基层团组织建设是共青团所有工作的基础和组织依托，俗话说“基础不牢，地动山摇”，在新的形势下，如何加强和改进基层团组织建设，真正发挥共青团服务大局、服务党政中心工作、服务青年成长成才的职能，是摆在共青团组织面前的一项重要课题。

    一、基本情况

    紫云苗族布依族自治县属国家扶贫开发工作重点县，地处麻山、瑶山特困地区，位于安顺市、黔南州、黔西南州的交界，是贵州省安顺市一个边远贫穷的少数民族自治县，全县总面积2280平方公里，2005年财政收入3890万元，辖12个乡镇，人口34万，其中28岁以下青年70529人，团员5201人，团青比例7.37%，现有基层团委17个，团支部（总支）341个，现有团干部766人，其中男性占83%，女性占17%；团干部中，党员和预备党员占15%、团员占85%；担任团干1年以内的占20%，1年以上2年以下的占15%，2年以上3年以下的占12%，3年以上的占53%。

    二、存在的主要问题

    （一）基层团组织覆盖面萎缩。按照有关规定，紫云县具备建立团组织条件但未建立团组织的单位有近60个，其中已建立党组织但未建立团组织的占90%，特别是非公有制企业团组织建设是一片空白。从近3年的情况来看，乡镇团委都没有按规定按时换届。从实际情况来看，在村一级团组织中，由于团支部书记无报酬，纯属义务工作，加之大量农村团员青年外出务工经商，团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，村级团支部无经费，村团支部基本“名存实亡”，一年来未开展工作的村团支部多达95%。

    （二）团干部队伍建设力度不够。在全县12个乡镇团委负责人中，已经正式下文担任书记或副书记的有7人，仅占58%，其他兼职团干部由于身份不符合等原因，都没能下文；负责整个乡镇的团干部都只有1人，乡镇团委没有常委、副书记等协助团委负责人开展工作，而且乡镇团委负责人都兼任其他职务，曾出现有两个乡镇由于团干部请产假，共青团工作半年无专人负责，许多工作无法开展的情况；团干部也普遍超龄，在全县团干部中，18岁以下占10%（学生团干部），18岁到25岁的占11%，25岁到28岁的占18%，28岁以上的占61%，其中33岁以上的就占52%，按照“科级及以下的基层专职团干部在职最高年龄一般不应该超过30周岁，最多不超过33岁”的规定，这些团干部有的应转岗安置，有的应由年轻团干接替，但都没有落实。由于相当部分团干部超龄，一定程度上影响了团干部的工作积极性，加之思想认识不到位和乡镇中心工作任务繁重等原因，相当一部分团干部没有也不能把精力真正放在共青团事业上，对本辖区内共青团事业底数不清，情况不明，贯彻上级决议力度不够。

    在县直机关，由于近几年县直单位基本没有新增年轻干部，缺乏新鲜血液，原有团干部由于工作调动或年龄大等原因，基本都不在团干部岗位，导致县直机关除学校团组织能正常开展工作外，其他单位的团组织或不健全、或没有真正发挥作用；在村一级，由于团干部无报酬，加之农业比较效益低，农村青年大量外出务工经商，大批有一定文化和专长的农村青年离开家乡，使得各村找不出合适的团支部书记人选，留在农村的青年农民也很少，给发展团员带来一定的困难，村一级团组织基本上处于瘫痪状态，共青团没有相应的凝聚力、吸引力和战斗力，没有也不能真正发挥凝聚青年的作用。

    （三）基层团组织有形化建设和规范化管理基本是一片空白。在紫云县乡镇和县直机关团组织中，制定有有关共青团工作职责、制度的仅占25%，职责、制度等软件资料上墙的仅占10%；在村级团组织中，职责、制度等软件资料上墙的仅占1%，有公章的仅占25%；在县、乡、村三级，基本都没有团员活动室，全县没有一所青年中心、少年宫或青少年活动中心，团组织有形化建设基本是一片空白。在规范化管理方面，团费基本都没有按规定收取，部分基层团组织甚至没有收取团费，有的团员青年在提到收团费时甚至扬言要退团。由于基层团组织普遍软弱涣散，加之重视不够，规范化管理基本是一片空白。

    （四）有关共青团工作的一些政策规定没有得到贯彻和执行。有关“党建带团建”和基层团组织建设的文件没能得到有效贯彻落实。如：“党委每年研究团的工作至少1—2次”，“把团建的目标任务纳入党建的目标任务，研究、部署、检查、考核党组织的工作，要与团组织工作同步考虑”，“乡镇团委、行政村团支部的换届应与乡镇党委、村两委换届配套进行”等相关内容都没能在实际工作中得到有效执行。乡镇对共青团工作重视不够，乡镇团委的工作经费均没有列入乡镇财政年度预算，再加上团员流动性日益增强，团费收缴率下降，乡镇团委的基本工作经费得不到保证。

    （五）基层团组织服务功能欠缺，团组织的影响力大为减弱。一是团的工作形式单一，活动缺乏新意，往往都是知识竞赛、演讲等活动，不能适应新形势，不能有效地吸引和凝聚青年；二是基层团组织普遍缺乏服务青年的实体支持和社会依托，无法切实有效地为青年的成长发展提供服务，贴近青年实际需求不够，无法满足青年旺盛的求知和发展渴望；三是基层团组普遍人手少，团组织的工作方式与手段、工作内容与形式和青年需求相比较为滞后，没有积极探索有效的载体和机制，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。四是在新形势下，基层团组织对外出务工团员青年关心、帮助力度不够，缺乏有效的教育、管理机制，共青团没有相应的凝聚力、吸引力和战斗力，没有也不能真正发挥凝聚青年的作用，团组织的凝聚力和影响力大为削弱。

    (六)团员意识淡薄，团员队伍建设难以持续发展。在新的历史条件下，青年的价值观、人生观等日趋多样化，部分团员意识淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。留在农村的青年农民也很少，给发展团员带来了一定的困难，导致难以保证严格按照入团标准发展团员，从而降低了团员队伍的整体素质。

    三、对策措施

    新形势下加强团的基层组织建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党建带团建”，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使团的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

    要积极落实“党建带团建”规定，实现党团建设一体化发展。党的坚强领导是加强基层团组织建设的根本保证，以“党建带团建”是加强基层团组织建设的根本措施，要联合党委组织部门制定相关的青年政策，把基层团组织服务青年和管理青年事务的工作纳入党委决策，并积极协助加强对有关工作部署的督促检查。要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标。把团建目标纳入“党建带团建”工作，在制定目标、检查指导、考核验收、总结工作各个环节，使党建与团建一并研究、部署、检查和总结。通过对共青团工作制定科学、详细而切合实际的目标责任书，把团干部队伍建设、团组织有形化建设、团组织覆盖面等工作纳入目标责任书，增强对基层团组织工作的指导，在党组织的坚强领导下，抓好基层团组织建设。

    (一)扩大组织覆盖，建立健全全县团组织网络体系

    随着全面建设小康社会步伐的加快，在新的形势下，当代青年也发生了深刻变化，表现出许多新的特点。这对团的组织建设和工作模式都提出了新的挑战，传统的组织方式已经不能适应青年群体结构和社会分布的新变化。对此，必须按照“团组织的设置跟着青年走”的要求，切实加强在紫云县农村、机关和非公有制企业中的团建工作。改变“有组织没青年，有青年没组织”的尴尬局面，同时，要积极发展团的外围组织，扩大工作的覆盖面，延伸管理和服务的手臂。

    一是要与党委组织部门联合出台符合紫云实际的“党建带团建”的实施意见，召开全县“党建带团建”工作会议，把团组织覆盖率纳入“党建带团建”工作。明确紫云县各基层党组织必须切实担负起建立健全团组织的责任，确保能建立团组织的单位都建立团组织，能联合建立团组织的单位都联合建立团组织。制定切实、可操作的目标责任书，引起基层党组织对团建工作的高度重视，规范团组织的建立和管理。

    二是根据具体情况灵活设置团组织，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用的发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合紫云县实际的村村联建、村厂联建、村校联建、行业建团等多种方式建立团组织，构建起适应新形势的新型的农村基层团组织网络。比如光大铁合金厂就可以和企业所在地村联合组建团组织，加强企业和地方联系，减少建团困难；青年数不够，不能建立团组织，但有少先队组织的村级小学也可以与所在村联合建立团组织，在项目村可以建立“青年带头人+协会+团组织”的建团模式等。

    三是可以把团组织建设和青年协会、青年中心等结合起来，多形式建立团组织。在新形势下，农村青年的第一愿望是致富，为此要重点做好紫云县青年致富工程的服务工作，把团组织建设和各类青年农民协会结合起来，加大青年科技培训力度和青年发展扶持力度，在活动时间、活动方式、活动内容、活动经费等方面灵活考虑，走业余、务实、多样的活动发展道路，扩大团的组织覆盖，增强团的影响力。

    （二）切实加强团干部队伍建设

    在抓好团县委自身建设的同时，坚持“三级联创”，按照“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地)的要求，不断加强紫云县团干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，关心团干部，调动团干部积极性、主动性和创造性。继续深化创建“学习型”团组织活动，健全经常化、普遍化、制度化的学习机制，提高团干部的政治思想素质和实际工作能力。

    一是按照“强乡带村”要求，切实加强乡镇团委建设。

    乡镇团委是农村基层团组织建设的龙头，只有抓好乡镇团委建设，才能真正抓好紫云县基层团组织建设。

    要切实加强乡镇团委班子建设。为乡镇团委书记争取落实相应的政治、经济待遇，积极协助党委组织部门推进乡镇超龄团干的转岗安置，建立团的后备干部人才库，为团干部新老交替创造条件。针对紫云年青干部少，选择余地小的特点，可以把乡镇团委书记纳入公务员招考或从刚考进的公务员中选拔团委书记，把年纪轻、素质高、事业心强的优秀青年人才选拔到团的工作岗位上来。可以根据乡镇大小从机关、学校或农村分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。可以与大学生志愿服务西部计划工作整合资源，明确乡镇远程教育志愿者担任乡镇团委副书记。这样，既可以协助乡镇团委书记开展工作，减轻乡镇团委书记工作任务繁重的压力，又可以使共青团组织民主集中制的优势得以健全完善。团委委员的分布要照顾到各个方面，大胆把辖区内的农村、机关、学校的优秀人才选入乡镇团委班子，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，合理搭配，发挥整体优势。

    要提高乡镇团委班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时，多渠道、多途径强化对团干部的专业技能培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记、副书记的培训。要以创建“学习型”团组织为契机，加强乡镇团委班子的思想建设和业务素质培训。

    二是坚持整建结合、建管并举的原则，花大力气抓好村级团组织的建设工作。乡镇团委要积极履行职责、及时调整不称职、年龄偏大的村团支部书记，重点从刚毕业的高中生、初中生、“一村一名大学生”毕业生和青年示范户中选贤任能，配齐配强村团支部书记。把那些自身素质好，带动作用强、愿意为团员青年服务的优秀青年选拔到村团支书岗位上来，为共青团事业输入新的活力，也为村党支部、村委会培养后备人才。从乡镇党委、团委到村党支部都要重视村团支部的作用，有针对性地安排村团支部参与生产、维护稳定等重大工作，使村团干部在参与各项工作中增强村级团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

    抓好紫云县基层团组织建设联系点。县乡两级团委都要建立联系点，解剖麻雀，总结经验，实现点上突破，以点带面，提高基层团组织建设的整体水平。加大对联系点的工作指导力度，通过现场观摩会等形式，促进各团建联系点的工作交流。要及时总结基层新鲜经验，对勇于创新、措施得力、成效显著的团建先进典型进行表彰奖励，充分发挥其示范引导作用。

    具体做法有：

    第一，根据紫云现有财力条件，短期内无法解决村团支部书记报酬问题，建议可以在换届选举中，明确村级班子中必须有一名28岁以下村干部，或对此职位明确为计生信息员或其他职位，面向本村适合条件的青年公开招考，专门兼任村团支部书记，对其纳入团干部管理和考核，解决村级团组织“有人理事”的问题，提高村干部文化业务素质，又可以锻炼年青干部，为党组织和村支两委培养锻炼后备干部。

    第二、要重视对村团干部的培养、教育工作，采取“请进来、走出去”的方式，切实提高村团支书的业务素质和致富本领，特别是掌握新技术、推广新品种，起好带头示范作用，带领更多的团员青年致富奔小康。

    第三，要切实加强村团支书的管理，经常和他们交流思想，沟通感情，讲道理，提要求，帮助他们健康成长成才。要及时用好村团支部书记，对表现突出的，要及时充实进入村党支部、村委会班子，甚至选拔到村党支部书记、村委主任岗位上，激活村团支部书记队伍。

    三是抓好基层团组织的有形化建设和规范化管理工作

    紧紧依托党的阵地建设带动团的阵地建设。在各村完善党建活动阵地的基础上，积极争取支持，充分发挥团干部主观能动性，多途径多渠道解决村级团组织阵地问题，带动团建阵地发展，使两个阵地互相促进。积极利用党的阵地，比如远程教育设备等，组织团员青年开展读书、学习等活动，丰富团员青年的日常生活。

    结合阵地建设，不断规范团组织的工作制度，制定学习、会议、活动、档案管理等各项制度，对1 8—35周岁的适龄青年进行摸底登记、建档，对外出务工青年、团籍管理等各种档案进行完善，对档案加强管理；对推优、青农等团的工作，进一步加以规范，加大指导力度，推进团的规范化建设。

    抓住团中央即将推行的“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”契机，推行规范化管理。团中央统一制定“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”，内容主要包括基层团组织、团员和团干部基本情况、基础团务工作、特色工作和活动等。基层团组织要认真填写，每年度将手册交上级团组织审阅并签署意见后存档。积极创造条件配合团中央逐时逐步推出并试行两个“手册”的电子版，加强团组织规范化管理。

    四是加强对有关共青团工作的政策规定的贯彻执行。

    把贯彻执行有关共青团工作的政策规定情况纳入目标考核，进行监督检查，认真落实有关共青团工作的政策规定，党委至少每半年召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并解决有关团委自身难以解决的问题。落实《党章》中“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项，更好地受到培养、锻炼，更好地服务党政中心工作。

    五是加大基层团组织服务功能建设，增强团组织的影响力。

    竭诚服务青年是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现，是共青团贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是团的工作的出发点和落脚点。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带，其中一个重要的职能，就是代表和维护青年的利益。竭诚服务青年，是团组织代表和维护青年利益的根本途径。共青团组织必须高扬服务的旗帜，树立服务理念，强化服务意识，拓展服务领域，落实服务措施，通过服务来促进团的建设。

    第一，改变团的工作形式，与时俱进，适应青年变化的需要，有针对性地为青年成长成才服务。如适应当今青年使用互联网的需要，成立青年IT协会，举办有关的交流、培训等。

    第二，加强服务体系建设，为农村青年增收成材提供保障。只有为青年提供扎实有效的服务，才能调动青年的积极性，赢得青年的信任，在青年中树立起共青团的良好形象。紫云县各级团组织要积极协调，以作为求地位，以扎实的工作作风和良好的精神面貌，争取党委政府以及社会各界支持，从组织、资金、技术、人才等多方面多为青年办好事、办实事。代表和维护青年的具体利益，切实维护青年合法权益，以服务增强团组织的吸引力、凝聚力和影响力。