江口县党员先进性教育和党的先进性建设长效机制工作汇报材料

中共江口县委

（2006年5月15日）

尊敬的省委检查组张启亮组长及各位领导：

    在这全县上下抢抓机遇，加快发展，启动实施“十一五”规划的大好形势里，你们不辞辛苦、亲临我县检查指导工作，这既是省委保持共产党员先进性教育活动领导小组对我们深切地关怀和支持，更是对我们极大的鞭策和鼓舞。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协和全县6300多名党员以及23万人民群众对各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

    下面，我首先向各位领导简要介绍一下我县的基本情况。江口县位于贵州省东北部，铜仁地区东部，地处武陵山脉主峰—梵净山南侧，东邻铜仁市，南连黔东南州岑巩县，西接石阡、印江两县，北抵松桃县。全县国土总面积1868.9平方公里，耕地面积17万亩。全县辖7乡2镇71个行政村4个社区，总人口23万人，其中农业人口占91%；少数民族人口占51.8%。县内蕴藏着丰富的自然资源，水质优良，溪河密布，土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，农业基础条件较好。全县基本实现了村村通电，乡乡通程控和移动电话；有公路支、干线29条360公里，渝怀铁路过境江口并在桃映设县级站；境内森林茂密，森林覆盖率达47.6%（不含梵净山自然保护区）。除梵净山外，还有太平河及黄牯山、鱼良溪等众多可供开发的自然、人文景观，是全国生态和佛教旅游胜地。近年来，在党中央的英明决策和省委、地委的正确领导下，我县全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓机遇、加快发展、扎实工作，通过实施“强农稳县、兴工富县、旅游活县”和“招商引资带动、旅游牵动、项目和投资拉动”的发展战略，全县经济、社会、文化等各项事业协调发展，党的建设进一步加强，“三个文明”取得新进展，广大干部群众精神振奋。2005年全县生产总值完成69152万元，比上年增长11.7 %，为2000年的2倍，年均增长12.2%。财政总收入完成3872.5万元，比上年增长15%，为2000年的2倍，年均增长14.5%。农民人均纯收入达到1670元，比上年增长7.9%，为2000年的1.36倍，年均增长6.3%。全社会固定资产投资完成43007万元，比上年增长59.3%，为2000年的4.4倍，年均增长34.3%。

    按照中央、省委和地委的统一部署和要求，我县先进性教育活动自2005年1月21日全面启动以来，全县295个党组织6305名党员紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线，先后参加了三个批次的先进性教育活动。全县各级党组织和广大党员认真落实“六个贯穿始终”的要求，坚持“规定动作”不走样、“自选动作”求实效，摆正位置、自觉投入，取得了明显成效，达到了预期目的。借此机会，我主要将我县通过开展先进性教育活动，建立健全长效机制及后期工作安排情况向各位领导作简要汇报，不当之处，敬请各位领导批评指正。

    一、建立健全长效机制工作的基本情况

    先进性教育活动开展以来，我县把探索建立“长期受教育、永葆先进性”的长效机制作为加强党的执政能力、有效推进各项工作的重要目标，按照“总结活动经验修订完善一批，结合县情实际创新建立一批”的思路，切实把长效机制建立健全工作与党建日常工作紧密结合起来，扎实地推进了理论研讨和制度建设工作，实现了实践成果向制度成果转化、向理论成果升华的双重目标。目前，经归类梳理，全县各批次的参学单位党组织已初步建立和修订完善了共五大类175个长效机制。在党员学习培训制度方面有57个，其中修改完善53个，新建立4个；在扩大党内民主、严格党内组织生活制度方面有28个，其中修改完善21个，新建7个；在联系群众、服务群众制度方面有59个，其中修改完善45个，新建14个；在党建工作监督检查制度方面有26个，其中修改完善23个，新建3个；在党内关怀、激励等方面，新建制度5个。

    二、建立和完善长效机制的主要措施、特点及成效

    （一）建立责任机制，确保工作顺利推进

    1、强化责任落实，定点联系调研。一是成立长效机制建立工作机构。全县各级党组织以党员“长期受教育，永葆先进性”为工作目标，切实建立起抓落实、抓具体的责任机制，成立专职机构211个，明确专职人员438人，形成主要责任人亲自抓、分管责任人具体抓、有关部门各司其职、密切配合的工作格局。二是建立联系点工作责任制。县委明确副县级以上党员领导干部联系一个乡镇、部门（或企业单位），乡（镇）党委明确副乡级以上党员领导干部联系一个村、乡属单位，共建立联系示范点219个，坚持从基层联系点和本部门、本单位的工作实际出发，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，按照“提出方向、明确要求、具体示范”的要求，加强调查研究，明确长效机制建设的重点内容，切实制定和完善长效机制建设的目标计划，确保制度建设工作的针对性、实用性和可操作性。

    2、开展理论研讨，加强督促指导。一是由县委抽调专人组成专门机构，牵头组织纪检、组织、宣传等12个部门单位开展理论研讨工作，通过研讨，明确了加强我县党的先进性建设的目标、重点、途径和方法步骤；二是组织县内党性观念强、理论功底好、有实际工作经验的同志参与理论研讨，撰写理论文章。已组织召开有关工作部署会、专题座谈会共7场（次）、收集到意见建议135条，完成理论文章21篇。并充分运用广播、电视、网络、会议、信息等形式进行大力宣传，积极引导扩大巩固整改成果，有力地推动了长效机制建立健全工作的深入开展。三是县委专门成立由县委办、县政府办、县纪委、县委组织部和县委先进性教育办公室组成的工作组，对各参学的部门单位的整改落实情况进行明察暗访，对长效机制建立健全工作进行巡回检查、定期抽查，有效地推进了长效机制建立落实工作。

    3、注重总结提炼，修正完善制度。全县各级党组织紧密联系本乡镇、本部门和本单位实际，认真总结先进性教育活动学习培训、分析评议和整改提高以及加强组织领导、搞好督促检查的有效做法和成功经验，初步构建和完善党的先进性建设的五大类长效机制体系。一是素质提升机制，不断推动学习制度化、培训系统化、教育深入化。德旺乡、国税局等乡镇和部门为党员建立起学习档案，实施了述学、评学和考学制度，使党员学习能深入、教育能深化、工作能创新。二是党内民主、严格组织生活管理机制。由县委组织部牵头，进一步修订完善了发展党员“一示二审”、“三项制度”、处置不合格党员办法，“党员双评制”（党员评议党员、群众评议党员）。同时，还在闵孝镇推行了党代会常任制试点工作。三是联系服务群众机制。全县各级党组织普遍开展了以党支部、党小组和党员个人为主体的向社会和群众公开承诺制度，并以“三学三联三帮两满意”主题活动为载体，进一步健全了党员干部定点联系帮扶、定期下基层调研制度，建立和落实了便民惠民制度，第二批参学单位充分总结借鉴第一批参学单位的经验和做法，创建便民服务窗口，设立了“党员服务岗”。桃映、闵孝等乡镇党委组织涉农部门成立了“110便民服务队”。四是民主监督管理制度。进一步修改完善和新建党建创先、目标考核等党建工作落实制度25个，推动落实了民主措施、规范了监督管理。五是激励关怀机制。全县各级党组织在县委的重视和支持下，切实把强调履行义务与保障权益、鼓励奉献与注重提高待遇和关心爱护党员成长有机结合进来，新建激励关怀制度5个，从扩大基础投入、提高保障待遇、改善工作环境等方面入手，活跃学习生活氛围，激发工作热情。

    （二）突出“五性”，确保机制科学可行

    1、针对问题，突出实用性。全县各级党组织针对征求、收集到的意见和查摆出来的各种问题，进行梳理归类，对照《党章》和先进性的基本要求，认真搞好规划，有针对性的明确了制度修订完善和重新建立的重点，明确了建什么、怎么建、谁来建、什么时间完成的工作思路，确保制度建设有条不紊地开展，切实做到注重长效机制的实用性。坝盘乡和科技局等乡镇、部门积极探索适应新形势发展和党员实际的教育培训模式，采取“请进来”与“走出去”相结合、党校培训与网络教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合、集中学习与个人学习相结合，创新学习方式，丰富学习载体，不断提高学习培训的实效性，同时，建立和落实学习考核机制，采取书面测试进行考学、民主测评进行评学、查阅笔记进行督学等办法，对党员学习情况进行考核评估；建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、评先选优、提拔任用挂钩，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。太平乡结合发展乡村旅游，在以创建“生态文明家园”为载体的新农村建设工作中，为农村无职党员设岗定责，设立环境卫生维护岗，有效推动了农家村寨靓化、环境美化建设和文明新风的树立，受到群众和广大游客好评。

    2、立足实际，突出操作性。各部门各单位在制度建设工作中，坚持实事求是，既尽力而为,又量力而行,明确近期、中期、远期目标，明确建立长效机制的各项措施及责任人,突出长效机制的可操作性。闵孝镇按照“于规周严、于事简便”的要求，在全镇推行党员“双评”制度，既注重党员队伍存在问题的针对性，又力求在评议程序突出可操作性，同时，尽可能做到明确具体，简便易行，力戒形式主义，调动了党内外参评的积极性，保证了评议效果。怒溪乡骆象村通过先进性教育活动，制定村干部积分管理制，为每名村干部明确了相应的职责和任务，并规定了完成时限。要求村干部如实记录工作情况，对旷工、迟到以及未完成任务等情况进行相应扣分，将村干部报酬均与积分挂钩。通过实行操作性较强的村干部积分管理制，村两委干部杜绝了“出工不出力”的现象，提高了工作积极性，推动了全村各项工作的顺利开展。

    3、与时俱进，突出科学性。各基层党组织在长效机制建立健全工作中，注重长效机制建设的科学规律，在深入调查研究、准确把握规律、认真总结提炼、反复论证试行的基础上，使制度建设的政策性、原则性得到充分体现。一是充分体现时代性。坚持做到不断研究党建工作面临的新情况、新变化，确立各项制度、目标和要求，使党建工作既符合党的方针政策，切合党员队伍实际，又能够充分体现时代发展的新要求。二是充分体现实践性。注重对基层党组织和广大党员创造的好做法、好经验，认真进行挖掘、提炼和总结，以制度的形式固定下来，使各项制度更加符合新形势新任务的要求，更加具有现实针对性和鲜活的生命力。三是充分体现系统性。在建立长效机制的过程中，注重制度间的相互配套，紧密衔接，确保形成相对严密和完备的体系。县委着眼于激发领导班子和党员干部的活力，以科学发展观为要求，综合设置考评指标，构建乡镇领导班子绩效考评机制，建立民主评议机制，注重绩效考评的科学性、针对性。在绩效考评的过程中，既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面的情况，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。从制度上保证民主评议落到实处，充分发挥绩效考评的激励、惩戒、教育、转化功能，以绩效考评机制为动力保持党员先进性。

    4、群众参与，突出民主性。县委在探索建立永葆先进性的长效机制的同时，制定监督措施，注重长效机制的有效性，注意研究制定相应的监督措施和机制，真正使长效机制落到实处，长期坚持，发挥作用。县乡两级党委政府为不断提高决策的民主化、科学化水平，实行党务政务公开，落实民主监督。建立起党内情况通报制度，重大决策事先向人大、政协和社会各界代表人士通报，进一步完善重大问题决策前协商、重大情况及时通报、为民办实事项目公开征集、重大事项听证、专家论证等制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，充分保障党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，激发了党员群众参与经济建设与各项事业的热情。县委、县政府在建立实施政风行风满意度测评制度时，注重提高群众民主参与程度，确保建设“群众满意”工程。去年10月份，对全县29个部门和5个窗口服务单位进行了政风行风满意度测评，对测评排名在后三名的单位，县委派出考核组进行考核，同时，县纪委与组织部门还对测评排名在后三名的单位领导进行了诫免谈话，并对1名单位负责人进行了组织调整。

    5、人文关怀，突出激励性。我县以深化党内关怀、强化党组织的服务功能、调动党员的积极性、更好地推动工作为目标，出台了《党组织关心帮助党员工作的意见》，将党员教育、管理、激励和服务融为一体，关心党员的政治生活和思想进步，切实保障党员权利。各基层党组织在建立党员个人日常管理和量化考核的同时，强调权利和义务相对等，促使党员履行好义务，坚持把党组织建成党员的温暖之“家”，建立了交心谈话制度，做到“惑时有人解”；建立了定期走访制度，做到“平时有人访”；建立了结对帮扶制度，做到“难时有人帮”。粮食局职工党员杨文昌，下岗后，局党组与支部的领导与他建立联系帮扶制度，分头做他的思想工作，并慷慨解囊，帮助解决实际困难，杨文昌倍受鼓舞，又重新走上了创业之路。

    三、对先进性教育活动后期工作的安排情况

    （一）深化学习教育，促进成果巩固。县委提出明确要求，全县各基层党组织和广大党员以深入开展学习贯彻党章和“八荣八耻”社会主义荣辱观为契机，紧密联系本部门单位的工作实际，联系本部门单位党员队伍的思想作风实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和全国、全省及全县“两会”精神，坚持开展“以会议学、以议活学、以活促学”活动，大力弘扬求真务实的优良作风，把原则要求变成具体措施，围绕解决群众反映强烈的突出问题，解决党组织和党员队伍中存在的重点问题，解决影响改革发展稳定的突出问题，进一步引导广大党员自觉坚定理想信念、增强党性观念、牢记党的宗旨，做到自觉知荣拒耻，努力践行先进性要求。

    （二）深化整改落实，实施销号整改。各部门各单位把先进性教育活动查找梳理需整改的问题建成“台账”，按照“急难问题立即办、重点问题集中办、长远问题谋划办”的原则实行销号整改。截止目前，我县各单位部门通过边学边改、边议边改和集中整改，共整改各类问题2683个（件），占总数的61.54%，列入长期整改计划的问题237个（件），占总数的5.4%。其余的正在进行整改中，对少数群众提出的个别问题，不具备整改条件或时机不成熟的，均向群众作了明确答复和解释。

    （三）开展系列活动，宣传表彰先进。一是组织开展纪念“中国共产党成立85周年暨保持共产党先进性教育活动总结表彰大会”活动，对先进性教育活动进行全面总结；评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。二是坚持正确的舆论导向，深入挖掘、大力宣传和表彰弘扬社会主义荣辱观的先进事迹和典型人物，发挥网络、电视、广播、报刊、专栏等媒体的作用，为全县先进性集中教育转为经常性教育和纪念建党85周年营造浓厚的舆论氛围。三是继续深化理论研讨，建立健全长效机制。

    各位领导，我县党员先进性教育与党的先进性建设长效机制工作稳步推进，取得了积极成效，主要得益于省委、地委的正确领导和关心支持，得益于全县各级党组织和广大党员的共同努力，得益于广大群众的热情参与。我们将发扬不骄不躁的精神，认真完成先进性教育活动和新农村建设的各项任务，继续抓好各项整改措施的落实，努力巩固和扩大整改成果，切实将先进性教育活动中的一些有益经验、好的措施及时转化和运用到党建日常工作之中，进一步探索建立符合各个不同层面、不同群体、不同岗位党员学习、教育、管理等方面的长效机制，从根本上保证我县的先进性教育活动真正取得实效，成为群众满意工程。