在贵州高原的乌蒙大山深处，大方县东南部百里杜鹃国家森林公园内，有一个现代文明和良好生态环境和谐相映的地方，她就是百纳彝族乡。恰逢春天4月，走进这片土地，眼里看到的是：亮丽繁华的集镇、富足文明的村落、延伸到一个个村庄的公路，展现着新农村的山乡巨变；而一座座山头，以红色为主调的杜鹃花艳若彩霞，铺金叠玉，爬满坡坡岭岭，映红了山里人春天里的火红日子。就在这浓得化不开的无限春色中，百纳乡党委政府舞动党建龙头，引政治文明的清泉，浇灌出物质文明和精神文明之花，用红杜鹃一样的美丽，装扮秀美山川的奉献精神，谋求百纳农村经济社会的和谐发展，实践着“三个代表”的重要思想，推动着“三个文明”的和谐并进，共同把山山水水装扮得绚丽多姿，满园春色。

    百纳民族乡总面积98.05平方公里，共有5村1社区居委会，人口1万7千多人，彝族等少数民族人数占总人口的36％。这里由于气候高寒，土地贫瘠，加上群众的生产生活方式落后等方面的原因，过去，这里经济发展落后，群众在温饱线上挣扎。正是经济社会发展步伐的缓慢，引起了乡党委政府一班人的深深思考。2002年开始，在西部大开发东风的吹拂下，为了谋求全乡经济社会的跨越式发展，新一届百纳乡党委政府以可持续发展的战略眼光，审视着自身面临的困境和发展优势，谋划着全乡经济社会发展的美好蓝图。于是，以党建的龙头作为牵引力，冲破传统落后观念，变资源优势为经济优势，开发丰富的煤炭资源；并通过工业反哺农业，地下资源开发支持地面可持续发展的思路和定位，谱写了该乡可持续发展的新篇章。

    百纳有一座气势磅礴，绵延几十公里的山脉，名叫九龙山，山上是面积数万亩的天然大草场，以及野生天麻、香菇、苦丁茶等山珍，山里则埋藏着丰富的优质无烟煤、铁等矿产资源。据勘探资料显示，百纳乡煤炭储量达10亿吨。而过去百纳乡煤炭开采的现状是：没有一口上规模的合法煤井，当地人用原始落后的开采方式开采出来的煤炭，除了解决本地群众的生产生活用煤外，外运变成商品煤销售的产量极少。小煤窑不仅对财政收入的帮助不大，而且破坏了资源，带来严重的安全隐患。为了让地底下的乌金变成真正的黄金，百纳乡在西部煤电产业春江水暖的大好机遇中，在本地人无能力进行大规模开采的情况下，用借船出海的发展理念，制定优惠的招商引资政策，通过网络等方式向省内外客商抛出了开发煤炭资源的绣球。

    一方面是政府要炸封对煤炭资源破坏严重，且安全没有保障的非法小煤窑，让少部分人的经济利益受损失，一方面是招商引资，自己的资源让别人赚钱。新旧观念和经济利益的冲突成了百纳乡实施煤炭大开发的难题和障碍。为了排除阻力和干扰，百纳乡党委政府统一思想，坚持眼前利益和长远利益统筹考虑的眼光不动摇，以眼前利益服从长远利益，少数人利益服从多数人利益的发展思路，做通干部群众的思想工作，并态度坚决地关闭非法小煤窑，对一些具有开发潜力的煤矿则进行资产置换，通过技改达到生产规模要求，营造良好的投资环境，加大招商引资力度，新建上规模的合法煤矿。思路决定出路，汗水换来回报，从2002年开始，百纳乡先后引来了四川、黑龙江等地的客商前来百纳投资创业。通过新建煤矿，以及对现有一些具有开发潜力的煤矿进行置换，百纳乡一下子有了11个年产3万吨以上的合法煤矿。

    煤炭产业在百纳乡的初具规模，使百纳乡实现了自己的经济突围，走出了实施可持续发展战略的第一步。2003年，百纳乡煤炭税费收入实现了1000万元的突破，2004年，各煤矿进一步扩大生产规模，全乡煤炭税费达到2945万元，一跃成为全县煤炭开发效益最好的乡镇。2005年，全乡煤炭税费收入突破5000多万元，财政收入连续两年高居全县榜首。

    财政收入的节节攀升，不仅为百纳乡的经济发展思路作出了很好的说服力，也为百纳乡实施工业反哺农业，解决“三农”问题，建设社会主义新农村准备了充分的物质条件。然而，事靠人为，如何培养一帮求真务实，情系农业、农村和农民的乡村干部，构筑起带领群众建设新农村的战斗堡垒，成了百纳乡不断探索和实践的新课题。为此，百纳乡党委在县委、县政府的正确领导下，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，舞动党建的龙头，为全乡“三个文明”建设提供了坚强的组织保证。

    思想建设、组织建设、民主政治建设是百纳乡党建工作的基础性工作。在思想建设方面，乡党委围绕加强乡领导班子思想建设这个重点，以建立健全各项制度作为保障，分层次、多形式开展干部学习教育活动。一是抓党委中心组学习制度的落实，建立领导干部轮流辅导机制，保证学习有内容、有质量、有成效。二是加大干部培训工作力度，采取以会代训与常规培训并举的做法，先后培训各类干部450余人次，干部受教育的面不断扩大。三是健全完善党委民主生活会制度，制定党委、政府任期目标责任制，坚持民主集中制的原则，进一步发扬民主，推动工作的公开化，增强工作的透明度，切实提高班子的民主决策、科学决策水平。在组织建设方面，一是抓班子建设，通过合理配置干部人才资源，切实增强班子的凝聚力、战斗力和创造力。二是抓党的基层组织建设，以深入开展“三级联创”活动为重点，着力加强村级班子建设、村级组织阵地化建设、示范服务基地建设、村级集体经济建设和基层民主政治建设工作，积极开展农民党员教育工程和致富工程，成效明显。在阵地化建设方面，筹集资金20多万元，新建村综合办公楼2幢，维修和改扩建4幢。总建筑面积1870.24平方米，于2003年6月实现了村村有办公楼的目标。在基层民主政治建设方面，通过建立完善村民代表制度，党代表、党员、村民代表联系群众制度，对全乡6个村党支部书记实行“两推一选”，对6个村58名无职党员进行设岗定责，着力做好新华村、百纳社区居委会基层民主政治规范建设试点村的工作。全乡6个村、15站所普遍设立公开专栏，村村实现村务公开、政务公开。党员队伍建设方面，严格按照“十六字”方针，做好党员发展工作。继续坚持“三推优”和发展党员的预审制原则，重点发展妇女、青年、生产一线党员，尤其注重发展致富能人、科技能手、专业技术人员，着力改善党员队伍结构，提高党员队伍质量。

    制度创新是百纳乡让党建工作更好地服务于农业农村经济工作的加速器。情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为了更好地践行“三个代表”，在保持共产党员的先进性教育教育活动中让“群众得实惠，干部受教育”，从2004年7月开始，百纳乡推出了加强乡村干部作风建设的“民情日记”制度，坚持乡村干部驻村包组管户，了解群众的呼声和要求，并把它记录在“民情日记”本上，逐条加以分析、调查、研究、解决，为民办实事，密切了乡村干部与群众之间的联系，促进农村经济发展。

    “民情日记”制度要求包组管户干部不仅必须做到“村情组情”了如指掌，而且要及时登记群众反映的事情，做到民情早知道，动态早掌握。包组管户村干部对所承包组的民情都做到户户清楚、组组明白。为此，百纳乡党委在推进民情日记的过程中，要求乡村干部必须坚持做到“五个必访必记”，即中央新的农村政策出台时必访必记，乡党委、政府下达的中心任务必访必记，推广新品种新技术必访必记，发生重大灾情必访必记，村民在生产生活中遇到重大困难必访必记。

    坚持记好“民情日记”，重在搞好干部作风建设。百纳乡党委、政府十分重视乡村干部作风建设，在全体乡村干部中开展了以“察民情，知民意，解民忧、促民富”为主题的包组管户活动，取得良好效果。乡党委、政府规定乡村干部每人每月驻村驻组不得少于22天，包组管户干部访问农户不得少于30户，驻村访农户必须记入“民情日记”本，并以“民情日记”记录为准作为考评乡村干部工作业绩的依据。这样，乡党委、政府可以从“民情日记”中了解到对哪些事情满意，哪些事情不满意，并以此来衡量和考核干部，搞好干部作风建设。

    为了坚持记好“民情日记”，乡党委、政府还专门为乡村干部制作了“便民服务卡”，记录每个干部的联系电话及监督电话，作为村民联系和监督乡村干部绩效考核的一项重要内容。    

    百纳乡党委、政府坚持“民情日记”制度重实效抓落实。党政主要领导带头坚持记“民情日记”，亲自抓干部“民情日记”记事的落实。乡党委、政府每月召开一次乡村干部会议，把驻村包组管户干部“民情日记”中群众反映的问题和要求集中起来，理清驻村包组管户干部记了哪些问题，已解决了哪些问题，还有哪些没有解决好需要提交乡党委、政府研究解决的问题。

    百纳乡村干部包组管户是该乡探索村民自治管的一个办法，其不同之处在于过去是乡干部包村而现在由村干部包组管户，每一位村干部的民情日记本上，记录着他们责任区内每一户农户的基本情况，计生动态，致富或贫困的原因，对政府和干部提出的要求，他们为农户解决困难的过程。村干部持工作证上岗，群众有便民服务卡，可随时用该卡与干部联系。包组管户干部所管理的责任区，如遇有极贫困户，村干部都有100斤粮食发放的权限，当场立即予以签字解决，提高了村干部在群众中的威望。

    百纳乡党委通过“民情日记”推进干部作风建设的考核机制，解决了过去农村基层普遍存在的人浮于事，干部工作作风漂浮的不良现象，通过激励措施调动了干部为民谋取利益的工作热情，让乡里工业反哺农业的一项项措施木板钉钉地得到狠抓落实，让农民所关注的一个个热点难点问题得到了很好的解决，促进了农村的各项工作得到了和谐发展。

    抓好党建工作的目的就是为了促进经济社会的全面发展，发展是第一要务,百纳乡抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇，以经济建设为中心，以促进发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，把握煤炭开发、扶贫攻坚两个重点，突破计划生育、安全生产两个难点，加快以交通和小城镇建设为重点的基础设施建设，加强生态环境保护和人饮工程建设，促进了我乡国民经济持续快速发展和社会全面进步。

    集镇建设是百纳乡几年来不懈努力，如今已见成效的民心工程。过去，百纳乡街道上属于泥巴路面，行人晴天一身灰，雨天一身泥，尤其是雨天之后，坑凹不平的街面上积满了雨水，行人难以下脚。为了改变干部群众对此反映最为强烈的事情，近几年来，百纳乡先后投资176万元，将百纳老街硬化水泥路面。同时，乡里还投资15万元，打通长70米、基础路面宽8米、接口处宽达20米的通道，扩展了集镇的面积。并投资3万元，新增了路灯12盏，并对原有路灯进行了维修。针对每逢赶场天后，大量的垃圾污染街道的状况，乡里拨款9万元，购买一辆货车，专门用于百纳街道垃圾清运。现在，行走在百纳街道上，一个崭新文明的农村集镇面貌展现在眼前。

    工业反哺农业的举措直接体现在农民群众生产生活的发展和改善上，一是乡党委、政府积极与乡辖区内各煤矿协调，每年为全乡350户“农村两户”和极贫户、“五保户”免费提供了700吨煤炭，解决辖区农民的生活生产用煤。二是通过扶贫救助的方式，为缺乏生产生活自理能力的弱势群体建新房，发放救济粮款，逢年过节买大米、肉等物资进行慰问。三是投入一定的资金，动员群众积极投工投劳，新修和维修通村通组公路，解决水电路等基础设施。四是每年拿出20万元的资金资购化肥、杂交包谷种子和地膜、绿肥种子免费发给群众，引导群众发展科技兴农。五是通过建立示范服务基地和发展远程教育，引导农民调整种养殖结构，实现土地效益的最大化。目前，全乡共建示范服务基地6个，村级集体经济积累平均达到5000元以上，已新建了6个远程教育接收站点，设立了97户中心播放户，刻录光碟250多个，促进了全乡种养殖业的快速发展。

    计划生育和医疗卫生工作既是农村实现和谐发展的两项重要工作，为了有良好的工作环境，切实保障人民群众的身心健康，乡里投资60万元，新修了乡计生优质服务大楼，匹配15万元修建了百纳乡卫生院办公楼。2005年，全乡计划生育率97.9%，人口自然增长率6.9%，人口出生率为千分之八点四。

    精神文明建设既是物质文明的深化和发展，同时又是促进物质文明建设，为政治文明建设锦上添花的重要内容。百纳乡在党的建设和经济不断取得成绩的同时，也着力让精神文明建设齐头并进。为了打造百纳的新形象，乡党委政府高度重视宣传工作，提高百纳知名度。同时开展丰富多采的文艺活动，开展“共塑诚信”活动，塑造百纳乡在对外招商引资的良好形象。这些活动的开展在调动群众积极性，扩大群众参与性，提高文明乡镇创建工作的感染力和说服力方面取得了明显成效。开展“进千家门、暖万人心”和“送温暖、献爱心”活动，以卫生和秩序为主题。抓好精神文明创建活动。重点抓好美化环境、整顿交通秩序，清理街道卫生，改变了过去街道“脏、乱、差”的状况。把全乡精神文明建设纳入规范化管理。开展群众性娱乐活动。在春节期间，举行大型的龙灯游艺活动，使全乡人民过安乐、祥和、文明的节日。投入经费，组建了百纳乡业余文工团，对党的方针、政策、计划生育法规等进行形式多样，通俗易懂地进行宣传。开展“道德新风进万家在社会做个好公民、在单位做个好建设者、在家庭做个好成员”等法律教育实践活动。国庆期间，开展了有全乡各村（社区）、各乡直单位篮球、象棋、歌咏、拔河比赛，有力激发了群众积极向上的精神追求。成功举办了“百纳彝族乡2005火把节”活动，展示了百纳乡政通人和、奋进腾飞、欣欣向荣的新风貌，展示了老百姓日子红红火火、追求积极健康生活方式的愿望，宣传了“开放、诚信、和谐”的百纳新形象，提升了百纳的知名度和美誉度。

    引政治文明之清泉，浇灌出物质文明、精神文明之花，以红杜鹃装点大地满园春色的奉献精神，为百纳乡的新农村建设无私奉献，这是百纳乡五年来经济社会实现跨越式发展的动力和源泉。春华秋实，辛勤的耕耘必将换来丰厚的回报，2001年时，百纳乡国内生产总值仅为2135万元，财政税收397.6万元，人均占有粮食399公斤，人均纯收入1530元。而到2005年，国内生产总值达到了1.2亿元,财政收入突破5000万元,农民人均占有粮食468公斤,人均纯收入达1979元，超出全县平均水平178元。百纳乡因此多次受到省地县党委政府以及有关单位和部门的表彰和奖励，2003年，全乡整体工作获大方县唯一的一个特等奖，乡党委书记龙天明被评为“第四届青春献给毕节试验区十佳青年”。 如今，在百纳乡的广大农村，我们看到，新农村建设的一条条硬化道路正在延伸，一个个改厕、改圈、改灶和发展沼气的新农家院落正在建设，一片片投资农业的配套项目正在实施，一个个五谷丰登、六畜兴旺，现代文明与良好环境交相辉映的村庄不断变为现实，一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村画卷正展现在我们眼前。在新的历史时期，全乡广大干部和各族群众正以昂扬的斗志，振奋精神，开拓创新，以科学发展观的思想统领全乡工作的全局，以抓党的建设为龙头，以经济建设为中心，以促进发展为主线，以改革为动力，继续巩固和发展以煤炭为龙头的支柱产业，做大做强以畜牧业为主的特色产业，加快小城镇建设步伐，搞好劳务输出和转移农村剩余劳动力，努力拓宽农民增收致富渠道，为百纳乡的可持续发展和新农村的全面小康不懈努力，构建更加和谐美好的明天。