一、关于县城规划、建设、管理体制及经费问题

    （一）县城规划、建设、管理体制的现状与对策。

    现状：我县城镇规划、建设、管理体制，至今所有职能均由县建设局一家统管，建与管合一，缺乏制约，导致了规划、建设和管理上的一些矛盾，主要反映在：重建设、轻规划设计、轻管理，重盖楼、轻环境，重主体、轻配套，重硬件、轻软件。

    1、规划与建设的职能没有分开。在城镇建设中，规划是龙头，是关键。我县城镇规划已搞了多年，具备了一定的基础，但科学性和超前性不够，水准不高，偏重于短期效益，导致县城建筑零乱，功能作用不能较好发挥，达不到资源的优化配置和充分利用规则。一方面规划无专门机构从事编制、策划县城规划工作，规划与建设一家，导致权威性和法律约束性不够，规划管理执行不严，使规划几乎变为一纸空文。另一方面，随着西部大开发的推进和城镇化建设的深入发展，县城开发、市政基础设施建设任务繁重，违背规划的现象时有发生。可以说：规划建设问题多多，病得不轻。

    2、建设与管理的职能没有分开。从经济社会发展的战略高度来看，城镇管理是一项战略性、全局性、长期性的工作，是一个永恒的主题。但是，我县建设与管理职能没有分开，导致了一系列问题的产生。一是由于建设局的一家统管，导致其在实施建设职能时，对破坏绿化、损坏道路等行为不重视，随意行事。二是建设与管理职能混合，使建设局既要承担建设任务，又要抽出精力去管理，一心二用，往往力不从心，导致顾此失彼，重建设、轻管理的问题突出。

对策：从根本上审视规划建设，树立大局观念，建立长效机制，寻求长期效应的最佳契合点，做好县城蓝图构想和规划建设这篇大文章。要彻底理顺思南现行城市规划、建设、管理体制上存在的矛盾，只有对建设局的职能进行调整，将规划、建设与管理职责分开，才能从根本上解决矛盾。

    1、成立城管局，让城管职能分离出来，并设立相关科室，充分行使独立的管理实施职能。在管理上要有新思路、新办法，要管严、管好、管活、管出成效，改变管理思想落后、管理水平低的现状，变被动管理为主动管理。

    2、把建设局现行管辖的环卫、园林、绿化、市政、路灯管理等职能分离出来，划归城管局管理，避免建设与管理上的“重建设、轻管理”，一手软、一手硬现象，促成建设与管理的专一化。城管人员要多出去学习、考察，开拓视野；要善于学习和借鉴外地城市管理经验，创造性地运用到我县的城管工作中，力争在建立健全长效管理机制上有新的突破，从而提高我县城镇建设与管理水平，加快城镇现代化建设。

    3、城市管理职能从建设局分离出来后，建设局的职能就是专职从事城市规划建设和建筑业、建筑市场、国家重点工程的组织实施。

    （二）城市规划、建设、管理的经费问题

    现状：思南县目前城市规划、建设、管理经费主要由县级财政年初城维费、收取的城建配套费、少量罚没、占道收入，以及上级部门每年补助的少量小城镇建设费、环卫专项资金等几块资金来源组成，全部由建设局支配。从中体现出我县规划、建设和管理资金来源渠道原始、狭窄，缺乏经营城市的新理念；等、靠、要和“有多少钱办多少事、无钱就放星期”的工作方法和态度，严重制约了县城规划、建设、管理的持续有序发展，拖了城建开放、开发的后腿。

    对策：城管职能划归城管局后，要确保其正常业务开展，政府应当保证其经费开支。一是建设局、城管局两个单位除正式职工工资按现在渠道由财政发放外，其他临时人员主要是环卫工人工资仍从每年的城维费包干经费中解决，并保证城管局下属单位每年确需业务经费的70%，不足由罚没收入解决。二是考虑成立规划局，城建配套费由规划局收取全额上交财政，财政实行收支两条线管理，按返还比例的10%归规划局作业务经费，其余由建设局支配，用于市政建设。三是城管局下属单位每年的罚没收入仍然全额返还，用于弥补其业务经费的不足。四是要树立经营城市的理念，学会经营城市，把城镇作为最大的资产来经营，把市政基础设施建设推向市场，实行商业化经营，鼓励多渠道吸入资金来参与市政基础设施项目的建设与管理，从改革中找出路，从市场中找资金，在经营城镇中扩张城建资本，拓宽城建规划、建设、管理资金来源渠道。

    二、关于城市发展规模问题

    省人民政府批复思南的县城总体发展规模是：在1995年8.72平方公里的基础上扩展到16.37平方公里，在2010年城市人口达到8万。而思南县城规模现状是：县城人口接近5万，建城区面积4.8平方公里。

    随着城市化建设的要求和思林电站的上马开工，将有大批的移民需要安置，就现在的县城发展势头，仅仅围绕旧城改造来建设城市，远远达不到撤县建市、达不到城市总体规划的要求。思南近年来的旧城改造建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在十分明显的弊端。一是旧城改造没有形成规模，局限于临街旧房开发改造的居多，尤其是单体改造现象普遍，不能形成连片开发改造的格局。二是即使有一部分连片的旧城开发改造，因规划把关不严，偏重迁就开发商利益，不注重环境效益，建筑密度过大，缺乏公共空间、绿地和相应的物业管理措施，致使思南县的旧城开发改造不能上档次、上品牌。

    规划建设应采取的措施

    （一）加大旧城改造力度

面对目前思南县旧城改造存在的弊端，一是坚决制止单体旧房开发改造的现象，对现有的旧城片区，必须实行连片开发。二是由规划部门对现有旧城片区严格按照购物中心与居住环境的各项规定、指标进行提前规划，为单位、开发企业的旧城开发改造行为提供不容 随意更改的、科学的、符合城市总体规划的旧城开发改造方案。

　　（二）加大新区开发力度

    按照省规划设计院2001年5月开始进行的第三轮思南县城总体规划修编方案，县城规划面积为18.85平方公里，建设用地面积为8.72平方公里。以2020年为界，县城人口在近期发展至5.8万，中期发展至8万，远期发展到10--12万，达到小型城市规模。就我县目前的城区发展情况看，在加快旧城改造步伐的同时，新区开发建设工作纳入重要议事日程已刻不容缓。在我县，近期内重点是加大河东片区的开发建设力度，并将双塘片区纳入县城规划开发范畴，形成新的城市小区，拓宽规划开发面。同时，应当尽快制定近期目标和远期规划，以及发展城市的相应行政措施。

    思南县城驻地思唐镇素有“小重庆”之称，是全县的政治、经济、文化、商贸中心，也是省政府批准今后重点扶持建设的小城镇之一，其今后的发展走向、如何定位、定性，是制约规划建设的“瓶颈”问题。应当依托一江、两岸、三片区（河东、河西、双塘），根据思南阶梯状山城的地理特征，凭借乌江这条航运、旅游黄金线，以省政府即将批下思南乌江白鹭洲省级风景名胜区为契机，紧紧围绕思林电站上马开工所带来的庞大商机，沿乌江两岸向思林电站方向大力拓展县城规模，大力发展商贸和旅游服务业。

    规划建设要打破工作区与住宿区、商业区不分，建筑高矮参差不齐、排列横七竖八、杂乱无章的现状，建立工作、住宿、工业、商业、休闲、娱乐场所分离的新园区体系，有效地促进资源的合理布局、共享和充分利用。

    规划建设的主要措施：一是按片区划分，把组织、协调、服务工作落实到各办事处，充分发挥办事处作为基层政权组织的工作职能，县政府主要把握好宏观上的调控。二是由规划、建设部门牵头，组织专门班子，负责新区开发建设中规划、技术方面的指导、监督工作，确保新区建设从一开始就能按照县城总体规划的要求，健康、有序的发展。

    三、关于提升县城文化品位，塑造城市特色的问题

    现状：一是思南县城目前的建设虽然发展较快，县城面貌改观较大，但是至今没有形成思南县城自身依山傍水的特色。1998年以来，随着招商引资力度的加大，旧城改造较快，由于旧城改造的修建性详细规划滞后，旧城改造处于见缝插针状态，建筑密度过大，建筑环境改变的品位不高，形不成良好的工作、商贸和生活环境。二是思南县曾是铜仁地区西部的政治、经济、文化中心，但这一点没能在县城总体规划、建筑设施的整体布局上显示出来，建设大部分属于个体行为，或在小范围内小打小闹，缺乏着眼于县城整体布局、改造整体面貌的大局观念，导致总体格调上缺乏文化品位。三是县城建筑横七竖八、杂乱无章，没有形成特有的格调和内涵，特别是没有依托穿城而过的乌江这条金色旅游线做好沿江两岸资源的开发利用和建筑景观规划，没有体现出梯级山城的特色，缺乏层次感，形不成思南山城特色景观。

    关于应对提升县城文化品位，塑造城市特色的思考

    （一）认真挖掘县城文化资源，突出城市文化个性，发挥城市文化功能。将县城两岸建筑合理规划、重新布局，显示出“依山”的层次性，使之形成我县一道独特靓丽的风景线，不负“乌江明珠”的称号。同时，应对思南县城内的建筑文化资源进行一次详细的摸底普查，特别是人文景观、历史建筑、历史街区、傩戏文化，如周家盐号、刘家统子、文庙等，这些是一个城市价值和文化品位高低的重要见证，是真正具有历史文化价值的古董，是最可宝贵的财产，决不能因为旧城改造而使之成为历史记忆。应当列出保护级别，加以修缮，由政府及时挂牌予以保护。否则，将造成不可挽回的巨大损失。

    （二）加强县城文化的硬件建设。思南县目前的体育、休闲、娱乐设施缺乏，没有专门活动场所，应在城区内留出会展中心、体育馆等文化设施用地，有计划地修建。同时，沿江规划建设一条步行街，综合开发各种小商品买卖，以及一些体现思南深厚文化底蕴的字画、古董、有纪念性价值和体现思南民族风情特色的小玩器经营，提升我县文化品位。

    （三）应立即着手进行城市设计。随着西部大开发的推进和思林电站上马开工所带来的一系列发展机遇，以及县城人口增多、规模扩大、城镇化建设和撤县建市的要求，必须作好县城总体规划和山水园林城市的设计以形成思南独特的县城风格。

    （四）健全城市管理法规和严格的指标体系。思南县目前还没有制定出《思南县城市规划管理办法》和城市规划管理指标体系，为了便于县城规划管理有章可循，当务之急，应将各地块的用地性质、各类用地比例、各类建筑总量乃至各地块的容积率、建筑高度、绿地建设面积等都作出明确的强制性规定，然后通过人大立法予以实施。

    （五）建立配套的监督机制。对县城规划建设实行公示制度，重大建设项目审批前进行公布，在充分听取群众意见并作出修改后再实施，执行结果也应进行公布，让社会监督的作用充分发挥起来。

    （六）提高城市规划、建设和管理人员的综合素质。抓好县城管理，提高城市管理水平，关键在人，没有高素质的规划、建设和环卫、城管队伍，就不可能有高品位的城市。因此，城市规划、建设和管理人员应当选用对口专业人员，并定期组织培训，不仅让他们能熟练运用本专业知识，还应加强相关专业的学习。同时，重要的是培养其爱岗敬业、与时俱进、开拓进取、求真务实精神，增强其使命感、责任感和光荣感，形成城建工作齐抓共管，不断有新进展的良好局面。（袁振）