一、全县地质灾害的现状及成因

    思南是全国地质灾害多发县，是贵州省地质灾害重点防治县之一。据不完全统计：27个乡镇地质灾害点有210处，其中滑坡110处、崩塌77处、不稳定斜坡10处、泥石流5处、地面沉陷5处、洪涝3处，有灾害隐患38处（直接危及100人以上的17处）、其中滑坡30处、崩塌危岩体3处、不稳定斜坡2处、泥石流1处、地面沉陷2处，较为严重的有县城滑坡群、凉水井镇官寨滑坡群、长坝乡半边街滑坡、大河坝乡白家坳滑坡、香坝乡瓦窑办事处边岸崩塌、鹦鹉溪镇杏家坝泥石流等。特别是县城滑坡群、大河坝乡滑坡群、香坝乡瓦窑办事处边岸崩塌尤为严重。

    1991年特大洪灾以来，全县每年均有近百处不同程度的地质灾害发生，并且发生的频率越来越高，损失程度越来越大。仅1999年全县共发生地质灾害80多处，受灾31个村、685户、2782人、损失房屋200多幢、搬迁房屋1625间、损坏耕地1806亩，其中不能恢复耕种的有722.4亩、被迫关停工矿企业15家，交通、通讯、供电、供水等基础设施遭到严重破坏，直接经济损失达3415万元。

    思南县城从白虎岩自来水厂沿河街至乌杨树片区的建筑物大部分建造在古河床的阶地上，基底为软质岩体构成，地表层为泥土堆积体，易发生滑坡、裂缝和斜坡变形等地质灾害，县城有8处处于活动变形滑坡，不稳定斜坡1处，地面不均匀沉陷2处，危岩体4处。在原有基础上又重先拉裂的火葬场监测点达5cm，针纺公司监测点裂缝达7cm，自来水厂监 测点裂缝达4cm，有险情的电杆厂滑坡达28万方，针纺公司滑坡达30万方，白虎岩山体滑坡达20万方。县城滑体群危及县城3条主要商业街道和乌江博物馆、县民宗局、针纺公司、日杂公司、自来水厂等10个单位、1500多幢居民住宅，18000多居民，并严重威胁到乌江主航道和下游城镇的安全，一旦灾害发生，将造成经济损失4.4亿元，后果不堪设想。位于待建的思林水电站淹没区乌江西岸的香坝乡瓦窑集镇，其前缘上覆盖远古时期乌江冲刷堆积层沉积，总体坡度为20°—25°，覆盖层极不稳定，如遇大雨或乌江洪水猛涨，极易发生大型崩塌。1999年7月间，街道滑坡500长、塌方10万余方。目前街道多处裂缝且变形加剧发展，滑坡区内居住农户197户、1008人、以及中小学校、办事处、邮电所、供销社等10多个企事业单位的干部、教职员工和学生，如再遭暴雨袭击或洪水侵蚀，滑坡区内的人民生命财产将受到威胁，同时还有堵塞乌江航道的可能。近几年来，全县多次遭受暴雨、冰雹灾害，森林植被遭受破坏，最大一次降雨量达129.1毫米，由于连续猛降暴雨，山洪暴发，地表水大量渗入地下，地面松散软化，地质蠕变，诱发了山体滑坡、崩塌、地陷等地质灾害的发生，同时加剧了原地质灾害隐患的变形发展。全县大河坝、思唐镇、鹦鹉溪、胡家湾、亭子坝、天桥、大坝场、塘头、凉水井、三道水、瓮溪、香坝、枫芸、合朋溪、长坝等15个乡镇发生了不同程度的地质灾害。除县城滑坡群外，尤为严重的大河坝乡白家坳村罗家寨、凤山组，安山村的蒲家沟，祥云组，泥溪村的板溪、寇家、胡家组，大元子村的元子组，共涉及农户243户，该乡4个村的滑坡点相对集中连片，如不及时避让或治理，一旦灾害发生，损失十分惨重。

    纵观思南县地质灾害现状和变形发展，思南县地质灾害类型多、分布广、危害大的成因主要与岩性结构、地形地貌、大气降水强度、地下水活动状况、河水淹没和侵蚀作用以及人类工程活动所致。即一是地形、地质构造与岩性的不利组合，县境内的山谷和斜坡地形绝大多数位于软质斜坡地带，而软质岩体抗风化能力弱、表层岩体风化强烈，其上形成较厚的松散土体，其透水性大于基层泥页岩，在接触部位易形成软弱带，而导致滑坡。二是县境内的洪涝灾害是由于暴雨产生的大量地表水无法排泄，地质蠕变会导致滑坡，暴雨或长时间连续降雨后，会变形加剧。三是河水对边岸淹没或冲刷，造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严重影响，斜坡易失稳下滑。四是人类不合理工程活动所致，据初步调查，县城区8个活动变形滑坡均与不合理的前缘切坡和后部建筑加载因素密切相关，这充分说明不合理的工程活动使地质环境条件更加恶化，成为诱发各类地质灾害的重要因素。

    二、全县地质灾害的防治对策

    长期以来，思南县地质灾害的频繁发生，给全县国民经济和社会发展造成了严重的影响，严重减缓了全县人民脱贫致富奔小康的步伐。对此，县委、县人民政府已引起了高度重视，于1996年成立了县地质灾害防治工作领导机构和办事机构，抽调精兵强将专门从事地质灾害防治工作，通过扎实工作和积极争取，2000年被列为全国地质灾害评估县，及时约请了省二勘院专家对全县范围的地质灾害的类型、成因以及破坏程度等进行详细调查，为有效开展地质灾害的防治工作奠定了坚实基础。在此基础上，有的放矢地编制防治规划，开展地质灾害防治知识宣传教育，制订防灾预案，明确责任，落实人员，并将地质灾害防治工作纳入日常安全管理，先后筹措近两百万元资金分别对白虎岩滑坡区进行有效治理，长坝乡长青村小学教学楼搬迁建设，凉水井镇官寨滑坡区和大河坝乡罗家寨、凤山滑坡区内的农户房屋进行紧急搬迁，使近60户农户免遭地质灾害，从而有效地降低了地质灾害的发生，将损失压缩到最小程度，全县地质灾害防治做了大量卓有成效的工作，收到了一定的效果。但形势仍不容乐观，工作中尚存在一些问题。一是部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、重要性和紧迫性认识 不足，重视程度不够，措施不到位；二是基层防治管理体系薄弱，机制不完善，难以适应地质灾害防治工作的需要，防治工作带有较大的盲目性；三是地质灾害防治意识淡薄。人为因素引发的地质灾害时有发生，基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估，不按操作程序施工。譬如乌江大道建设中，在县防疫站宿舍楼路段的施工中采取工程大开挖，引发了该地段基础不均匀沉降，导致楼房裂缝，且变形加剧，严重威胁着该地段范围内的人民生命财产安全，这就是一个典型事例。四是地方财力匮乏，专项治理经费不足，就连上级立项治理的地质灾害的匹配资金亦难以落实到位等。因此，县、乡政府和各职能部门应引起高度重视，进一步加大工作力度，强化各项措施落实到位，务求实效，把地质灾害防治工作与经济工作同部署、同安排、同检查，使之抓紧抓好抓出成效，以确保人民生命财产安全和全县经济社会的可持续发展。

    针对全县地质灾害面临的严峻形势，认真做好地质灾害防治工作越来越显现出十分重要和迫切。为此，结合思南实际，现提出如下对策：

    （一）明确工作指导思想，加强组织领导。

    地质灾害防治工作的指导思想：坚持“预防为主，标本兼治”的方针，围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，因害设防，突出重点，综合治理，不留后患。工程措施与非工程措施并举，灾害治理与环境保护同步，注重实际，务求实效，切实做好地质灾害防治工作。围绕这一指导思想，要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，县、乡、村、组及相关部门要层层组建防灾减灾领导机构，认真落实领导责任制，实行政府一把手负总责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门主动抓，干部群众配合抓，群防群治，齐抓共管的格局，要把地质灾害防治工作列入政府工作的重要议事日程，与经济工作同部署、同安排、同检查、同考核，确保领导认识到位，责任明确到位，措施落实到位，资金投入到位。

    （二）认真制订地质灾害防治预案，明确职责任务，加强制度建设。

    凡有地质灾害隐患的乡镇，应立足于本辖区地质灾害的实际，有的放矢地制订出防灾减灾预案，明确辖区内的地质灾害易发生区和重灾区，进行分类管理，会同县直有关部门组建并建立本辖区内地质灾害防治工作的宣传动员、监测信息、灾害调查、人员疏散、医疗救护、搬迁安置、秩序维护、抢险调度等工作小组，落实各工作小组负责人和组成人员，逐一明确各工作小组的职责任务，以保证宣传教育工作多渠道、多形式展开，增强人民群众的防灾减灾意识；监测信息工作要做到灾害易发期日测日报、定人定岗监测，随时洞察灾害变形发展态势，保持上下左右的信息联系，为灾害防治工作提供宝贵的“第一手”资料，便于灾害调查组及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害程度及发展态势展开全面的调查，从而有利于人员物资疏散组织力量动员、疏散灾区或危险区的人员和财产，按预定路线疏散到安全地带。医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调度组，分别承担灾害发生后的伤病员施救、维护灾民正常生活秩序、临时安置灾民和调度因抢险救灾急需的人、财、物，确保灾害发生后抢险救灾工作的有序进行，各工作小组人员可因实际情况确定，既要各司其职，明确分工，又要相互联动，通力协作。与此同时，要建立健全相应的制度，如报告制度、值班制度、岗位纪律等，以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调作战，格尽职守，避免造成重大损失。

    （三）规范地质灾害治理行为，使地质灾害进一步纳入法制化轨道。

    因人为因素引发的地质灾害，应严格遵循“谁破坏，谁治理”的原则，对在工程建设中不按规划设计方案操作，不作灾害风险性评估，不作地质勘查的施工队伍或个人，违章作业、冒险蛮干引发地质灾害的，要依照有关法律法规从严从重处理；对破坏环境或擅自在松散岩土体或建筑物体上增加荷载的行为，要予以制止和处罚。今后城市规划和建设中要寓地质灾害防治于其中，特别是要重点整治乌江边岸的滥挖乱建和危岩附近的开山取石现象，相关职能部门要从源头把好关，守好门，坚决遏制不合理工程活动对地质环境的破坏，从而有效地规范地质灾害治理行为。同时要密切做好与乌江上游地区 水电站在主汛期泄洪的通报联系，以便乌江下游人民群众及时做好防汛救 灾工作，有效地预防地质灾害的发生，确保人民生命财产安全。

    （四）多方筹集资金，增加地质灾害防治的投入。

    为了确保地质灾害防治工作顺利进行，县、乡政府应把必要的专项治理资金列入同级财政预算，要树立“花钱买安全”的思想，结合县、乡财力匮乏实际，在地质灾害防治工作中，县、乡政府要以避让为主、治理为辅，能避让的要尽量避让，要把有限的资金投入到那些影响人民生产生活的地质灾害治理 上去，对20万元以内地质灾害的治理经费，县、乡要共同承担；20万元以上的灾害治理，县、乡除要及时足额匹配本级财政应承担的部分治理经费外，应组织专门人员，加大跑上争取治理资金的力度，争取国家、省、地对县境内地质灾害治理资金的投入，力求多方筹集资金，把地质灾害治理工作落到实处，不留后患。

    （五）统一认识，大力开展地质灾害防治的宣传教育。

    地质灾害防治工作是一项庞大的社会系统性工程，事关社会稳定和千家万户安全的大事 ，是实践“三个代表”中代表人民群众根本利益的落脚点。因此，全县各族人民要自觉提高对地质灾害防治工作的重要性、紧迫性的再认识，发扬敢于同自然灾害作斗争的大无畏精神，保持高度的责任感，涌跃参与到防灾减灾工作行列中来，按照当地政府制订的防灾预案，主动提供灾害信息，协助政府做好地质灾害的防治工作。各乡镇要适时利用有线电视、广播、会议、传单等形式，并辅以设置咨询服务点，开设热线电话等进行宣传教育活动，让广大人民群众更进一步认识和了解地质灾害的危害性及灾害防治工作的重要性，营造良好的舆论氛围，引导群众支持配合并积极投身地质灾害防治工作，号召全体党员、干部、职工、广大公安干警、武警官兵、基干民兵要站在与地质灾害作斗争的前列，为保护国家和人民群众的生命财产安全作出应有的贡献，打一场地质灾害防治的人民战争。各有关部门要绝对服从统一指挥，既要主动出击，又要密切配合，通力协作，形成合力，共同做好全县地质灾害的防治工作。（李朝勋）