在江口县先进性教育活动工作座谈会上的讲话

(2006年3月8日)

中共江口县委副书记、纪委书记 史 开 文

同志们：

    刚才，各乡镇和县直几家单位分别交流了近期开展先进性教育活动的情况。听了大家的发言，结合平时掌握的情况，总的感到，在前一段的工作中，各乡镇认真贯彻中央和省、地、县委的要求，结合实际，扎实抓好先进性教育活动的各项工作。目前，以农村先进性教育活动为重点的第三批先进性教育活动深入开展，第二批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作卓有成效，建立健全长效机制和理论研究工作积极推进，各项工作都取得了新的成绩。主要体现在：

    第一，是农村先进性教育活动进展顺利。各乡镇在相继完成了学习培训阶段的各项任务后，按照1月19日全县第三批先进性教育活动工作汇报会精神，扎实开展分析评议阶段各项工作。各农村基层党组织和广大党员通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、开展交心谈心和走访等多种形式，共向3829名党员、4785名群众征求了意见，征求到了对农村党支部、支部书记、支部班子成员和党员个人的意见和建议共9953条。同时，并对照建设社会主义新农村的目标要求，对照《党章》的要求和新时期保持共产党员先进性的具体要求，结合村情和党员自身实际，切实找准存在的突出问题，共查摆出涉及领导班子及其成员、党员和涉及党建工作、农村改革发展稳定、农民生产生活等方面的问题3986个，并通过对这些问题的分类梳理，认真剖析，进一步理清了农村发展思路。各级党组织紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实开展做好“十个一员”主题实践活动和“生态文明家园”、“三个文明示范村”、“四在农家”等创建活动。积极为群众办实事办好事、解难事，特别是针对农民群众致富难、行路难、饮水难等实际问题，组织广大党员积极开展整治村容村貌、修桥补路、兴修农田水利、扶贫济困等活动，切实解决农民群众生产生活的实际困难，全县共累计投入各类资金69.2万元，组织党员和群众义务投工投劳15897个工作日，维修村寨公路396.2公里，新修村寨公路31公里，帮助170户困难农户折旧新建住房，兴修水利沟渠67.6公里，协助农户修建沼气池83口。各级党组织认真贯彻落实省委、地委和县委关于切实做好春节期间先进性教育活动通知精神，深入开展访贫问苦送温暖活动，共筹集了价值32.6万元的钱物走访慰问困难党员182户、困难群众563户；切实抓好外出务工经商返乡党员的学习培训，把搞好学习培训与分析评议、整改提高结合起来交叉进行，使他们在较短时间内受到了教育，全县共对243名返乡党员进行“补课”。各级党组织坚持边议边改，已及时整改460个突出问题，对2259个需要创造条件才能整改的问题也列入了整改计划并向群众作出了说明。坚持上下联动，努力形成支持帮助农村开展先进性教育活动的合力，组织涉农部门组建“三农”服务团，深入农村开展政策宣讲、农业适用技术培训、农技咨询，帮助解决资金、物资困难等。

    第二，是县直党政机关先进性教育活动健康有序开展。全县参加第三批先进性教育活动的4个党政机关严格按照“要求更严、标准更高、效果更好”的要求，严格按照规定的程序完成了分析评议阶段每个“规定动作”。各单位以服务基层、服务群众、锻炼干部为目标，结合业务工作实际，深入开展了“三学三联三帮两满意”主题实践活动。同时，正确处理开展先进性教育活动与做好业务工作的关系，统筹兼顾，合理安排，努力做到“两不误、两促进”。

    第三，是第二批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作扎实有效。全县参加第二批先进性教育活动的各部门单位进一步完善整改方案，明确整改责任，落实整改措施，做好表彰先进、发展党员等工作，并认真搞好“回头看”和开展自查，确保了巩固和扩大整改成果工作落到实处。目前，我县参加第二批先进性教育活动的各级党组织针对列入整改方案的149个突出问题，已经整改103个，正在整改21个，已作出说明并列入整改计划的25个。通过深化整改，一批事关全县改革发展稳定、群众关心关注的突出问题得到了妥善解决，进一步增强了各级党组织和广大党员深入开展好先进性教育活动的信心和决心。

    第四，是建立健全长效机制和理论研究工作纵深推进。全县参加第一、二批先进性教育活动的各级党组织立足实际、着眼长远，着力在加强党员学习培训，扩大党内民主、严格党内组织生活，联系群众、服务群众，党建工作督导检查等方面加强制度建设，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果。各级党组织紧紧围绕“党员先进性教育与党的先进性建设”这一主题，采取多种形式深入开展理论研讨，积极推动长效机制的建立健全工作。一是建立联系点工作责任制。明确副县级以上党员领导干部联系一个乡镇、部门（或企事业单位），乡镇党委明确副乡级以上党员领导干部联系一个村、乡属单位，全县共建立联系点219个，扎实开展了“提出方向、明确要求、具体示范”工作。二是坚持从基层联系点和本部门和本单位的工作实际，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，加强调查研究，明确长效机制建设的重点内容，切实修改和完善长效机制建设的目标和计划，确保制度建设的针对性、实用性和可操作性。着力建设和完善了五大类长效机制。一是素质提升机制。推动了学习制度化、培训系统化、教育深入化；二是党内民主、严格组织生活管理机制。由县委组织部牵头，进一步修订完善了发展党员“一示二审”制、发展党员责任追究制、处置不合格党员办法；三是联系服务群众机制。以“三学三联三帮两满意”主题实践活动为载体，健全了党员干部定点联系帮扶、定期下基层调研制度；四是民主监督管理机制。进一步修改完善和新建党建创先、目标考核等党建工作制度65个，推动落实了民主措施、规范了监督管理。五是激励关怀机制。各级党组织在县委的重视和支持下，切实把强调履行义务与保障权益、鼓励奉献与注重提高待遇和关心爱护党员成长有机结合起来，活跃了学习生活氛围，激发了工作热情。截止今年2月底，各级党组织共修订完善各项制度2013个，新建各种制度829个；完成“党员先进性教育和党的先进性建设”理论征文17篇。

    总的来看，我县先进性教育活动各项工作进展顺利，取得了明显的成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要体现在：农村先进性教育活动发展还不平衡，个别党组织方式方法上针对性不够强，有的基层党组织负责人认识不够到位，投入精力不足，工作抓得不够紧，先进性教育活动办公室力量薄弱，部分“三员一书记”的作用发挥得不够好，有松劲情绪和麻痹思想，甚至有流于形式、安于现状的现象；少数第一、二批参学单位支持帮助农村开展先进性教育活动的到位情况仍然不够理想；有的乡镇、农村党支部及个别单位工学矛盾处理不够好，个别支部和党员开展教育活动联系实际不够紧；第二批巩固和扩大整改成果工作中，有的单位整改措施落实不够，少数单位新建立的一些制度还不够规范；在长效机制建设和理论研究上，工作力度需要进一步加大；个别乡镇和单位信息反馈不及时、质量不高等。这些问题的存在使我们更加清醒地认识到当前的任务仍然艰巨和繁重，还需要我们进一步统一思想，提高认识，积极采取有效的措施，认真加以解决。

    目前，我县第三批先进性教育活动整体上处于从分析评议向整改提高过渡阶段。县委先进性教育活动领导小组办公室已经就扎实做好整改提高阶段的各项工作，专门下发了《关于认真做好农村先进性教育活动整改提高阶段工作的通知》，根据地委3月2日的座谈会精神和县委先进性教育活动领导小组研究的意见，下面我先讲两点意见：

    一、明确任务，把握要求，扎实搞好下步先进性教育活动

    下步我县先进性教育活动要认真按照中央的部署和省、地、县委的要求，紧紧围绕取得实践成果、制度成果、理论成果，善始善终抓好先进性教育活动的各项工作。

    （一）紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实开展先进性教育活动。中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作了专题部署，并下发了1号文件。中央还专门举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上作了重要讲话。近期，县委将召开全县农村工作会议，对推进社会主义新农村建设进行安排部署。下一步，各级党组织要更加紧密地围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实开展农村先进性教育活动整改提高阶段的各项工作。一要对照建设社会主义新农村的目标要求，认真制定整改方案和整改措施。农村党组织要紧密结合村情实际，制定简明扼要的整改方案，明确整改内容、整改责任和完成时限，努力找到推进社会主义新农村建设的好措施和好路子。农村党员要有针对性地制定简明扼要的整改措施。二要着力解决突出问题。农村党组织要紧密联系农村改革发展稳定实际，紧密联系农村党组织和党员队伍实际，把涉及群众切身利益、关系农村整体发展、经过努力能够解决的突出问题解决好。在先进性教育活动中，不可能一下解决所有问题，但具体到一个村，至少要解决一两个突出问题。三要把搞好整改与加强基层党组织建设，推动社会主义新农村建设结合起来。省委、省政府已经研究在全省推广遵义市开展的“四在农家”创建活动、安顺市开展的农村基层党组织“四有”工程建设和陕西省安塞县在农村先进性教育活动中实行党员承诺制三项工作。2月17日，省委副书记、省纪委书记曹洪兴同志在印江县报送的第99期《工作简报》“缠溪镇湄坨村‘四个结合’推进新农村建设”上作出批示：先进性教育是推进新农村建设的强大动力，抓好新农村建设各项措施的落实是检验先进性教育取得实效的标准，各级领导都要紧紧抓住这个机遇，抓好这个结合点，使先进性教育活动取得实实在在的成效。这几项工作都是抓好农村先进性教育活动的有效载体，在全县都有一定的推广基础，我们要结合自身实际认真抓好抓落实。四要加强分类指导。要切实增强工作的针对性和实效性，根据各村经济社会发展水平的不同实际，分类提出不同要求，采取不同措施开展整改提高阶段的各项工作。贫困村要加大扶贫开发力度，帮助群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，加快脱贫致富步伐；农民生活总体达到或接近小康的村要搞好社会主义新农村建设规划，努力发展新产业、营造新环境、培育新农民、建立新机制、树立新风尚、建设新村寨，为全县社会主义新农村建设作出示范；其他的村要向发展较好的村看齐，奋起直追，加快发展，迎头赶上，积极主动地推进社会主义新农村建设。五要正确把握好相关政策。要坚持正面教育、自我教育、典型教育为主，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作，激发广大党员的内在动力，引导党员自觉整改、自觉提高。要关心爱护基层党员干部，既要引导和帮助他们解决思想作风和工作作风中存在的突出问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业。

    (二)切实找准工作着力点，扎实推进部分党政机关的先进性教育活动。参加第三批先进性教育活动的部分党政机关要按照“要求更严、标准更高、效果更好”的要求，引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的具体要求与履行岗位职责结合起来，与推进本部门本单位创新工作思路、推进工作发展结合起来，与服务基层、服务群众结合起来，扎实开展整改，不断提高决策能力和水平，提高工作效率和质量。

    (三)全面完成第二批先进性教育活动巩固和扩大整改成果并进行“回头看”工作。参加第二批先进性教育活动的各单位在基本完成巩固和扩大整改成果并进行“回头看”工作后，要按照县委先进性教育活动办公室的有关通知精神，进行全面细致的回顾自查。对在自查中发现的问题和不足，要认真研究，制定切实可行的工作措施，抓紧进行解决，确保各项任务保质保量地完成，顺利转入经常性工作。3月上旬，省委、地委先进性教育活动领导小组将组织检查组进行全面检查。县委先进性教育活动办公室和各乡镇先进性教育活动办公室要做好相关的总结和迎接检查的准备工作。

    (四)积极做好群众满意度测评工作。群众满意度测评是一个重要环节。第一批先进性教育活动结束时，县委先进性教育活动领导小组转发了中央先进性教育活动领导小组《关于做好第一批先进性教育活动群众满意度测评工作的通知》，对这项工作作了部署，对有第二、三批先进性教育活动任务的部门乡镇，当时没有要求进行群众满意度测评。根据中央要求，第三批先进性教育活动结束后，各级党委要对本地整个先进性教育活动进行群众满意度测评。要充分借鉴第一批先进性教育活动群众满意度测评的经验，广泛征求意见。制定切合实际的工作方案，积极做好群众满意度测评工作。测评要简便易行，力戒形式主义，重点是要听取群众的意见和建议。测评内容既要有利于客观反映先进性教育活动的真实情况，又要有利于准确表达广大干部群众的总体评价；测评形式要灵活多样，可采取群众代表评议、在群众中随机抽样调查和其他适当形式；参加测评的人员要有一定代表性，参与面要尽可能地广一些。要把开展测评工作的过程，作为检验成效、巩固成果、改进工作的过程，不要过分追求群众满意度测评百分比的高低。县委各巡回检查（督导）组要指导帮助群众满意度测评工作，通过适当方式了解群众对先进性教育活动的评价，并及时向所去部门乡镇和县委先进性教育活动办公室反映有关情况。

    (五)扎实做好建立健全保持共产党员先进性长效机制和理论研讨工作。参加第一、二批先进性教育活动的单位，已经制定和完善的长效机制，要抓好落实。准备建立健全的长效机制，要抓紧制定出台。参加第三批先进性教育活动的单位，要抓紧调查研究，制定方案，着手建立健全长效机制。相关部门要对中央将要下发的《关于加强党员日常教育培训工作的意见》、《关于定期开展党员党性分析评议的意见》、《关于建立党员联系群众、服务群众制度的意见》、《关于建立健全地方、部门党委(党组)抓基层党建工作责任制的意见》、《关于建立健全党组织关心帮助党员制度的意见》、《关于进一步加强和改进流动党员管理的意见》、《关于加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见》等7个规范性制度提前开展调研，待中央的文件下发后抓紧制定贯彻落实措施。各级党组织要针对党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的突出问题，至少制定1—2个规范管理的制度，确保取得一批制度成果。关于理论研讨工作，各级党组织要在前段工作的基础上，继续围绕主题、联系实际，开展多层次、多方面、多角度的理论研讨，切实搞好征文、重点课题研究等活动，积极组织动员广大党员干部特别是有一定理论基础的党务工作者参与研讨，推出一批高质量的理论成果。参加第三批先进性教育活动的县直四家单位，都是从事党建工作的，在党的先进性建设上承担着重要的职责。特别是作为县委具体承担先进性建设任务的部门，一定要充分发挥优势，在取得实践成果、制度成果和理论成果方面作出表率。县委先进性教育活动领导小组将于4月上旬召开全县“党员先进性教育与党的先进性建设”理论研讨会，并组织相关理论成果推荐到省、地，参加4月中旬的全省理论研讨会。各乡镇要按照县委先进性教育活动领导小组有关通知要求，认真组织好理论研讨文章的撰写、报送和推荐工作，反映本部门单位取得的理论成果。

    (六)着手做好先进性教育活动总结和评比表彰工作。今年“七一”前，中央和省、地、县委都将举办纪念中国共产党成立85周年活动，同时对先进性教育活动进行总结，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。县委先进性教育活动领导小组和有关部门将对先进性教育活动的总结和评选先进作出专题部署。各乡镇各部门要及早安排，认真做好相关准备工作。要全面总结回顾先进性教育活动的开展情况，特别要注意总结先进性教育活动创造的成功做法和新鲜经验。各乡镇的总结报告要在5月上旬上报县委先进性教育活动领导小组。各乡镇各部门要按照省委、地委和县委的要求，坚持标准，严格程序，认真把关，做好先进基层党组织和优秀党员的推荐工作。

    二、加强领导，强化督查，确保先进性教育活动取得实效、成为群众满意工程

    按照中央的要求，第三批先进性教育活动集中学习教育工作要在3月份基本结束，整个先进性教育活动到6月底基本结束。下一步的工作，头绪多，任务重，时间紧。各级党委一定要继续保持良好的精神状态，进一步统一思想，提高认识，防止和克服松劲情绪，不断加强组织领导，加大工作力度，确保整个先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

    一要切实加强领导，认真落实责任制。各级党组织要认真落实责任制，采取扎实有效的措施，抓好先进性教育活动的各项工作。各级党员领导干部要深入联系点，加强调研、指导工作，切实帮助农村基层党组织理清工作思路、制定工作方案，协调解决实际困难和问题。各乡镇党委主要负责同志特别是分管的同志要将主要精力放到先进性教育活动中来，加强组织协调，要经常深入农村调研和指导，帮助基层解决具体困难和问题。集中时间、集中精力，扎实抓好农村先进性教育活动。

    二要加强督查指导，确保先进性教育活动各项工作落到实处。县委各巡回检查（督导）组一定要严格按照有关要求，切实履行职责，加强调查研究和协调沟通，在抓好整改提高阶段的工作、开展群众满意度测评、长效机制建设和理论研讨等方面加大督查指导力度；各乡镇“三员一书记”一定要全天候进驻农村，具体指导农村党组织制定整改方案和整改措施，帮助解决突出问题；各级党委先进性育活动领导小组及其办公室一定要经常深入基层开展调查研究，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，切实加大信息反馈力度，不断总结和推广经验，精心指导好面上的各项工作。

    三要坚持上下联动，积极支持帮助农村解决群众反映的突出问题。各级党委要组织各方面的力量尤其是涉农部门的力量，支持帮助农村基层党组织解决突出问题。参加第一、二批先进性教育活动的部门单位和参加第三批先进性教育活动的党政机关，要进一步加大工作力度，采取有效措施，深入开展服务“三农”的工作，及时总结经验，积极探索解决“三农”问题的长效机制。各部门尤其是涉农部门组建的“三农”服务团要积极开展工作，着力帮助农村党组织找差距、理思路、办实事、解决实际问题，切实发挥作用。

    四要加大宣传力度，营造先进性教育活动良好的舆论氛围。近段时期以来，我县第三批先进性教育活动宣传工作保持了良好的宣传态势，各乡镇及时编发和报送相关工作动态、简报、简讯和专报。各级党组织要继续运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传先进性教育活动的进展情况、好经验好做法、先进典型和取得的成效，营造良好的舆论氛围。要结合开展整个先进性教育活动的总结、评比表彰工作和纪念建党八十五周年，大力宣传我县先进性教育活动中涌现出的先进集体和先进个人，掀起先进性教育活动舆论宣传的新高潮，充分展现先进性教育活动的丰硕成果和党员队伍的良好精神风貌。

    同志们，今年是我县实施“十一五”规划的开局之年，希望大家认真按照中央的统一部署和省、地、县委的要求，妥善处理好开展农村先进性教育活动与做好当前春耕生产等“三农”工作的关系，切实把先进性教育活动与搞好农业生产和推进新农村建设紧密结合起来，以高度的政治责任感和工作紧迫感，振奋精神、团结奋进、开拓进取、扎实工作，圆满完成先进性教育活动各项任务，不断开创党的建设工作新局面，为加快我县经济社会发展，实现富民兴江宏伟目标作出新的更大的贡献。