正是云起云飞时

 ——紫云自治县“五县战略”引领县域经济又快又好地发展

伍 靖

    走进地处麻山腹地的紫云自治县，一种让人振奋、令人惊喜的真切感受便迎面扑来：紫云处处充满生机和活力，也更具魅力和潜力，看到的紫云要比听到的紫云好得多。

    紫云自治县位于安顺市南部，历史上称为不毛之地。全县 12 个乡镇有 6 个乡镇属麻山片区，占全县总面积的 53.5 ％。在 34 万的总人口中，农业人口就占了 94.56% ，是个典型的传统农业县。和许多既不沿海又不沿边的县份一样，由于交通落后，远离中心城市的幅射，紫云自治县总是与贫穷、落后结缘，是新时期国家扶贫开发重点县，也是全市乃至全省经济的“谷底”。但近年来，特别是 2003 年以来，该县紧紧抓住西部大开发战略机遇，高唱发展主旋律，提出并实施“农业稳县、工业富县、城镇强县、旅游带县、科教兴县”的县城经济发展战略，闯出了一条独具特色的县域经济发展路子。

“农业稳县”夯实县域经济发展基础

    在紫云，曾经流传着这样一首民谣：“满山遍野尽石头，养牛还须人替牛，一年辛苦半年饭，从春到冬肚无油”。一语便道尽了紫云人民生存环境的恶劣与生活条件的艰辛。如今，这种贫穷落后的状况在紫云人民战天斗地、顽强拼搏、自强不息的艰苦奋斗中已渐行渐远，紫云人民不再为一方水土养活不了一方人而愁肠百结，不再为吃饭穿衣备受煎熬，但农民贫困、农业脆弱、生态恶劣始终是紫云经济社会发展面前的客观制约 , 只有把脚下脆弱的基础夯实，统筹协调，才能搭建更好的发展平台，这就是“农业稳县”战略。

    任何时候、任何情况下都决不放松粮食生产，这是“农业稳县”的首要任务。该县严格实行基本农田保护制度和耕地占补平衡政策，坚决防止和切实治理乱占耕地的行为，全面落实中央、省、市各项支农政策，确保了种粮直补、良种补贴、免征农业税等政策落到实处，全县粮食种植面积始终稳定在 43 万亩左右。同时，抓好基本农田的建设，以“坡改梯”农业生态综合治理工程为重点，统一规划，合理布局，集中连片进行“山、水、林、田、路、池”综合配套治理，着力解决了耕作条件差，坡耕地比重大的问题，为进行正常的农业生产提供了保障。 2005 年，全县粮食总产量实现 11.59 万吨，保持了稳中有升的良好势头。

    在稳住粮食生产的同时，加大结构调整力度，促进农民增产增收。该县紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村稳定”的目标，进一步加大产业结构调整力度，积极推进烤烟、茶叶、山苍子等经济作物和优质大米、杂交油菜、脱毒马铃薯的产业化经营，以养鸡、养猪、养牛为龙头，逐步壮大畜牧、水产养殖业的规模，全面推进“农业稳县”战略进程。 2005 年，在火花、达帮等小气候明显的地区推广反季节蔬菜 3000 亩，取得了明显的经济效益；全县种烟农户 2556 户、种烟面积 2.04 万亩，完成收购烟叶 4 万担的任务，烟农总收入 1917.79 万元，完成烟叶特产税及附加 371.79 万元；在全县建茶园 5000 亩；建成 7 个林下养鸡专业示范村，累计出栏 263.97 万羽；在白石岩实施的花生种植财政扶贫项目获得成功，农户种植花生比种植粮食作物每亩增收 200 元。特别是 2003 年，该县积极协调，引进世界银行项目建设了紫云自治县芭蕉芋改性淀粉厂，充分发挥了龙头企业带动一方产业发展的作用。 2005 年，全县芭蕉芋种植已接近 10000 亩，预计产量可达 4000 万斤，农民增收预计达到 500 万元以上。目前，全县芭蕉芋种植区域已覆盖猴场、板当、水塘、大营、达帮等５个乡镇，计划通过５至８年的努力，以紫云为中心建成年产３万吨的芭蕉芋淀粉规模化生产基地，带动农户 15000 户，户均增收 1500 元，实现企业销售产值 1.5 亿元，增加财政税收 2250 万元。

    2005 年，该县农业总产值实现 55765 万元，同比增长 12.7% 。农业经济的快速发展，为县域经济发展奠定了坚实的基础。

“工业富县”锻造县域经济发展脊梁

    尽管近年来紫云的农业经济发展较快，人民群众吃饭穿衣早已不成问题，但作为农业县，紫云始终面临着财力不足、百姓不富的尴尬。如何在“农业稳县”的基础上稳中求变化、稳中求进步、稳中求发展、稳中奔小康呢？ 2003 年，该县县委、政府在剖析紫云经济发展，探索“奔小康”思路时清醒地认识到：紫云经济发展差距在工业，难点在工业，潜力在工业，希望在工业，出路也在工业。于是，“工业富县”战略便达成了共识并付诸实施了。

    “工业富县”？这对于一个底子薄、农业人口占 94.56% 的传统农业县来说，许多人都觉得是天方夜谭。可是，随着“工业富县”战略的逐年推进，如今在紫云谈起工业，干部也好，群众也罢，都那么激情而自信！当然，这并不奇怪，只要我们走进紫云北大门——猫营镇，便会顿时明白了紫云人为什么一谈起工业就那么神采飞扬了。

    猫营镇是紫云的工业镇。实施“工业富县”战略以来，该县在盘活现有的水泥厂、发艾电站、小穿洞电站等企业的基础上，重新优化县域工业布局，确定将交通便利，水、电、路条件较好的猫营镇作为工业镇来培育发展，着力打造块状经济。但在紫云办工业，靠自己的骨头长肉是不现实的，只能对外招商引资。虽然紫云地处边远山区，交通、信息、人才、技术等都处于劣势，但丰富的水能资源、矿产资源为发展工业提供了有利条件。该县充分挖掘这些独特资源，以资源优势弥补区位优势，以优势资源招商，以优惠政策引商，以落实政策稳商，在短短的 3 年时间里，先后引进了光大铁合金厂、恒华硅业有限公司、黔冠硅业有限公司、紫柏铁合金厂、宏泰化工厂、顺成大理石厂等 7 家规模以上企业在猫营镇落户。为保证正常的工业用电，该县还专门在猫营建成了 220 千伏变电站。如今，走进猫营镇，一幢幢宽敞的现代化厂房便会跃入眼帘，热火朝天的工业生产场面无不让人为之兴奋，为之震动。

    2005 年，该县全部工业总产值为 26271 万元，增加值 6253 万元，工业增加值占 GDP 的比重为 10% ，为历史最高。规模以上工业中，非公有制企业从无到有，到 2005 年发展到 6 个，工业总产值占 80 ％以上。可以这么说，“工业富县”，对紫云来说已不再是一句口号、一种理想，而是一个可以实现的现实目标。

“城镇强县”增强县域经济发展后劲

    “紫云是个贫困县，白天停水，晚上停电”，“紫云街道似小巷，岁岁年年都一样。晴天尘土扬天起，雨天泥水伴鞋行”……当地老百姓的这些顺口溜其实并不为过，昔日的紫云的确如此。几年前紫云城区的脏、乱、差，拥、挤、堵在全市乃至全省都是声名远扬的。虽然历届县委、政府领导都十分重视城镇建设，采取不少措施，花了不少功夫，下了不少大力，但由于财政拮据，投入的资金极为有限，取得的效果都不是很明显。在实践中，县委、政府渐渐认识到，城镇建设与县域经济发展有着必然的联系。作为二、三产业的依托和载体，城镇的发展水平不高，二、三产业就失去了生存的基础，县域经济也就缺少了发展后劲。 2001 年 , 该县县委、政府痛下决心狠抓城镇建设，决定先期借资搞好基础设施建设 , 并出台系列招商引资优惠政策 , 公开拍卖土地，让土地增值后出让获得城市建设资金，然后再建设新县城。 2002 年，该县投入了 300 多万元拆迁紫黄西路，然后招商引资引进了宏泰房开公司，该公司投资了 4000 多万元在这条路上建起“温州一条街”，引来了上百个温州人从事第三产业。同时，该县通过土地置换的方式，筹集了 1700 万元资金在新城区修建了一条宽 30 米、长近 3 公里的主干道。为解决县城吃水难的问题，又投资入了 2100 万元进行自来水管网改造。此后，“城镇强县”战略便正式拉开了序幕。 2004 春夏之交 , 该县又投资 310 万元对老城区部分主要街道进行油路改造，接着 , 又投资了 70 多万元对县城《建设总体规划》进行修编。 2004 年，宏泰房开公司又投入了 4600 万资金修建三星级的紫云宾馆，今年将正式建成使用。由遵义南方房开公司紫云九天分公司投资 1100 万元、占地 1.96 万平方米的金贵住宅小区也早已竣工并销售一空。

    为把紫云建设成为“生态、文化、旅游”城， 2005 年，该县又投入了 230 万元修建了外环南路；投入了 210 万元对外环东路两侧进行绿化、亮化；投入了 55 万元对县城周边山地进行绿化；同时，启动了松林公园建设，外环东路商贸场、转盘、东门农贸市场也正在启动建设中。 2005 年下半年，该县又投入了 300 万元对老县城区主街道进行油路改造，至此，老城区主街道已全部改造完毕。

    仅仅 5 年时间，紫云县城城区面积扩大了一倍多，极大增强了城镇辐射带动经济发展的能力，推动了农村剩余劳动力向非农产业转移，带动了二、三产业的发展，促进了人口向城镇集中。 2005 年从事非农的劳动力为 61899 人，年递增 18.5% 。城镇化率达到 12% 。城区自来水平均普及率达 80% 以上，县城城区绿化覆盖率达 23% 以上。老百姓的顺口溜又变了：“紫云是个贫困县 , 前几年白天停水晚上停电 ; 如今白天有水晚上有电 , 街上还有斑马线。”

    如今的紫云的确是变美了，变靓了，变“洋气”了。

    在新开发的紫黄商业街，一幢幢高楼拔地而起。楼宇错落有致，道路宽敞整洁，商铺鳞次栉比，商品琳琅满目，商贾游人络绎不绝，处处溢满商业气息；在新建的外环东路，平坦宽敞的大道如条玉带穿城而过，道路两旁高楼林立，绿化树在凌烈寒风中依然绿叶片片，似乎在展示着紫云经济社会发展的勃勃生机。每到夜幕降临，路灯便齐刷刷地亮了起来，县城便繁星点点，更加“洋气”了；在老城区，新改造的柏油路面在冬雨的冲洗下更加乌黑油亮。街道宽敞整洁，秩序井然，昔日“晴天尘土扬天起，雨天泥水伴鞋行”的脏、乱、差，拥、挤、堵的落后面貌荡然无存。

    一花独放不是春。同样的发展思路，在紫云各个乡镇实践着；同样的喜人局面，也在紫云各个乡镇呈现着。在素有紫云小花溪的猴场镇，清澈见底的猴场河静静的穿城而过，街道整洁，高楼林立，绿树成行，小桥、亭台、流水间布其中，环境甚是幽雅温馨。漫步其间，看晨雾升起，看鱼儿戏水，看老翁垂钓，看河水东去，使人醺然忘却季节的更替；在水塘羊场，一幢幢高楼如雨后春笋般拔地而起，十几家狗肉馆依次排开，独特的风味令食客流连忘返，成为一道独特的风景；就连边远落后的苗岭之乡——四大寨，也建起了政府办公大楼、农贸市场，街道进行了路面硬化，装上了路灯……这一切，都是“城镇强县”战略的结果。“城镇强县”战略的实施，极大地推动了紫云城乡一体化进程，也为县域经济的发展增强了后劲。

“旅游带县”助推县域经济发展步伐

    眼下虽已寒冬，但格凸河旅游景区依然人来人往。游客们尽情地徜徉在青山绿水之间，览群山竞翠，探神奇洞穴，赏民族风情，观绝壁攀岩，游陶翁梦境，品“景中茅台”。格凸河旅游的声名鹊起，魅力与实力都缘于紫云自治县实施的“旅游带县”战略，“旅游带县”战略不仅给该县带来了旅游热，还带了餐饮热、住宿热、客运热，旅游业促进第三产业快速发展的同时，也助推了县域经济的发展步伐。

    紫云自治县民族风情浓郁，自然风光秀丽，具有丰富的旅游资源和得天独厚的自然条件。特别是格凸河，它集岩溶、山、水、洞、石、林组合之精髓，浑然一体，融雄、奇、险、峻、幽、古为一身，相得益彰，构成一幅完美的风景图画，是稀世之珍的喀斯特自然公园，极具旅游开展价值。但由于自然条件和环境的限制，长期没有得到开发。该县经过认真反复的考察和多方论证，

    2003 年提出并开始实施“旅游带县”发展战略，以格凸河为龙头，把旅游业作为紫云的一大支柱产业来狠抓落实，倾力打造精品旅游。一方面，加大以交通、电力、水利、通讯、生态为重点的基础设施建设，着力改善旅游环境。另一方面，大力抓好宣传，着力打响旅游品牌。 2003 年，举办了格凸河穿洞风景名胜区“首游式”； 2004 年，又充分利用黄果树瀑布节的重要机遇，举办了首届格凸山地极限挑战赛； 2005 年，第二届格凸山地极限挑战赛也如期举行，这一系列活动引来了中央电视台、上海东方卫视、河北电视台等新闻媒体先后慕名来到紫云进行节目创作，宣传紫云，推介紫云。基础设施的不断完善和对旅游宣传工作的高度重视，使得游客一路攀升，逐年增长。特别是“五一”、“十一”黄金周期间，游客更为火爆，宾馆、招待所时常爆满，有时为满足游客需求，不得不加床、加铺，甚至还打起了地铺，这一供不应求的矛盾，既鼓舞紫云人民振兴旅游的信心和决心，又不得不使该县县委、县政府多次催促在建的三星级“紫云宾馆”尽快早日完工，并且今年即将在格凸河景区大门外修建三星级的“格凸山庄”，进一步增强旅游接待能力。大河苗寨的“农家乐”餐馆，游客更是络绎不绝，座无虚席。水塘羊场独具民族特色的狗肉汤锅，常是游客首选的美味佳肴。商家们天天忙得不亦乐乎，个个脸上喜笑颜开。以前许多紫云人不易看见的外国游客，现在已时常可见，紫云旅游渐渐走出安顺、走出贵州、走向世界。

    2005 年，该县共接待游客 15 万人次，同比增长 70% ，旅游总收入达 4800 万元，同比增长 46.7% ；旅游直接收入 106 万元，比上年增长 53.62% ，创历史新高。昔日的“穷山恶水”，如今变成了“金山银水”。 2005 年 12 月底，国务院正式批准格凸穿洞风景名胜区为国家重点风景名胜区，同时 , 省委、省政府又把安顺确定为贵州省优先发展重点旅游区，紫云的旅游业真可谓既得天独厚，又得地独厚。该县将紧紧抓住这个大好机遇，以资源优势为突破口，进一步挖掘资源，整合资源，不断调活旅游经济。目前，该县正在着手开发黄鹤营旅游新景点，打造暗河漂流。该县还提出了一个大胆的设想，就是借助“杂技之乡”这一美誉，在白石岩打造杂技人文景观，开辟“杂技之旅”；借助《苗岭风雷》、《小王朝的末日》等历史文化背景，在四大寨开辟“苗岭之旅”；借助布依之乡的浓郁风情，在火花开辟“民歌之旅”；借助奇特的山形山势和滕竹风光，在宗地开辟“麻山之旅”；借助素有紫云“小花溪”之美誉，在猴场开辟“休闲之旅”。使旅游景点遍布全县东南西北，形成一张网，布成一盘棋，打造精品景区，整合旅游资源，不断走活全县旅游这盘棋。

“科教兴县”构筑县域经济发展平台

    小康大计，科教奠基。 2003 年，该县立足县情，着眼长远，在广泛开展调查研究的基础上，确立并实施了“科教兴县”发展战略，以教育为基础，以科技为先导，以人才为根本，不断加大科技投入力度，有力地促进了全县经济的快速发展。

    “科教兴县”基础在教育。近年来，该县在抓教育上力度可谓空前。为顺利实现“两基”攻坚目标，县委、县政府在尽量压缩办公条件等开支，把全县教育支出尽可能提高的同时，还专门贷款 2500 万元增加教育投入，并在全县推行“ 321 ”捐资助学工程，即：县级干部每年捐资 300 元，局级干部每年 200 元，一般干部职工每年 100 元。大量经费的投入，使该县办学条件明显改善，“两基”工作扎实推进，“两基”成果不断巩固。 2005 年 11 月底，该县“两基”工作顺利通过省人民政府阶段性检查验收。

    “科教兴县”关键在人才。该县紧紧围绕提高劳动者基本素质，每年都要开展 1 — 2 次县、乡、村实用技术培训，使全县农民群众、基层干部时常接受实用技术培训，不断提高农村干部的科技水平，提高群众科技意识和生产技能。该县在以县职业技术中学为农村劳动力转移培训教学基地的同时，积极与安顺职院、省扶贫办的培训基础等挂钩，以培训定向转移等方式多渠道开展农村劳动力培训转移，不断提高劳动者的基本素质。

    随着“五县战略”的深入实施，紫云经济社会发展步入了又快又好的发展轨道。 2005 年，全县生产总值预计完成 62561 万元，同比增长 12.63 ％。财政总收入在克服免征农业税的情况下，创下了 4486 万元的历史性纪录。地方财政收入 3041 万元，增长 10.58 ％，增幅为历史新高。职工年均工资达 12142 元，年递增 13.15 ％。农民人均纯收入增加到 1550 元，年递增 5.28 ％。国民经济二、三产业毕重逐年上升，经济增长改变了长期倚重第一产业发展的局面。

    县穷志不穷，贫困县也有大思路。围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，该县结合实际，提出了建设社会主义新农村要做到“五个四”，即：“生产发展”要努力做到“四高”（科技含量高、粮食产量高、劳动技能高、农民收入高）；“生活宽裕”要努力做到“四好”（吃有好日子，穿有好样子，住有好房子，行有好路子）；“乡风文明”要努力做到“四无”（无偷盗赌博、无文盲辍学、无封建迷信、无超生超怀）；“村容整洁”要努力做到“四化”（村寨道路硬化、群众饮水净化、家家户户亮化、房前屋后绿化）；“管理民主”要努力做到“四有”（有个带头好支书、有个团结好班子、有个致富好思路、有个民主好制度）。

    思路决定出路，速度决定发展。紫云经济社会发展正跃至一个新的战略起点，紫云人民正逢盛世，紫云的未来会更新更美。

产业化扶贫培训种植的水塘芭蕉芋基地