钱刚

    城关镇是每个县政治经济、文化的中心，是被外界了解的窗口，交通是经济发展的纽带，县城的交通秩序的良好与否，直接关系到国家与人民生命财产的安全，影响着人民的生产和生活、社会安定团结。人车路矛盾的日益尖锐，交通量与道路发展需求的差距，使县城交通现状混乱不堪，交通事故频发，因此充分认识县城道路交通现状和管理的重要性，探索新路子，提高管理水平，减少和预防道路交通事故，保障县城道路交通畅通、安全，尤显迫切和极具长远意义。

    一、道路交通中存在的问题

    1、县城道路狭窄，无交通分流设施（如隔离栏等），由于历史和资金的欠缺，不可能在现有基础上拓建街道，提供各行其道的道路环境，从而合使县城街道处于“超负荷”状态下，各种机动车、非机动车、行人混行；由于车速差异和随意交通违法现象严重，道路显得十分混乱、拥挤，并易造成堵塞和交通事故。

    2、安全视距短，县城因城市规划原因，许多房屋、街道建筑不合理，安全视距较短，对安全行车影响大。

    3、交通参与者交通安全意识淡薄，行人随意行走、排行、横穿，车辆乱停放放随处可见。

    4、车行道、人行道上摆摊、设点、乱堆乱放、乱搭、乱建严重，建筑施工不规范，占用道路现象突出，完全不顾车辆和行人通行权利。

    5、各类机动车和非机动车行驶混乱，县城因无固定停车始发点和停车场，难以满足车辆运输需求和临时停放需要，易引出占道发车、随意搭乘、乱停、乱放、争客抢道、抢行，影响交通。

    6、二、三轮摩托车及其他非机动车相对集中于县城，无牌无证车辆肆意行驶，尤其客货运机动三轮车最为突出，违章载人，载货争行抢客，部分驾驶人因未经培训，无安全意识和遵章守法职业道德，更有部分有车家长将车交由未成年人驾驶，易发事故，危害人民生命、财产安全。

    7、畜力车进城作业现象严重，其极差的机动性、控制性及停放随意性，是县城交通堵塞现象形成的关键因素。最大程度地影响了道路通行能力和县城交通秩序。

    以上交通管理问题的存在，就其原因可分析并归结为三类：

    （一）交通流量的增长与道路发展失衡的矛盾。

    （二）交通行为与道路设施失调的矛盾。

    （三）决策者、管理者素质与调控管理工作之间的矛盾。

    二、治理建议和对策

    上述县城交通管理问题，充分说明，交通秩序管理具有的宏观性，综合性，它是整修社会治安环境建设中不可缺少的重要组成部分，一些是公安交通主管部门努力可以解决的问题，有的则涉及政府部门的直接参与，宏观决策、协调；有的又牵涉到相关职能部门的配合。总之，道路交通大环境管理是一个综合工程。现根据县局安排针对重点结合具体，以维护广大群众利益为本，对创造县城良好交通秩序，提出以下治理建议和对策：

    （一）县委、政府高度重视，加强宏观调控，是创造良好交通秩序之关键。

    首先，治理整顿县城交通秩序牵涉面大、广，仅靠一个交警职能部门难以完成，需要组织、动员一切社会力量，调动一切积极因素，共同参与，齐抓共管，树立“交通先行”大局意识，走综合治理之路，方能取得良好的效果。如：建筑施工违章占用道路，材料乱堆、架子乱搭现象、道路清污、疏通积水，保证道路畅通工作，城建部门应采取有力举措，加大整治力度。取缔摆摊设点，清理流动摊点，工商部门要着力解决市场问题规范化为主。取缔停车现象，需考虑停车场点和制定相关处罚违停地方政策、法规和根据交警部门依现有法规，只能罚款处理，力度过小，起不到法律震慑作用，客运车辆载客，沿街喊客、揽客、上客、下客的管理，车辆营运路线，机动客运三轮车车容颜色应由交通运管部门负责，农机管理部门应负责拖拉机存在的车况差、噪声大、车容不整、证照不齐现象的整治，路面监控管理的交警部门主要负责纠正各种交通违法，取缔乱停乱放，无牌无证车辆行驶，重点解决行人、非机动车和各类机动车各行其道，礼貌文明行车，遵章守纪，规范停车，宣传交通法规，开展交通安全教育工作，这就需要县委、政府领导重视，把创建良好县城交通秩序纳入议事日程，组织各部门，齐抓共管，形成合力才能落实综合管理。

    其次，县城严重存在的相当一部分机关部门车辆随意停放，职工干部不遵守交通法规乱行乱穿，不服从管理的习惯性行为，是公安交管部门难以管理的对象。解决办法是县委、政府实行责任制，落实到各单位主要负责人，并将其纳入年终目标考核内容，约束并鼓励全体，形成良好遵章守法习惯。

    再次，各职能部门要重点整治，贵在持之以恒，建立长远目标，制定长远措施，对专项活动成果，加大力度巩固，提高质量，保证上、下班高峰时段的执勤到位，增强纠章意识，形成浩大声势，不留死角、漏洞，排出现实的人情事故。

    （二）强化交通设施建设

    由于历史和资金欠缺因素，县城道路交通模式呈人、车混行状态，行人交通法规意识淡薄，随意行走，临近横穿现象普遍，已形成车让人状况，而非机动车（畜力车）数量多，机动性能差，载货载物过宽、过长，相互超越，时停时走，机动车避让行人频繁，街道显得杂乱无章，缺乏安全感，交警在指挥、纠正违章规范行为中数量多、难度大，警力不足，更使得顾此失彼，机动车、非机动车、行人屡纠屡犯。交通设施的建设成了关键。如：在现有条件的路段修建简易的隔离设施（边隔离栏），划定足够车辆停靠点（路面较宽处间歇划定）和设置固定停车场，即规划县城，又发挥安全作用。否则，在人车混行交通模式下使非机动车靠右侧一线行驶，行人靠边走，机动车不越线是不现实的。

    三、充分利用新闻媒体，加强交通安全宣传，发挥舆论作用

    交通部门应广泛宣传遵守交通法规的益处、创建良好交通秩序的意义和目的，重点宣传违章、肇事的危害性；同时，利用新闻媒体对违章者，尤其国家工作人员进行曝光，使广大干部群众增强自觉遵章守纪的责任感和自觉性。县委、政府或纪委可专门制定规定对交通违章被曝光的国家工作人员进行纪律处理。领导干部遵章守纪的模范作用，将带动和影响广大群众的自觉性，从而形成共建良好交通秩序的大氛围和大声势。

    四、加强与中小学校联系，开展平安工程建设

    县城中小学校较多，学生交通安全意识强弱直接影响交通秩序的好坏，上、下学学生步行、骑自行车随意违章多，安全意识淡薄，应切实加强对中小学生的交通安全教育：

    1、交警部门经常性深入学校开展安全宣传，通过图片、播放事故现场情况，用血淋淋的事实展现交通违章危害。

    2、主动联系，采取增设交通安全课，及时宣传有关的交通法规政策，达到扩大影响，增强安全教育效果。