王 贵

    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部份，随着改革开放的不断深入，我县经济结构也发生了巨大变化，从原有单一的国营、集体经济转向了国营、集体和非公有制经济共生繁荣、共同发展的良好局面。

    一、我县非公经济发展的基本情况

    改革开放初，我县有个体工商户不足 1000 户，从业人员 1000 余人；到了 2005 年有个体工商户 1980 多户，解决就业人员 2680 多人。非公企业从无到有，从小到大，从弱到强。到 2005 年，全县共有初具规模以上非公有制企业 65 户，解决就业人员 1000 余人，财政收入所占比例为全县财政收入的三分之一以上，已成为我县经济增长的一个新亮点。

    二、取得的成绩

    第一，有利于促进我县国民经济的快速发展。 2000 年，我县有个体工商户 1815 户，注册资金 439.5 万元，到了 2005 年，全县共有个体工商户 1980 多户，注册资金达 1100.97 多万元；私营企业从 2000 年的 51 户，注册资金 1905 万元增加到 2005 年的 65 户，注册资金达 4447 万元。上缴国家税收由 2000 年的 244 万元增加到 2004 年底的 697 万元；上缴地方税收由 2000 年的 717.7791 万元增加到 2004 年的 782 万元，占地方税收总收入的 81.96% ，成为我县经济增长的重要支柱。

    第二、有利于吸纳我县城乡富余劳动力就业。 随着非公有制经济的快速发，非公有制经济已成为我县扩大就业的主要渠道，对我县缓解就业的压力作出了作出重要贡献。我县个体工商 户（包括 私营企业）从业人员从 2000 年的 2668 多人增强到 2005 年的 3560 多人。

    第三、有利于优化和调解所有制结构，推行公有制的多种有效实现。 非公有制经济的发展，为我县部份国有企业和其它公有制企业的联合、兼并、嫁接、租赁、拍卖、实施股份制改造和募集股本等提供了现成的对象和有效途径。我县在这方面已取得了成功。如原国营企业水泥厂长期经营不善，亏损严重，经过改制后，以 800 万元的价格买给了四川宏祥有限责任公司，通过改制后的企业在经营管理，扩大再生产投资方面得到了长足发展，取得了良好的经济效益。

    三、基本经验和主要做法

    第一，创造良好的投资氛围。 为创造良好的投资氛围，县委、政府在全县广泛宣传非公有制经济，充分肯定非公有制经济在全县经济发展中所作的贡献，鼓励支持非公有制经济人士放心、放胆、放手谋发展。并分别于 1996 年和 2003 年表彰了一批先进个体工商户和先进非公有制企业，为非公有制经济的发展营造良好的社会氛围。此外，在召开的 2005 年度全县统战工作会议上，授予了一批非公有制经济代表人士“优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号，激发了广大非公经济人士艰苦创业的积极性，为全县非公经济快速、健康发展提供了良好的政策投资环境和投资氛围。

    第二、 优化社会投资环境。 按照“鼓励、支持、引导”的指导思想，县委、政府近年来主要制定了《关于加快发展非公有制经济的意见》（紫党发 [2003]45 号）、《关于建立县级领导干部联系非公有制经济代表人士制度》（紫党办发 [2004]55 号）、县政法委制定了《关于政法职能部门为推进我县非公经济发展提供法律保障和司法服务的实施意见》等一系列的政策措施， 从非公有制经济依法享有用地优惠政策、税收优惠政策、 司法服务 等方面进行了明确的规定， 为我县广大非公经济人士提供了 优惠的 投资环境。此外，加强了对《 紫云苗族布依族自治县非公有制经济发展保护条例 》的落实情况进行了执法检查，为我县的非公经济发展提供了良好的法律保障。从 2004 年起，在县财政十分困难的情况下，县委、政府每年从县财政拔出专款 15 万元，作为发展非公有制经济的扶持资金。

    第三、 在政治上关心和爱护非公有制经济人士。党的十六大提出：在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业建设者。充分肯定了非公经济所作的贡献。在政治上， 把有觉悟，经济实力强，同行中有威信，思想上有先进性，社会上有知名度的非公有制经济代表人士，安排到工商联组织、人大代表、政协委员中来，使他们有一个表达自身政治要求和维护自身权益要求的政治渠道。通过 从政治上的关心和爱护，有利于调动他们创业的积极性和创造性。

    四、存在的困难和问题

    一是体制不顺， 多头管理的现象仍然存在。个别部门打着招商引资的旗号，对非公有制企业重复管理、多头管理。 其原因是有好处，大家争着上，需要扶持和解决问题时，就互相推诿，无人问津；二是 非公企业在投资融资方面没有切实的法律保障。 有的部门对非公经济在企业注册、经营、投资、立项等环节上实行比公有制企业要严格得多的审批要求，使非公企业难以平等地获得和使用土地、资金等生产要素；三是有的部门和管理人员对非公企业随意干预，提出一些不合理要求，设置障碍，刁难索取。所有这些都阻碍了非公经济的健康发展。

    五、对非公有制经济发展的政策措施的建议

    第一、增强服务意识，加强依法管理非公经济的透明度。长期以来，部份职能部门对非公企业的管理存在重收费，轻管理，有的只收费，不管理等现象。为此，各职能部门要增强服务意识，提高服务质量，依法行政，增加执法透明度，确保非公企业的建康发展，真正实现招商、引商、安商、富商。

    第二、切实转变政府职能，增强公共服务意识，建立健全与社会主义市场经济发展相适应的监督管理体制。监督管理并不是目的，而是要通过依法监督管理、鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济实体合法经营，防止侵害他们的合法权益；为他们提供各类服务，创造公开、公平、公正的市场竟争环境，提高他们经营管理的素质，促进非有制经济的建康发展。

    第三，建立健全信用担保体系，切实解决非公有制中小企业贷款难的实际问题。当前，要尽快建立健全非公有制经济信用担保体系，切实解决非公有制经济贷款难的问题。由于一些非公企业刚刚起步，企业在扩大生产规模，进行技术改造，提高产品质量等方面需要大量的资金投入。因此，政府要尽快创造切实可行的非公企业信用担保体系， 加大对非公经济银行信贷资金的投入比例，合理分配银行信贷资金， 以此满足非公企业贷款难的处境， 帮助非公企业扩大生产规模，加快企业发展速度， 充实企业发展后劲。

    第四、消除非公有制经济发展的体制性障碍。按照十六届三中全会《决定》提出的：放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规禁止的基础设施、公用事业及其它行业和领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的非公企业做大做强，使非公企业在投资融资、税收、土地使用、对外贸易等方面亨有平等的待遇。抓紧清理和修定一些限制非公企业发展的法律法规，完善个体、私营等非公有制经济在主体、产权、交易、税收、投资、劳动、就业和社会保障等方面的法律法规，促进非公经济进一步健康发展。