封基祥

    《中国水利报》于2005年3月29日头条登载，《茶陵：首尝项目法人招标园洮水水库梦》和《改革破解难题》的报导、评论后，不少地方政府和企业纷纷前往考察学习。为有效开展黄家湾水利项目前期工作，争取项目早日建设，按照市政府指示和县委、县政府的安排，本人有幸参加考察组于2005年8月28日－9月1日，赴湖南茶陵县考察学习水库项目法人招标成功经验。通过三天对水库现场考察和座谈，受益非浅、体会颇深。

    一、 茶陵县基本情况

    茶陵县是井冈山革命根据地六县之一，位于湖南的东部，全县版图面积2500平方公里，人口58万，辖22个乡镇和1个办事处。县城有10万人口。2004年全县生产总值30.56亿元，财政收入1.5亿元，农民人均收入1995元。属于湖南省级扶贫县。

    二、 项目基本情况

    洮水水库位于湖南省湘江洣水支流沔水末端的茶陵县境内，距茶陵县城19km，是一座以防洪、发电为主，兼顾灌溉、养殖等综合利用的水利枢纽工程。坝址控制集雨面积769平方公里，大坝拟采用钢筋砼面板堆石坝，最大坝高 101.5米，总库容5.194亿立米，水电站装机容量69mw，设计年发电量1.418亿千瓦时，水库淹没搬迁居民7059人、淹没耕地4016亩、林地7440亩、房屋46万平方米。工程建设期4年。
按二○○三年四季度价格水平估算，洮水水库工程可研阶段静态总投资61060万元，总投资63761万元。

    三、 项目法人招标情况

    1、项目报批：茶陵洮水水库项目于2003年6月经国务院批准，国家发改委以发改农经［2003］505号下发了“关于印发国家发改委关于审批湖南省洮水水库工程项目建议书的请示的通知”，茶陵县继而完成《洮水水库工程环境影响评价报告》、《洮水水库工程水资源论证报告》、《洮水水库工程水土保持方案报告书》、《洮水水库工程可行性研究报告》的编制和审查评估，完成了洮水水库建设用地预审，目前，可研报告正在国家发改委待批之中。

    2、项目法人招标的原由：洮水水库是一座以防洪、发电为主，兼顾灌溉、养殖等综合利用的大型水利工程，总投资6.38亿元。由于社会公益性巨大，财务效益主要为发电收入，而年发电量1.418亿度，收入为4500万元，据此，单从发电收入无法达到收支平衡，必须采取注入资本金方式才能保证项目建设。按照国家水利部对项目可研审查的意见，国家、省。市、县、各级筹措的资本金为3.99亿元，国家出资1.6亿元，省、市、县配套需2.39亿元，其中，县配套需1.19亿元。更何况国家、省、市按比例难于到位，县里需筹措的资金将超过2亿元。综合各方面的因素，至少洮水水库筹建具有三个难点：一是资本金筹集难度大，2亿元资本金要县级财政承担几乎不可能，1994年该项目可研已经当时的国家计委批准，就是因为资金问题而搁浅。二是建设管理难度大，投资6.38亿元的项目，由县承担建设组织、技术支持，人力配合都存在相当大的难度。三是作为县里自己的项目，建成后协调任务大，政府包袱难背。对此，先是采取招商引资，但很多投资商通过现场考察后，认为社会效益大，经济效益小，屡谈不成。后来才提出通过招标项目法人的思路，得到国家和省发改委大力支持，从而进行法人招标工作。

    3、法人招标的实施过程：一是组建专门的领导班子和工作机构，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，明确一名县委常委具体抓，相关部门主要领导为成员，负责对项目进行认真研究，制定政策，协调上下工作。同时配套成立洮水水库开发总公司，领导小组和总公司实行“一套人马、两块牌子”。配备精干的专职人员做好项目各项具体准备工作。二是制定法人招标方案，明确在项目总投资6.38亿元中，预计国家补助资金1.3－1.8亿元，其他投资由投资商自筹解决。同时要求投资商必须拥有2.3亿元以上的资本金才能参与投标，并要求投资商先注入2000万元到洮水水库开发总公司的账号作为专项保证金。方案制定后，由县委、县政府主要领导亲自向省发改委领导汇报，同时报经市政府批准后上报省政府批准。法人招标得到省政府、省发改委、水利厅、市委、市政府的高度重视和支持。通过公开招标，中标单位要求国家补助资金1.6亿元，其余的4.78亿元全部由中标单位自筹，有效解决了工程建设的资金问题。三是委托诚信的代理单位，编制一揽子招标文件和组织开展招标工作。四是诚恳、认真地与中标单位谈判，在双方达成一致意见后，签署项目开发建设特许权协议书。

    四、 考察后的几点体会

    1、茶陵县几大班子解放思想，开拓创新：建设洮水水库是茶陵人民多年的梦想，50多年由于体制和机制原因一直没有能够实现。直到1999年以来，县委、县政府正式成立洮水水库项目建设小组，并结合本县实际，举别人没有举过的旗，趟别人没有趟过的河，大胆创新，勇于实践，深化改革，破解难题，大胆尝试项目法人招投标新体制，不仅破解了困扰洮水水库多年的建设资金难题，办成了茶陵人民在传统体制框架内多年想办却无法办到的事；而且探索了一条大型水利公益性基础设施建设项目融资的新渠道。

    2、茶陵县几大班子高度重视：真正将洮水水库项目作为全县上下一件大事来做，思想非常统一，认识非常明确。不但成立了专门的领导班子，而且组织了专门的工作机构，落实专门的人员负责日常工作。特别可贵的是，茶陵县为了抓好洮水水库项目的申报和法人招标，由县委书记担纲任组长，特别提拔了一个县委常委任常务副指挥长，专职负责项目的报批、联系、协调工作，为项目向前推进提供了组织保证。

    3、正确认识和评价项目：是决定开发方式和建设进度的关键。茶陵县委、政府一班人对项目的优势和劣势认识非常清楚，因此，制定相应的优惠配套政策。在项目法人招标方案中明确将洮水水库的库区旅游、下游二级电站开发权、及洮水水库作为县城供水的经营权配套特许给中标单位开发经营。大大弥补了单独开发水库投资回报率低的劣势，对投资商增加了吸引力。保证实现县与投资商“双赢”的目标。

    4、研究政策依据和科学应用政策：是开展项目法人招标的核心。茶陵县一班人在项目法人招标中非常注重国家现行政策的研究和应用。特别是他们在制定方案中，明确规定投标单位中，有乙级资质的水利水电工程建设队伍为联合体的，中标后不进行工程建设招投标。将项目法人招标和工程建设招投标打捆一次完成。大胆而有效的变通应用了现行的招投标法的有关规定。

    5、争取上级支持和帮助：是促进项目报批和进行法人招标的根本。茶陵县一班人在项目报批和进行法人招标中，数十次前往北京、省城向有关部门领导汇报，得到了国家和省市各级领导的支持和帮助，国家发改委、水利部的有关领导亲临茶陵县，为县里加快项目报批和进行法人招标献计献策，有力促进了工作进展。

    6、注重依法办事，选择诚信的代理招标机构：是确保项目法人招标成功的关键。茶陵县选择“北京国信招标有限责任公司”作为代理单位。招标费70万元，省发改委安排专门招标项目经费90万元。有诚信的代理招标机构和专门经费，确保项目法人招标取得成功。

    7、要齐心协力，有一个好的工作班子，是确保各项工作开展的前提。茶陵县几大班子对于洮水水库工程建设，思想统一，敢于让利，并切实考虑投资者的最大利益，千方百计为投资商报务，制定不准县里任何部门、单位到项目单位和施工现场进行任何检查，所有涉及项目单位和施工现场的问题，统一由指挥部负责处理。特别是移民涉及面大，问题多，但由于是政府承包负责移民工作，加上规定明确，没有移民到法人单位和施工现场提出要求或进行干扰，工程建设很顺利。

    五、 几点建议

    通过本次赴湖南茶陵县考察学习水库项目法人招标成功经验，结合我县实际和黄家湾水利项目的特点，建议如下：

    1、统一思想，全力以赴。要加快黄家湾水利项目建设，一是全县上下必须进一步统一和解放思想，真正从根本上解决“怕肥水落入外人田的观念”，切实做到为投资者考虑。坚持不分开发形式，不论经营方式，不论投资来源的原则，按照国家现行管理规定，依法将本项目开发权特许给投资开发者，由投资者独立组织开发和经营管理。只有切实做到换位思考，确保投资者能获得最大利益的前提下，才能实现有人投资，项目才有建成的希望；二是明确专职机构和人员，努力做好项目前期工作协调，服务，积极争取上级支持和帮助，确保项目得到早日建设。三是通过招标项目法人，县政府从项目建设的主角地位转变为配角地位，不承担太大的资金压力，有利于搞好协调和服务。

    2、项目打捆，综合开发。如果我们只把主要开发内容锁定为黄家湾水库、黄家湾电站建设，那么，因为水库、电站建设总投资近5.23亿元，电站年发电量仅为1.3亿度，其年收入不到2500万元，电站收入无法达到收支平衡，投资大，收益小，任何投资商都不会前来进行投资开发。对此，一是必须要把大穿洞水电站、黄家湾电站、黄家湾水库旅游打捆综合开发；二是要明确国家相应的配套标底资金，作为招标的必要条件。

    3、国家配套标底资金筹措。根据黄家湾水利项目具有公益性的特点，全部投资要求由中标的法人单位承担是不可能的，县政府必须要承诺相应的资金配套，具体配套资金数额有待政府确定。配套资金的筹措拟采取两种方案进行，一是县政府通过努力，在近期有把握争取得到国家补助资金的前提下，可直接将配套资金列为公开招标的标底资金。二是在近期没有把握争取国家资金的前提下，在招标方案中，明确应由县政府配套的资金，采取县政府向中标单位借款的方式，约定借款数额和还款期限，政府以后努力争取国家资金归还借款。

    4、拟定项目法人招标方案。一是由于黄家湾水利项目要争取国家批准立项，还有大量的前期工作要做，需要相当的前期工作费用，通过法人招标可有效解决这一问题。茶陵县洮水水库项目中标法人，一次性向县政府支付项目可研之前的工作经费900万元。在拟定黄家湾水利项目法人招标方案中，可明确要求由中标单位支付项目前期费，二是项目建议书要得到国家批准，需要充分发挥投资单位的无形资产。三是由于黄家湾水利项目具有较大的公益性，必须争取国家相应的补助资金，所争取的国家补助资金用于补偿中标单位，需要上报省政府批准；四是通过招标，项目建设的其余投资由中标单位负责筹措，县政府配合做好项目报批工作，这有利于加快项目报批进度。

    5、进一步解放思想，制定更加优惠的政策。黄家湾水利项目要想尽快争取国家批准立项和早日建设，不仅需要中标单位和县委、政府的协作努力，而且需要所有部门和单位的支持和帮助。因此，必须制定更加优惠的政策，增强项目吸引力。茶陵县实行绿色企业挂牌管理，制定“四不准”政策，确保实现项目法人利益最大化的目标。

    6、招标选择项目设计单位。由于大穿洞电站是否开发建设，是决定黄家湾水库、电站能否开发建设的核心。大穿洞电站建设的关键是拦水坝选址。通过贵州省水利水电勘测设计院有关专家现场勘察和初步论证，拟在燕子洞内筑坝是可行的，从目前的技术水平完全能够解决。同时，专家一致认为，在洞内筑坝不仅能够满足发电的需要，而且由于水位增高，能够提高格凸河风景点的品位。因此，建议县委、政府尽快做出明确决策，同时采取招投标的方式，选择项目勘测设计单位进行项目前期工作，有利于保证设计质量和设计时间。