紫云自治县财政局

    2004年中央确定逐步免除农业税后，省委、省政府决定2005年起全面免除农业税，这是落实中央关于“三农”工作的一项重要措施，对于农民收入的增加、农村社会的稳定、农业经济的发展具有重要意义。农业税免除后，地方财政收入范围缩小，特别是贫困地区乡镇财政基本上无税可征，乡镇财政从繁重的征收工作中解脱出来，工作重心转移到支出管理。如何管理好财政性资金，是当前乡镇财政面临的主要课题。
紫云自治县是国家扶贫开发重点县，全县总人口35万人，其中农业人口32万人，贫困人口3.8万人。2004年全县生产总值5.56亿元,第一产业完成3.41亿元,占61.33%，属典型的农业县。农业税取消后，乡镇财政收支矛盾仍然十分突出。农业税降低一个百分点前后两年，乡镇财政收支完成情况：
单位：万元

年度	乡镇级地方 财政收入	其中：农业税	乡镇财政总支出	收支差额	自给率%
2003	1112	524	1945	829	57.29
2004	798	410	2259	1461	35.33

农业税降低一个百分点后，乡镇财政自给率降低21.96个百分点，全面免除农业税后，乡镇财政自给率进一步降低，虽然中央给予了专项转移支付,但只能基本满足人员支出和运转的需求,乡镇无更多的财力去发展经济，加上乡镇债务沉重，成为经济发展的负担。

    历届政府把抓经济作为工作重心，努力培植后续财源，但在贫困地区乡镇，虽经政府多方努力，由于受自然条件和历史的因素，收效甚微。两次提高纳税人起征点后，国税部门在各乡镇仅有增值税双定户55户，年征税金12万元，全县有九个乡镇无固定增值税纳税户。地税部门在乡镇征收个人所得税定额纳税户仅为595户，年征税金27万元，加上集贸征收个人所得税，年征税金也只有35万元左右，全县十二个乡镇是，国、地两税年固定税收仅45万元左右，平均每个乡镇不到4万元。同时国家规范非税收入征收，进一步缩小收费范围、降低费率，乡镇一方面收费减少，另一方面收费成本增高。
从上述情况看，全部免除农业税后，乡镇财政工作重心转移到加强财政资金监管上来，具体从以下几个方面着手。

    一、加强非税收入监管力度，确保财政入及时足额入库

    免除农业税后，乡镇财政直接征收财政的收入份额很小，乡镇财政工作重心从征管型向监管型转移，乡镇财政所应从票证领发、审核和销毁等环节监督组织收入的部门将实现的收入及时足额缴入国库。

    二、逐步推行部门预算，切实强化“零户统管”工作

    乡镇在财力弱，供需矛盾突出的情况下，财政资金再分配不尽合理。一般情况下，乡镇保证工资发放后，剩余财力基本上用于党委、政府办公，忽视对下属站所的供给，“一只笔”签字的现象较为普遍，即从拨款到支付报帐统一由一把手负责，帐务核算集中在政府的帐套下。当前各项事业都需要发展，要完善财政支出的公共性，乡镇应积极推行部门预算改革，保障各项事业和谐发展。乡镇推行部门预算，要按照财政体制供给范围，年初根据体制确定的基本财力，结合部门人员经费、公用经费、专项经费确定预算指标，并经乡镇人民代表审议通过。预算指标一经下达，就必须维护其权威性和严肃性，坚持按预算办事，强化预算约束。
加强“零户统管”工作，搞好会计集中核算。将乡镇政府及下属站所的财务集中到乡镇财政实行“零户统管”，对村级集体实行村帐乡管，取消单位帐户，统一会计核算，统一资金管理，统一票据和会计档案管理，是深化财政体制改革，加强财政监督，规范财务管理，从源头上遏制腐败行为的需要。在此基础上，乡镇财政要在部门预算的基础上控制好支出进度，要保证乡镇各部门合理使用资金的自主处置权，还要有效杜绝对违规支出的发生。也就是说既要方便部门使用资金又要监督部门使用资金。同时还要保证乡镇财政人员的有效配备，保证财务人员到岗到位。目前农村中心工作较为繁重，乡镇工作人员大部份包村挂点支持农村中心工作，财政所人员在配备不满编的情况下，再抽调人员包村挂点削弱了办理财政业务的能力，更不能实施好有效监管

    三、加强预算外资金收支行为管理

    乡镇财政大部份未设置预算外资金管理专户，没有专户也就不能核算资金，更不能实施管理。乡镇加强预算外资金管理应着重加强农村中小学“一费制”收费的管理，虽然按现行财政体制，农村中小学教师工资、生均工作经费等上划由县级财政负担，财务在县会计中核算，但农村中心小学“一费制”的管理由于点多面广，县教育主管部门及乡镇中心小学在管理上力不从心，导致农村教学点及部份边远学校预算外资金游离于财政之外，客观上造成了管理混乱，有甚者自制收条、凭证收费，没有财务人员，没有记帐、算帐造成包包帐，年长日久容易引发腐败行为和管理漏洞。
紫云自治县2003-2004两年教育收费情况：
单位：万元

年度	应收书杂费	实收书杂费	纳入专户管理数	统管率%
2003	1181	945	348	36.82
2004	1252	1001	337	33.67

    两年教育收费平均统管率为35.2%,未纳入专户管理的资金主要集中在乡镇边远学校及教学点。因此，笔者认为，乡镇财政应加强对农村中小学“一费制”收费的管理。乡镇中小学收取的“一费制”资金是财政性资金的组成部分，且该项资金涉及面广，收费金额大，财政所代表一级财政对其加强监管是理所当然的。如何管好这部份资金，是财政工作的重点和难点，具体应从三个方面着手，一是坚持“收支两条线”管理，有预算外收入的学校，全部实行收支脱钩，即预算外收入全部上缴财政，由财政在部门预算中按实际需要及标准统一安排，由财政部门审核、平衡、调度。二是坚持“收缴纳入财政专户”管理，杜绝收取的预算外资金脱离财政专户。三是坚持抓好票据管理，建立健全票据管理制度，推行“票款分离”制度，乡镇财政要明确专人管理，严格票证领发、审核和销毁，从源头上控制违规违纪现象的发生。

    四、促进乡镇财政职能的有效转移。

    免除农业税后，“以农养政”的时代已经结束，按照中央实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，乡镇财政应当适应当前改革和发展的需要，适应市场经济体制的需要，职能要由管理型向服务型转移。当前农村贫困面大，贫困程度深，中央退耕还林补助、种粮农民直补、农村群众救助金、农村合作医疗等一系列惠农政策的出台，是切实减轻农民负担，帮助农民脱贫困致富的重要举措，同时也需要有一支作风优良、业务素质过硬的财政队伍来贯彻实施，乡镇财政应当挤出人力和物力为农民提供优质服务。一是要利用现有人才资源和现代化设备，将发放补助的资料纳入数据库管理，规范操作程序。二是对农民的补助要利用现有的金融网络，纳入银行代发，减少中间环节，确保资金及时兑现。三是对农民实施的支农项目，乡镇财政要从资源优势、市场导向方面，指导农民发展生产。农村基础设施建设乡镇财政要切实履行职责，确保项目建出成效。各乡镇要结合自已的实际，不断改进自身工作思路、工作程序、工作措施、工作方法，严格管理，依法行政，确保财政性资金的安全高效运行，让资金发挥好最大效益就是最好的服务。