江口县生态文明家园创建工作情况汇报
中共江口县委 江口县人民政府
（2005年10月9日）
根据地委玉学书记的安排和指示，建高部长多次率队赴江口就创建生态文明家园试点工作进行调研，在广泛征求意见的基础上，逐步明晰创建主题、内容和奋斗目标。根据建高部长的要求，江口县委、县政府高度重视，行动迅速，地直有关部门全力支持，做了大量的前期工作，现将有关情况作如下汇报。
一、对创建工作的认识和理解
现阶段，农民温饱问题基本解决，部分乡村甚至达到了小康标准，特别是随着农业税的免除，近年，农业和农村工作已悄然发生了很大的变化。在此情况下，急需一个新的奋斗目标来引导农民、激励农民，使之向新目标迈进，引导广大基层干部为明晰的工作目标而努力工作，形成一种不断向前推进农业农村工作的巨大动力，从而推动社会进步，推动社会主义和谐社会的构建。那么，这个新目标是什么，就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村到目前为止，还没有一个固定的模式。我们认为，建设生态文明家园，就是一种很好的实现形式。因此，生态文明家园的创建，说明了地委的高瞻远瞩，并反映了人民群众的愿望，又体现了时代要求，“农民有奔头、有盼头，干部有拼头、有干头”，必将开创我区农业和农村工作的新局面。
二、创建工作的目标和主要内容
在地委调研组的具体指导下，我县根据太平河沿线各村的实际情况,制定了创建生态文明家园的目标和主要内容。
(一)总体目标：以“五在农家”为载体，以发展生态畜牧业为主的农业循环经济为核心，以提高人民群众生产生活水平和文明程度、改善人居环境为目的，努力构建经济更加发展，文化更加繁荣，民主更加健全，社会更加和谐，人民生活更加殷实，农村生态与“三个文明”建设协调发展的社会主义新农村。
一是加快经济发展，让人民生活更加富足。通过发展农业循环经济，结合旅游经济发展，以改变农户传统的生活、生产方式为目的，以沼气建设为依托，以畜牧养殖业为核心，综合利用可再生能源技术、农村节能技术、生态农业技术，配套进行改厕、改圈、改厨，推动农户实现农居环境清洁化、农业经济高效化、农业生产无害化、农业生活小康化。
二是提高群众素质，让人民生活更加文明。积极探索新形势下政治思想工作的新途径、新手段、新载体，全面推进道德教育，革除社会陋习，培育现代文明。
三是创造优美环境，让人民生活更加洁美。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的原则，打造社会主义新农村精品亮点，营造洁净优美的村容村貌、畅通无阻的交通秩序、整洁舒适的居住环境、自然和谐的整体形象。
四是维护良好秩序，让人民生活更加安全。切实加强社会治安综合治理，建立健全“打、防、查”长效机制，群防群治、群策群力，营造一个安全稳定的社会环境。
五是丰富文化生活，让人民生活更加充实。加大对文化事业的投入，不断完善文体活动设施，文体活动丰富多彩，文化事业不断创新，全民健身成为时尚。
在目标要求上，2005年底前先行试点的五个村要初见成效，2007年底达到预期目标，在此基础上，在全县广泛推广。
(二)创建内容
生态文明家园创建标准应体现在以下五个方面：一是农村经济社会发展有明显进步；二是群众生产生活条件有明显改善；三是群众文化生活水平和文明程度有明显提高；四是基层组织建设日益完善；五是生态环境得到有效保护。鉴于这五个方面的标准，其创建的内容主要是以下三个方面：
1、着力在“一村一特”和“一寨一品”的农村产业发展上取得较大突破。在农村产业发展上，应着力在调整农村产业结构、建设庭园经济、发展循环经济、打造生态家园上做文章，下功夫。在综合示范区各村寨，根据其实际，分别建成以“猪-沼-粮-加工”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-草（林、果）”等为模式的循环经济示范点，着力延长产业链条，努力在加工、销售、市场上打开缺口，最后形成观光农业、生态旅游、游乐结合生态与“三个文明”并驾齐驱的新农村示范点。
2、强化硬件设施建设，努力改善村容村貌。一是实现各村水、电、路、电视、电话“五通”。当前的重点是做好村寨规划建设，拓宽维修进村、进寨路面，规范硬化寨中路道达100%；维修好河堤、水沟，解决沿线村寨人畜饮水困难问题，修建进村水沟，拉通自来水；实现电视电话进村，电视普及率达100%以上，电话普及率达90%以上。二是实施“五改三建”为主要内容的生态文明村、生态文明户建设。“五改”即改水、改路、改厨、改厕、改圈；“三建”即建沼气池、建农舍、建致富庭园。同时，开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”活动。切实治理农村柴草乱堆、牲畜乱跑、污水乱泼、垃圾乱扔、杂物乱放等不良现象，营造良好的人居环境。
3、加强基层组织建设和精神文明建设，促进农村社会和谐发展。一是以“党建创先”活动为载体，全面加强农村基层组织建设，通过“两推一选”和实行选民代表制度，使新配备的村级两委班子既有群众基础又有较高的工作能力，同时加强村级管理，提高村民自治水平。二是以“五在农家”为载体，加强精神文明建设。围绕“富在农家”，抓住发展经济这个中心,引导农民调整产业结构,拓宽致富门路,切实增加农民收入；围绕“学在农家”，抓住提高农民素质这个关键，引导农民群众学习科学文化知识和农村实用技术,切实增强致富本领；围绕“乐在农家”，抓住农村精神文明建设这个重要环节,引导农民群众开展多种多样文化娱乐活动,树立良好的文明道德风尚，切实提高思想道德水平；围绕“美在农家”，紧紧抓住建设现代化新农村这个重点,引导农民群众改善居住环境,形成健康向上的生活方式，切实使农民群众享受到现代文明的成果；围绕“绿在农家”，抓住生态建设这个基础，引导农民群众保护生态环境，绿化、美化庭院，切实抓好禁渔、禁伐、禁牧等工作，使群众在良好生态环境中受益。三是以“创建平安村寨”为载体，加强对生态环境的保护。通过制定建设文明村寨和生态环境保护村规民约，实现文明村寨和生态环境保护的民主监督和民主管理；着力构建文明村寨和生态环境保护的安全防范体系，打击各种违法犯罪行为；建立民间纠纷调解机制，及时有效地化解矛盾，维护村寨的安定团结。四是切实抓好人口与计划生育工作，创新工作机制，严格控制人口，提高农民素质，促进人口、资源、环境协调发展。
(三)2005年年度目标
为确保创建工作在今年年底前初见成效，我们所定的年度目标是：
1、拓宽养殖小区，发展农业循环经济。新建云舍村平广、太平村平南、寨抱村院子、梵净山村寨沙和湾脚五个养殖小区，云舍的“猪-沼-菜”农业循环经济要初显成效。
2、加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。镇江的省溪、小坝和曾家港，云舍的搞寨和大寨，太平村的铜鼓、云信、平南、并寨，寨抱的石家寨、院子、上下寨、柑子湾，梵净山村的平贵院子、寨沙、湾脚、大河边等十七个自然村寨中的养猪牛三头以上的养殖户，沼气建设达到80%以上（养殖小区达到100%），路面硬化达到100%，电话普及率达80%，电视普及率达100%；十七个自然村寨的人畜饮水要达到80%以上。
3、集中建设，美化村居环境。集体搬迁云舍村的搞寨、大寨，太平村的平南、并寨，梵净山村的坝干等自然村寨的牛圈，实行集中圈养；规范云舍土法造纸作坊和农家乐，维修好土家民居。
4、加强农田水利建设，夯实农业基础。兴修云舍村的猫家董排洪渠、太平村新街臭锣坝拦河坝及2000米灌溉渠道800米机耕道，完成太平老街洼地排涝工程。
5、强化阵地建设，丰富群众文化生活。完成镇江、太平、寨抱村级办公楼的改扩建工程，规范各村地名标识牌；完善云舍演职场附属设施，建立健全各项制度，增强服务功能。新建云舍、梵净山村级办公楼，开工建设镇江、寨抱、梵净山村农民文化娱乐广场，实现村级办公室、党员活动室、计生服务室、卫生防疫室、社会治安室、广播室、图书室规范化建设目标。
6、加强技能培训，提高生产水平。完成各村农民技术培训，参训率要达到60%以上。
7、计划生育全面实行“村为主”，推行“村民自治”，沿线各村均达到合格村标准。
8、社会治安综合治理实行“村民自治”，实现“三无”目标即无种吸贩毒人员、无刑事案件、无偷盗抢行为，沿线各村建立健全村规民约，达到或基本达到“三五平安工程”创建标准。
三、创建工作的开展情况
自建高部长首次赴江口传达玉学书记指示以来，县委、县政府高度重视，确定将生态文明家园建设作为当前和今后一个时期的一项重大工作来抓，做了大量积极有效的基础性工作。一是加强组织领导。专门召开了县委全委（扩大）会议，讨论确定了实施方案。同时，成立了县委书记任组长，县长任常务副组长创建生态文明家园工作领导小组，组建了专门的办公室，负责创建工作的整体规划、统一协调和督查指导。各相关乡（镇）和部门根据县委、县政府的统一安排，也成立了相应的领导机构，从而在全县形成严密的组织领导机构和工作网络。二是狠抓责任落实。召开专门的工作会议，对全县生态文明家园创建工作进行总体部署，派出了5个专门的工作队对5个村进行直接帮扶。同时，明确了组织部、政法委、农办、文体广电、计生、文明办、林业、交通、卫生、环保、农业、水利、电信、旅游、畜牧、扶贫办、科技、民政、国土资源、建设、财政、信用联社等部门的具体职责，要求他们发挥各自职能优势，从财力、物力、人力、技术等方面大力支持挂钩村的创建工作，使他们各司其职，各负其责，协调联动，齐抓共管，促进生态文明家园创建活动有序开展。三是坚持规划引导。规划是蓝图，县、乡成立了统一规划工作小组，负责全县生态文明家园的规划工作，专门组织了国土、建设、交通、卫生等部门进行专题调查研究，对村道硬化、绿化带的点缀、家庭庭院花草种植等方面，进行了全面规划，确定以整治村容村貌、实现巷道硬化、人畜分离、改水改厕、改造危房等工作为重点，着力改善农村存在的人畜混居、卫生条件差的状况。四是广泛发动群众。为使生态文明家园工作顺利推进，我县十分注重营造创建氛围，调动群众的创建热情。一方面，采取广播、电视、橱窗、专栏等多种形式进行深入宣传发动，大力宣传创建生态文明村活动的目的意义、方法内容和有关政策，从而激发起群众的主体意识。另一方面，各相关乡镇充分发挥村组干部的战斗堡垒作用和模范带头作用，
召开了不同层面的群众会，倡导健康文明的生活方式，从而形成了全民动员、全社会参与搞创建的浓厚舆论氛围，群众创建积极性空前高涨。五是努力加大投入。创建生态文明家园，资金是关键。为解决“钱从何来”的问题，我县采取“向上争取一点，财政划拨一点，乡（镇）村自筹一点，部门扶持一点，社会群众资助一点”的思路，多方筹集资金，到目前为止，已投入了150.86万元。同时，对于生态文明家园建设项目资金严格管理，确保专款专用。凡是由财政拨款的、统一募集的以及向上争取的资金由县设
立专门帐户集中管理、调配。各村的资金使用也做到“一村一专户”，切实保证资金使用的合法化、合理化和规范化。六是加强督促检查。我县成立了由县几家班子相关领导带队的督查组，经常深入各村督促检查指导工作，随时掌握创建动态，推广先进，督促后进，确保了创建工作的顺利推进。
由于采取了上述有效措施，目前各项工作态势良好，发展较好，取得了阶段性的成果,每一个村都可以说是进展顺利，各项工作步入了良性化轨道。镇江村：一是完成道路硬化700米，剩余道路硬化10月底全部完工，挖好沼气池20口，浇灌5口；二是引进外商建200亩西瓜基地和50亩大棚蔬菜基地各1个，已兑现土地租金70000元；三是村委会办公大楼及农民文化体育活动广场选址及土地补偿问题已落实，垫资建房的老板已到位；四是组建了一支60人的农村文艺表演宣传队；五是沟渠和人畜饮水工程正在进行施工，已挖好水池1个，挖好管道路线650米，道路标识牌已基本到位。云舍村：一是投资35万元的集体综合办公楼及演职场正在抓紧施工，主体工程将于11月完成，年底前可全面峻工；二是新建云舍大寨、搞寨人饮工程，完成了进水池、蓄水池建设，目前已进入管道架设阶段；三是50口沼气池建设，已挖好9口，浇灌3口；四是硬化道路500米，其它连户路硬化正在进行，并对土家族四合院维修进行了规划；五是20户“农家乐”旅游接待站正在规划中，有的已在“十一”黄金周开始接待游客；六是完成了环寨环户沟渠及野猫洞排洪渠的测量工作，龙塘河治理工作正在行进中。太平村：一是完成了对拟新建的平南、老街两个养殖小区（共计80户）的规划，为养殖户协调贷款30万元，已动工12户；二是对平南组牛圈集中搬迁工作进行了规划、相关准备工作中正在进行中；三是由环街组群众集资4500元，交通局投入资金8000元，乡政府投入资金3500元，对1680米的太平集镇人行路面进行硬化，目前已完成600余米；平南组已硬化连户路面800米；四是新建沼气池10口，15户正在筹备材料；五是组建了治安巡防队，解决了服装，配备了交通工具。寨抱村：一是对石家寨、院子两个养殖小区的连户路面进行硬化，已完成1300米，新建沼气池38口；二是院子养殖小区人畜饮水工程已完成5500米主管道和300米进户管道的安装；三是进购二元杂交良种母猪26头；在石家寨养殖小区修建消毒池25口，生猪饮水池20口；四是800平方米的群众文化活动场正在修建中。梵净山村：一是完成了坝干人畜饮水工程，解决250人/1200头人畜饮水困难，并对该组11户牛圈进行了集中规范搬迁；二是着手开展了梵净山民族文化新村建设前期准备工作；三是硬化湾脚、寨沙进寨路面250米，沟渠850米；四是全力打造湾脚土家族生态养殖小区，完成集中修建住宅和养殖圈舍的土地平整10000平方米，挖好沼气池44口，与44户养殖户签定了养殖协议；五是对盘溪集镇进行了规划并搬迁，解决了赶集天江梵公路通车难问题。
四、目前急需解决的困难和问题
一是资金缺口大。根据2005年年度目标，在硬件设施建设上共需资金775.97万元,我县仅能自筹150.86万元,尚缺资金625.11万元(见《江口县生态文明家园示范区创建项目资金情况一览表》)，请求地区协调解决。
二是加快资金到位速度和进度。按照地委杨书记的要求，今年底要初见成效，时间紧、任务重，请求地委、行署加快资金到位的速度和进度，以确保资金投入及时到位，项目得以及时实施。
三是帮扶工作有待进一步加强。尽管我县已明确5个专门工作组对5个村进行帮扶，但力度仍显不够。建议地区对我县5个试点村分别派驻联系部门，加强对创建工作的帮扶。通过层层帮扶，保护和发挥好基层干部和群众的积极性。
各位领导，有地委、行署的坚强领导，地直各相关部门的大力支持，广大干部群众的热情参与，我们完全有信心将江口县城至黑湾河沿线这一生态文明家园试点打造成功，使之在全区乃至全省产生应有的示范带动作用！以上汇报，如有不当之处，恳请各位领导批评指正。
