(2005年3月9日在县第十四届人民代表大会第三次会议上)
                                    　县长 杨频
    各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请到会的政协委员和各界人士提出宝贵意见。
    一、2004年政府工作回顾
　　过去的一年，我们在地委、行署以及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央1号文件精神，紧紧围绕地委、行署提出的“三个重点、三个带动”及县委、县政府“四大战略、六大产业”的发展思路，坚持以人为本，牢固树立全面，协调、可持续的科学发展观，真抓实干，排难而进，克服了各种自然灾害及建设资金紧缺等不利因素的影响，完成和超额完成了全年各项工作任务。全县实现地方生产总值11.32亿元，同比增长11.7%，三次产业全面实现较大幅度增长，其中第一产业增长7.2%，第二产业增长27.8%，第三产业增长16.9%。实现财政总收入6626.9万元，其中地方财政收入实现5408.8万元，同比增长12.4%。农民人均纯收入实现1445元，年末金融存贷款余额分别达5亿元、3.56亿元，同比分别增长26.72%、10.03%；在经济持续快速发展的同时，教育、卫生等其他社会各项事业都有发展、有进步、有成效、有突破，全县社会稳定，民族团结，经济社会发展工作整体推进，保持了持续、快速、健康、协调发展的良好势头。
    一是农业和农村经济稳步发展，粮油产量创历史新高。认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，高度重视粮食生产，大力推广良种良法，加强农资市场管理，粮油喜获丰收。全县2004年粮食总产量达17.37万吨，是我县历史上的第二个高产年，同比增长6.53%；油菜籽产量达9358吨，同比增长8.12%，创历史新高。农业结构调整有新起色。畜牧养殖业继续坚持“能人、大户带动”的发展模式，重点在种草养畜和牲畜的品种改良上下功夫，狠抓了三元杂交猪的推广，全县大小牲畜存出栏保持了较快增长，全年肉类总产量达到2.67万吨，同比增长8.78%；烤烟布局进一步优化，质量与效益均取得新的突破，收购烟叶11.9万担，实现农特税1039万元，烟农收入近5000万元。农业产业化经营迈出新步伐，非农产业进一步发展，农村合作经济组织运作日渐规范。按照“统筹规划，统一安排，部门实施，讲求效益”的运作方式，实行项目组合，进行山水林田路综合治理，农田水利、交通、生态等农村基础设施建设进一步加强，农村生产生活条件不断改善；新阶段扶贫开发实行重点帮扶，整体推进，力度加大，进展顺利。全县实现农业总产值10.72亿元，同比增长7.16%，创历史最好水平。
    二是工业经济保持高速增长，运行质量与效率明显提高。按照走新型工业化发展道路的要求，加大了现有企业技改力度，工业经济运行质量逐步向好。乌江水泥厂、酒圣酒业公司均通过了ISO9001：2000国际质量监管体系认证，完成了乌江水泥厂第二条生产线技改工作，酒圣酒业公司扩大生产规模工作已经结束，星星油脂化工厂易地技改前期工作已就绪。在水泥、酿酒、煤炭、油脂等现有优势产业继续保持强劲增长的同时，小水电、矿产业、其他富有传统工艺和地方特色的农副产品加工业等后续产业正在兴起，工业产业逐步向多元化、宽领域迈进。全年实现工业总产值3.25亿元，同比增长36.47%，其中规模以上工业实现工业总产值1.42亿元，同比增长52.36%。工业经济对全县经济增长的拉动作用明显增强。
    三是切实推进统筹城乡发展，城镇经济带动作用显现。按照统筹城乡发展的思路，认真抓了城镇规划、城镇经济、城镇创卫等方面的工作。县城总规修编工作已结束。经营城市取得积极进展，通过招商引资，激活民资等方式多方投入城市基础设施建设资金累计达2.13亿元，城镇吸纳就业的能力逐步增强，功能逐步完善，品位不断提升。以争创“省级文明卫生县城”为突破口的城区环境治理工作取得了阶段性成效，城镇管理水平进一步提高，在全省举行的“黄果树杯”竟赛中获县城组第二名。在加快县城建设步伐的同时，乡镇集镇建设同步推进，合兴、枫香溪等乡镇的集镇市场规划已经完成。城镇的集聚及辐射功能充分发挥，全年新增城镇人口1万人，城镇化率提高了3.2个百分点。城镇实现财税收入占全县总收入比重达46%，城镇经济在县域经济发展中的龙头作用日渐凸现。
    四是基础设施建设进一步加强，“十件实事”进展顺利。全县完成全社会固定资产投资4.26亿元，同比增长40.7%。道路交通、能源工程、农田水利、生态治理等基础设施建设稳步推进，德道油路、白果坨大桥、白水泉电站、朱家寨水库除险加固等重点工程建设进展顺利。“十件实事”责任落实，督促有力，总体进展情况明显好于往年。
    五是投资环境进一步改善，吸引外资能力不断增强。为加快县域经济发展，积极按地区部署和自身发展的迫切要求，通过广泛深入地开展投资软环境综合治理，努力把“营造良好的法制环境，政策环境和诚信环境”的总体要求落到实处，树立“诚信德江”新形象，率先在全区启动运行了政务服务中心；进一步规范和完善了会计结算中心工作。由于规范了部门收支行为，方便了客商和群众，提高了工作效率。全县投资环境不断改善，吸引外来投资的能力日渐增强。全县招商协议引资4.2亿元，已到位1.5亿元。

    六是财政收入稳定增长，金融业运行良好。全县实现财政总收入6626.9万元，比上年同期增长9.3%；完成地方财政收入5408.8万元，比上年同期增长12.49%。在保证全县工资发放和机关工作正常运转的同时，千方百计筹措了2000多万元资金投入“两基”攻坚。农村信用社体制改革顺利推进，到逾期贷款的清收工作较为顺利，金融机构对地方经济发展的支持作用得到加强。全县金融机构存贷款余额分别为5亿元、3.56亿元，增长26.72%、10.03%。
    七是全力实施“两基”攻坚，基础教育明显提高。坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，以提高人的素质为核心，动员和组织全县人力、物力、财力，按照“科学规划、合理布局、规模适度、严格管理、注重实效、积极稳妥”的要求，上下一心，合力攻坚，全力以赴抓了“两基”攻坚工作，并通过了省政府的达标验收。通过举全县之力实施“两基”工作，教育资源配置进一步优化，基础教育条件明显改善。真正实现了农村“最好的建筑是学校，最美的环境是校园”的目标。
    八是人口与计划生育工作取得积极成效，各项社会事业协调发展。全县计划生育工作紧紧围绕地区下达的任务目标，在加大领导力度，落实“一票否决”制，巩固“村为主”，积极稳妥地推进“村民自治”的同时，推出了计生合同制管理，流动人口计划生育管理办法，农村独生子女户、二女结扎户养老保障金制度以及加大社会抚养费征收力度等新举措，计划生育工作整体水平提高。全县人口出生向低生育水平迈进，人口自然增长率控制到了10‰以内，自增率为9.59‰。全县促进城镇失业人员就业807人，下岗失业人员再就业679人，“4050”人员再就业78人，统筹培训627人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业压力得到缓解。城镇职工基本医疗保险启动前期工作已准备就绪，农村医疗卫生制度改革继续推进。农村合作医疗试点稳步实施，农村贫困人口医疗救助全面启动，科技、文化、体育、民族文化事业得到进一步发展。生态、环境及资源保护合理开发得到加强。审计、监察、统计工作的力度加大并取得新成绩，反腐败斗争和廉政建设取得新进展。整顿土地和市场经济秩序工作深入开展。救灾救济、社会治安及综合治理等维稳工作也取得了好的成效。安全生产形势良好。
    各位代表：过去的一年，经济社会的持续快速发展，为全面完成和超额完成“十五”计划奠定了良好的基础。工作成绩的取得，主要得益于我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策以及紧紧围绕省委、省政府、地委、行署的发展思路和工作重点，创造性地开展工作；得益于我们进一步深化对县情的认识，坚定不移地实施“工业兴县、科教强县、开放活县、可持续发展”四大发展战略，始终坚持发展主题不动摇；得益于县几大班子的坚强团结，齐心协力，始终把团结和确保社会稳定放在首位，团结和带领全县各族干部和群众心往一处想，劲往一处使，共同努力，奋力拼搏；过去一年成绩的取得，更是全县各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各民主党派，工商联、无党派人士、人民团体，向武警、消防官兵、公安干警，向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
    从过去一年我县的经济运行情况来看，总体形势趋好，承接了上一年全县经济加快发展的良好势头。但认真分析起来，我县的经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是农业产业化经营水平不高，农业产业链未真正形成，抗御自然灾害能力弱，遇灾易返贫；二是工业经济总量小，农副产品加工未形成气候，产品缺乏市场竞争力，工业对县域经济的带动作用与发展战略的地位不相称；三是全县财政减收增支因素增多，财政收支矛盾进一步加剧；四是招商引资成效不够明显，引资质量、投资范围有待进一步提高和拓宽；五是城镇经济实力需进一步增强，城镇品位、管理水平有待进一步提高，城乡实现良性互动尚需艰苦努力；六是对向上争取的项目运作不规范，项目的实施和管理与项目库建设亟待进一步加强等。针对存在的主要问题和工作不足，我们将在今后的工作中坚持以统筹兼顾、加快发展的办法，切实加以解决。
    二、2005年政府工作主要任务
    工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照全区经济工作的总体部署，坚持以人为本，全面树立和落实科学的发展观，抢抓机遇，大力发展开放型经济，转交增长方式，加快农业产业化、工业化、城镇化建设进程，继续围绕“三个重点、四大战略、六大产业”的发展思路，全面完成“十五”计划的各项任务。
    经济社会发展的主要目标是：地方生产总值增长11%以上，其中第一产业增长5%以上，第二产业增长26%以上，第三产业增长18%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，地方财政收入增长10%以上；工业产值增长25%以上，其中规模类以上工业产值增长30%以上，粮食总产量达到17.5万吨；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.6%和10‰以内，新增解决O.66万贫困人口温饱问题，稳定解决0.8万低收入人口温饱。以上目标的提出，既考虑了国家大政方针调整给我县带来的发展机遇和严峻挑战，又考虑了地委、行署对全区经济工作的统一要求，同时还充分考虑了我县目前经济社会发展所面临的许多有利条件和不利因素，是积极稳妥而又留有余地的。我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，把加强和改善宏观调控贯穿到经济社会发展的各项工作中去，把工作重点真正转移到提高经济增长和推进经济社会协调发展上来，在实际工作中力争把各方面工作任务完成得更好。
    政府工作的重点和主要举措是：从提高领导经济工作水平的角度，坚持以人为本，以农业稳县为重点，以工业兴县为突破口，在项目的争取、招商引资和维护社会稳定等方面下功夫，坚持“四个夯实”，加大“五个力度”，努力实现“五个突破”的良好开局，切实加强“八项工作”，办好“十件实事”。
    (一)坚持“四个夯实”
    1、进一步夯实以道路交通为主的基础设施建设。牢固树立“要致富先修路”的发展理念。继续按照“效益优先，量力而行”的原则，加大“经济路”、“出口路”、“断头路”的建设力度，着力解决群众“出行难”问题。抓住国家“7918”高速公路网建设大好机遇，做好“杭瑞”、“阿北”高速公路过境我县的各项争取工作，构建快捷交通网络。实现德江至道真油路德江段、白果坨大桥、荆角新坑大桥通车运行。重建两河口大桥，修建复宽大桥、偏岩子大桥。实施德江大泉口至桶井通乡油路建设，做好德(江)务(川)油路德江段建设的前期工作，按规划采取“民建公助”的办法逐步实施村组公路建设，年内新修通村公路100公里以上。争取实施青龙镇蒲家池货运停车场、枫香溪客运站、稳坪客运站项目，完善两个码头建设。积极探索县乡村公路“建、管、养”的新机制，树立“建管并举”的工作理念，确保公路安全畅通。与此同时，加快乌江航道的二期整治工作步伐，提高水运通航能力。
    2、进一步夯实以小水电建设为主的能源建设。在科学规划，全面开发的基础上，按照“谁投资，谁建设，谁经营，谁受益”的原则，整合地方电力资源，认真做好各项配套工作。抓紧建成白水泉电站、滦塘电站、新坑电站，缓解能源短缺问题。加快城网改造步伐，确保电力供应保障。抓紧抓好煤矿生产和安全管理，严格按照政策规范煤炭“五统一”收支行为。继续抓好农村沼气池建设，确保完成1500口建设任务。
    3、进一步夯实以水利为重点的农田水利基本建设和以石漠化治理为主的生态建设。建成朱家寨水库除险加固工程，乌中灌区二期三期工程，大兴河水土保持工程，玉溪河防洪堤三期工程，二期渴望和解困工程；完成梅子坝水库主体工程；开工建设海溪沟洼地排涝工程，雨水集蓄利用工程，饮水安全工程；启动长丰水库立项建设前期工作。继续推进水利设施建管体制改革，逐步解决人畜饮水困难和工程性缺水问题。加强基本农田建设和保护，抓好土地利用总体规划修编，进一步搞好土地市场治理整顿，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少。切实改善气象观测条件，大力推进农业综合开发，完成6400亩坡改梯任务，实施洼地排涝3000亩。继续抓好天然林保护工程，完成荒山造林1万亩。完成石漠化治理规划工作，逐步改善生态环境。认真抓好森林防火和森林病虫害防治工作，继续建立健全乡村森林防火组织和制度。
    4、进一步夯实实现社会全面进步的基础设施建设。按照经济社会各项事业统筹协调发展、全面进步的要求，全面启动财政供养职工基本医疗保险工作，开展农村合作医疗保险试点工作，实施好新周期“降消项目”和青龙镇社区卫生服务工作。建立健全突发公共卫生监督体系，完善应急医疗卫生应急预案，着力加强食品药品监督体系建设，加大食品药品安全执法力度。规划实施农村初级卫生保健，促进全县人口整体素质不断提高。进一步巩固和完善“两基”成果，积极开展“回头看”工作，按照复查验收的要求采取针对性的措施，认真落实“两基”三年巩固提高规划，搞好“两基”复查年检工作，多渠道筹集教育资金，加大教育投入，进一步改善办学条件，做好基础教育课程改革的启动工作，进一步加大中小学乱收费治理力度，严格执行义务教育“一费制”收费和高中招生“三限”政策，搞好特团生“两免一补”救助工作，做好德江一中“省级示范性高中”申报工作，提高办学质量和水平。切实抓好计生工作硬软件建设，进一步落实政策举措和完善工作机制，采取行之有效的措施，力争实现争分升位的目标。积极争取更多的社会发展项目，继续夯实促进社会全面发展的基础设施建设，使教育、医疗卫生、人口与计划生育、档案及其他社会各方面工作都得到进一步改善和提高，努力构建和谐社会。
    (二)继续加大“五个力度”
    1、继续加大体制机制创新的力度。在借鉴已有经验的同时，继续加大思想、观念、工作指导、运行机制等方面创新力度，坚持在创新中不断获取经济发展和社会进步的原动力。一是要在组织措施上有所创新。在支柱产业培植上，推行县级领导分口负责制，部门协作配合制，发挥整体合力。二是优化生产力主体的创新，变过去单一对农民进行农技培训向重点拓宽基本就业门路，提高农民基本素质的培训转变。按照城镇就业的需要采取针对性的措施和办法，多形式、多渠道进行培训，提高培训经费的使用效益和加强就业指导工作。三是进行计生工作机制创新，逐步实现由处罚多生向奖励少生为主的转变。在已有扶持保障制度的基础上，要进一步完善和落实计生户在建房、子女入学、就业、救灾救济、小额扶贫贷款、移民搬迁、科技示范项目等方面的优惠政策，营造一种“阳光普照计生户”的激励氛围，吸引更多农民自觉执行计划生育政策。实现政府对计划生育工作由行政命令型向社会服务型的转变。
    2、继续加大项目建设和争取力度。争取项目和实施好项目，是发展能力的重要体现。项目投资是拉动经济增长、构筑经济持续发展平台的重要途径，要狠抓重大项目的争取和建设，扩大投资规模，增强经济增长的拉动力。一是要认真抓好项目库建设。要根据国家投资的新动向，盘点、整合、包装县内外可用资源，早作准备，切实将项目前期工作做深做细，确保储备一批、规划一批，实施一批，以保持投资的持续增长。二是要抓好重大项目的争取和实施。要认真实施好城区自来水管网改造、县传染病区建设等73个项目，确保工程进度和质量，以项目实施的高质量争取省地的更大信任和更多支持。年内重点争取小沟水库除险加固等24个项目。三是要调整优化项目和投资结构。要扩大工业技改投资在全社会投资中的比重，下大力发展以农副产品加工为主的各种民营企业，促进投资主体社会化、多元化。四是要实行项目实施与监管分设的负责制，切实加大项目实施的监督与管理，确保实施的项目发挥效益。切实加强和改进对项目的宏观调控，集中一定的项目资金抓重点建设。
    3、继续加大招商引资力度。争取更多客商和更大投资落户德江，是发展能力的重要标志。在生产要素重组和产业转移加快的新形势下，要充分利用国际国内两个市场、两种资源，从更大范围和更宽视野想问题、办事情，统筹发展和扩大开放。认真落实县委、县政府的招商引资优惠政策，坚持诚信招商、资源招商、环境招商，不断提高招商引资质量和水平。继续扩大投资软环境的整治成果，以政务中心的运行为载体，为投资者营造良好的创业环境。同时继续抓好引资项目的跟踪落实，努力提高签约项目和资金到位率；积极开展对外交往，坚持“走出去”招商，搞好招商推介，通过多种渠道大力推介德江，提高德江知名度，树立德江新形象。继续抓好白水泉电站、马蹄河流域综合开发工程，重点作好城南新区开发、山羊系列产品加工、薯类淀粉加工、香树园林产品专业市场、民俗风情一条街、城北工业小区开发、油脂公司技改工程等项目引资工作，力争实现引资1.8亿元以上。
    4、继续加大财源建设力度。2005年由于政策性减收因素以及争取以奖代补政策的兑现，要完成收入任务必须在去年基础上增长30%左右，是历年罕见的增幅。要按照调整、提高、多元的原则，努力改善财源结构，大力扶持支柱财源和后续财源。一是牢固树立“无工不富”的理念，举全县之力实施“工业兴县”战略。重点抓好现有企业的生产、经营，努力扩大工业和农产品加工业的招商引资，下大力培育和扶持家庭作坊式的农产品加工，尽快提高工业比重，尽早确立工业的主体财源地位，力争工业生产税收达1000万元，增长40%。二是强化农业基础地位，扩大农业财源规模。要精心规划，按照区域化布局、专业化生产，一体化经营、社会化服务的总体发展思路，进一步巩固和提高烤烟对财政的贡献率。切切实实抓好生态畜牧业的发展，努力提高畜牧业的产值和税收，促进农民增收、财政增长。三是积极发展第三产业，提高三产对财政的贡献率。以强化第三产业发展的力度和广度为目标，积极探索通过社区完善城镇服务手段、增加就业、提供财政收入来源的新路子。四是以市场经济的运作思路，充分利用城镇资源，率先以出租汽车公司等为突破口，探索经营城镇的新举措，提升城镇品位、增加财税收入。五是严格国土资源管理，正确处理好发展与保护的关系，努力盘活存量，严格控制增量。在经营城镇中，充分发挥土地资源对财政增长的促进作用。六是严格按照法律法规和政策的要求，规范煤炭“五统一”的收支行为，确保税收和规费应收尽收。
    5、继续加大科教强县力度。科学技术是第一生产力，要牢固树立人才资源是“第一资源”的意识，坚持以人为本，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。加快人力资源开发，全面提高劳动者的素质。一是改革创新现有用人和分配机制，破除平均主义，建立激励机制，切实利用好、发挥好现有各类人才的作用，尽可能为其创造施才条件；二是巩固“两基”攻坚成果，进一步完善我县教育的硬软件建设，为基础人才的培养创造良好条件；三是要充分发挥招商引资的带动作用，在引资的同时，引来各类人才为德江发展服务；四是通过建立和完善农村合作经济组织，实现科技人员到户，良种良法到田，科技要领到人的农技推广新机制，建立起一支能起传、帮、带作用的农民技术骨干队伍，造就一批留得住、用得上的乡土人才。
    (三)努力实现“五个突破”
    经过四至六年坚持不懈的努力，在以下五个方面实现突破，今年要有良好的开局。
    1、努力实现农业产业结构调整突破。认真贯彻中发[2005]1号文件精神，坚持把“三农”问题作为各项工作的重中之重，以工业化思维谋划农业发展，加快农业和农村经济结构战略性调整，发挥优势，突出特色，推进农业产业化经营，提高农业商品化、规模化、集约化程度，增强农业的市场竞争力。(1)加速农村市场体系建设。一方面，采取非均衡推进战略，年内选择一批条件较好、潜力较大且积极性高的乡镇，多渠道筹措资金加大力度建设农贸市场、专业市场、改扩建牲畜市场、农资市场，充分利用我县的区域优势，逐步发挥我县区域物流中转作用，形成“买西卖东，买东卖西”的大流通格局；另一方面，采取政策激励等措施，抓好农产品流通组织和培育农民经纪人队伍的试点，逐步建立健全市场服务体系。(2)大力发展农副产品加工业。进一步健全和完善农业产业化经营政策措施，大力扶持和发展非公有制企业，最大限度地激活民资和招商引资投入农业产业化经营。一是加大对星星油脂、酒圣酒业、亿农等带动作用较大的涉农企业的扶持力度，加大技改，增强实力，提高产品的市场竞争力；二是结合我县和周边县资源情况进行项目库建设，加大招商引资力度，引进企业发挥加工增值的产业化带动作用；三是大力发展农村家庭作坊式劳动密集型农副产品加工业。将有地方特色、有市场竞争力的商品，实行分户加工，集中包装和营销上市，加速农副产品加工业的发展，延长农业产业链，促进农民增收和财政增长。(3)加大种养业结构调整力度，为加工销售提供原料。一是积极搞好农业生态科技示范推广工作，稳定提高粮食综合生产能力，抓好8万亩优质水稻、4万亩辣椒、8000亩油菜制种、12万亩双低油菜推广、20万平方米天麻、1万亩早熟与反季节蔬菜等优势、特色的种植。二是进一步调整优化烤烟生产布局和组织模式，坚持科技兴烟，协调发展，重点在提高产量，突出特色，适应市场和增加烟农收入上下功夫，在充分发挥现行组织模式的同时，努力探索和推广“公司+协会+大户”的生产模式，确保烟叶收购12万担，烤烟特产税实现1100万元，力争实现烟叶收购15.4万担，烤烟特产税1400万元，巩固发展好这根支柱产业。三是畜牧业的发展要在进一步抓好品种改良和疫病防治工作的基础上，在合理规划布局的前提下，大力发展规模养殖示范村、示范带，充分发挥能人大户的带动效应。同时，采取项目和政策配套激励机制，充分发挥金融信贷扶持养殖和畜产品营销，尽快提高畜牧业在农业总产值中的比重，畜牧渔业产值占农业总产值的比重达35%，畜牧税费统收实现120万元。四是加快农业社会化服务体系建设，积极抓好无公害种植、标准化生产的示范，推进种养业质量标准体系建设进程。(4)大力提高农民的组织化程度。对现有农村合作经济组织要总结经验、查找不足，进一步改进完善并积极引导和扶持，同时，加大力度培植更多的农村合作经济组织，真正发挥合作经济组织在种养、营销等方面的作用，逐步改变目前我县农民小户生产、小户经营、单打独斗、散兵游勇式的松散结构以及应对市场和抵御自然灾害能力弱的不利局面。
    2、努力实现城镇经济突破。按照城乡统筹发展的原则，要从“致富农民必须减少农民”的思路出发，积极推进城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。通过城镇建设调整优化县内产业布局，扩充就业容量，推进就业结构的城镇化，以转变城镇经济增长方式，提高增长速度。一是采取以城带镇、以镇带村，梯度、分期推进的办法，多方筹资集中力量按规划高起点、高质量地抓好以县城为重点的城镇建设，不断改善人居环境，吸纳更多的农村人口进城兴业。启动城南新区开发，新增城镇人口1万人。二是进一步改革环卫、保洁等城镇管理模式，实行市场化运作，提高城镇管理水平，切实转变政府职能。三是依托县内外资源和市场，积极兴办工业和围绕农业发展家庭作坊式的农副产品加工业，大力拓宽商贸流通、城镇保安、家政保洁、餐饮娱乐等第三产业，着力搞好城镇经营。大力开发以傩文化为主的旅游产业，支持和扶持律师、会计、拍卖等社会中介行业，多渠道多形式宽领域促进就业和再就业。四是按照市场运作方式，积极组建和发挥国有资产投资管理公司在深化国企改革、抓好城镇建设、完善城镇功能等方面的重要作用，年内实现创省级文明卫生县城达标验收，逐步提升城镇品味，改善人居环境。通过努力，逐步确立城镇经济在县域经济中的龙头作用，并不断推进我县城镇建设向功能明确、结构完善、布局合理、整体协调、百业兴旺、环境优美、城乡良性互动的和谐局面发展。
    3、努力实现工业兴县战略突破。把工业经济作为县域经济发展的突破口，建立健全工业生产激励机制，全力打造以建材工业为龙头，以农产品加工为重点，以能源工业和矿产品加工为突破口的工业体系新格局。一是按规划、有计划地分期启动城北、共和工业小区建设，连片发展，最大限度地释放基础设施建设投入的规模效应和产业聚集效应。抢抓东中部和大中城市传统工业异地展业的契机，积极运作争取1—2个一定规模企业落户小区。二是继续加大对龙头企业的扶持力度。完成白水泉电站安装调试运行准备工作，提升贵州永固建材公司、贵州酒圣酒业公司生产规模，确保年产水泥35万吨、天麻酒产量2000吨以上；加快县星星油脂公司技改速度，促进县亿农科技绿色食品加工上规模、上档次。三是着力培育工业经济后续发展项目。做好3万吨电石生产线项目申报前期准备工作，力争建成以玉米和薯类为主的淀粉加工业，完成县黄酮厂资产重组工作。四是在进一步抓好规模工业尤其是农副产品加工业的同时，进一步健全和完善从事农产品加工的优惠政策及利益导向机制，积极鼓励和支持多方筹资，多元发展劳动强度低、易于操作的劳动密集型特色农产品加工业、建筑建材业等，依托县内外规模企业，发挥比较优势，大力开发上下游产品，既为规模企业生产经营配套，又为规模企业的发展创造良好的外部条件，增加就业和提高附加值。四是切实优化经济发展软硬环境。投资环境事关经济社会发展大局，要尽力为企业提供优质服务，加大对已引进企业的帮扶与协调力度，以商引商，不断壮大工业企业的整体规模和实力。
    4、努力实现文化旅游发展的突破。以打造傩文化品牌、弘扬土家传统文化为龙头，以开发乡村民俗文化旅游和旅游产品为主线，充分挖掘和培植民间文化，大力推进“产业文化化与文化产业化”的可持续发展战略，促进城乡融合、农村经济发展和人口素质的全面提高。一是进一步宣传独具魅力的傩文化，积极申报傩戏之乡，借助品牌扩大德江知名度。二是要对一些传统的、原貌的风俗景点进行科学规划和精心修复，使之成为乡土式的综合博物馆。要充分利用我县的自然、人文、民俗传统文化的独特资源优势，推出一批具备优美的风景画、别致的风俗画、异族的风情画的精品民俗文化旅游村，力求开发与保护并重，避免乡村旅游城镇化。三是要按照地区行署的统一部署，编制全县旅游总体规划，努力做好与邻近县市的旅游规划衔接工作，抓好县内红色旅游与生态旅游工作，发挥旅游拉动经济发展的效应，力争实现旅游产值达200万元，增长36%。
    5、努力实现政府发挥引导作用的突破。通过制定相应的优惠政策和措施，鼓励有条件的单位和部门，支持有胆识和能力的干部职工领办或兴办经济实体。在集中民智、借助民力发展经济的同时，要在种植养殖办基地、筹措资金建市场和组织加工办企业以及组建营销公司促进销售等方面，充分发挥政府的引导和部门参与作用，以促进经济快速健康发展。
　　(四)认真抓好“八项工作”
    1、加强廉政建设工作，切实转变政府职能。坚持标本兼治，综合治理的方针，从严施政，依法行政，严格执行党风廉政建设的各项规定，全面落实反腐败斗争“三项”工作。进一步加强领导干部经济责任审计工作，利用政务服务中心和会计结算中心，规范收支行为，切实加大从源头上治理腐败的力度，建立和完善选好人、用好权、管好钱的体制和机制。建设服务型、务实型、法制型、开放型政府。切实解决政府越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能上来。进一步转变市场监管方式，大力培育各类行业协会和中介机构。凡是能由企业自主、市场调节、中介机构提供服务的领域，政府要退出。做好政府机构改革，提高政府机关工作效率。
    2、计划生育、环境保护和社会发展工作。要按照计划生育法律法规，制定最完善的政策，采取最强硬的措施，动用最严格的纪律，提供最优质的服务，动员最广大的民众参与，力争把人口自然增长率控制在10‰以内，创建省级计划生育优质服务合格县，努力使我县人口与计划生育工作再上新台阶。与此同时，民族宗教和文化工作要继续抓好民族民间文化的保护和开发；卫生工作要加大改革力度，抓好农村合作医疗试点，做好疫病的预防和控制，搞好爱国卫生运动；抓好群众体育运动，发展我县优势竞技体育；大力发展残疾人事业；广播电视、工商、质监、物价、环境保护及气象等工作要一以贯之的为经济发展服好务。
    3、劳动和社会保障工作。通过发展多种所有制经济和劳动密集型产业，努力探索增加社区就业岗位和吸纳农村富余劳动力的新路子。采取灵活多样的就业措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位，帮助各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。完善和落实小额信贷担保，税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策的落实，切实搞好再就业服务。加大对下岗失业人员的再就业培训力度，完善劳动力市场建设。积极引导人们转变就业观念，高度重视和加强对大专院校毕业生就业的指导和服务，推进就业服务制度化、社会化、专业化，继续完善社会保障体系。加强劳动保障监察，强化社会保险费征缴，切实维护企业职工和农民工的合法权益。
    4、增收节支及金融工作。2005年省委、省政府决定取消农业税和附加，但上级财政对我县考核收入任务不减，加上要在去年地方财政收入基础上增长10%以上，故今年要完成新增1500万元地方财政收入，才能争取到以奖代补的补助，收入任务压力之大是史无前例的。为此，全县各级各部门要围绕这个大局，切实完善促进财政增长、加强财源建设的政策措施，务必巩固和提高现有财源，积极扎实地培育新的财源。继续深化财税体制改革，严格依法治税，加强征收管理，拓宽政府采购范围，进一步调整一般性支出结构，重点保工资、保运转、保稳定。金融部门要牢固树立为地方经济发展服务的意识，清醒地认识到地方兴、银行旺的鱼水关系，紧紧围绕县委、县政府明确的经济工作重点和“富民兴德”的主攻点，进一步提高金融服务水平，努力适应新形势发展的需要，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。全县各级、各部门要积极配合和支持金融部门加大对优势产业、行业的信贷投入，千方百计帮助其清收不良贷款。要加强金融监管，防范和化解金融风险，为德江的经济发展营造良好的金融秩序和信用环境。
    5、新阶段扶贫工作。新阶段扶贫开发按照“突出重点、分类指导、务求实效”的原则，集中力量对一类贫困乡村进行重点帮扶，改善群众基本生产生活条件，拓宽基本就业门路，提高基本素质，实现整村推进的目标。一是县直机关部门重点帮扶桶井乡一类村，明确部门到村，责任到人。二是从改善群众的生产生活条件等“三个基本”要求出发，对制约经济发展的软硬件瓶颈要突破。三是要切实加强村级组织建设，开展撤区并村试点，探索村级组织专职专抓工作的新机制和新路子。四是要实行项目配套和倾斜，改善生产生活条件，培训种养业生产技能和积极扶持农副产品加工业，增强抗灾能力。五是按照城镇就业对劳动力的需求，切实搞好拓宽基本就业门路的非农技能培训，尽力帮助转移农村富余劳动力。
    6，移民工作。一是切实做好乌江沙坨水电站和务川沙坝水电站德江库区涉淹的实物指标调查，确保移民搬得动、移得开、稳得住、能致富，使移民工作顺利推进。二是做好环境容量调查和农村移民安置规划，专业项目复建规划等。三是启动实施望牌、河坝移民安置试点以及电站，公路等专项设施复建工作。四是开展全县实物指标分解到户和填发移民补偿手册等工作。
    7、安全生产工作。把人民群众的生命财产安全放在首要位置，时刻牢记安全生产责任重于泰山，严防死守，防患于未然；健全和落实各类安全生产责任追究制，继续下大力抓好煤炭开采、水上交通、道路交通、民爆物资、地质灾害．食品药品等的安全防范管理，特别是要加大对易造成群死群伤的行业、地段进行重点治理，广泛宣传安全生产的法律法规，进一步提高群众自觉遵守安全法规的自觉性，增强各级干部的责任感和使命感。并按相关的政策要求做到“三落实”，即落实责任，落实经费，落实人员，千方百计遏制各类重特大安全事故发生。
　　8、社会稳定工作。进一步建立和完善抓稳定的工作机制，认真研究排查影响社会稳定的因素，正确处理新形势下人民内部矛盾。认真抓好就业及再就业工作，努力把影响社会稳定的因素化解在基层和萌芽状态。继续做好减轻农民负担工作，加大农资市场整治力度，确保农业生产安全。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，防止“法轮功”邪教活动反弹。落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强社会治安防控体系建设，深入开展。严打”整治斗争，积极预防和打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和打击境内外敢对势力的渗透破坏活动。抓好“四五”普法工作，加强全民法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。
    (五)切实办好“十件实事”
    按照“三个代表”重要思想的要求，以开展好保持共产党员先进性教育活动为契机，认真抓好关系人民群众切身利益的“十件实事”：
    1、建成德(江)道(真)油路德江段，实施大泉口至桶井通乡油路、复宽大桥和偏岩子大桥建设工程，新修通村公路100公里以上。
    2、完成白水泉电站大坝主体工程及城网改造工程；建成梅子坝水库主体工程和乌中灌区三期工程；继续实施“渴望工程”，解决农村1万人饮水困难；完成农村沼气池“一池三改”1500户。
    3、实施122座新通电行政村和50户以上已通电自然村的“村村通”广播电视工程，新增150个行政村通电话。
    4、实施扶贫开发整村推进工作，组织实施农村劳动力就业转移培训0.5万人，新增城镇就业人员1200人。
    5、实施73个农村党员干部现代远程教育站点建设，建成区域病虫害测报中心。
    6、完成县城供水管网改造工程，实施民俗风情街建设，易地移民搬迁276户，地质灾害移民搬迁261户。
    7、全面启动财政供养职工基本医疗保险。
    8、启动18所农村寄宿制工程建设，实施青少年活动中心项目，完成公墓、殡仪馆建设工程。
    9、实现13个乡镇计生服务站达标，创建省级计划生育优质合格县。
    10、实施人防建设工程，完成县传染病区项目建设。
    各位代表：做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作，为全面完成和超额完成今年经济发展的各项任务和“十五”计划目标，为构建社会主义和谐社会和加快富民兴德步伐而努力奋斗!