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中共德江县委 德江县人民政府2005年工作要点
新华网　( 2005-12-28 )
稿件来源： 
    2005年是贯彻落实科学发展观，完成和超额完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。根据地委、行署对今年工作的总体要求，结合德江县实际，县委、县人民政府特提出如下工作要点：
    一、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地贯彻发展这个执政兴国第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，继续紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，着力推进改革开放，不断完善体制机制，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
    二、主要目标
    (一)生产总值增长11%以上，其中第一产业增长5%以上，第二产业增长26%以上，第三产业增长18%以上。
    (二)全社会固定资产投资增长25%以上。
    (三)财政总收入、地方财政收入分别增长10%以上。
    (四)工业产值增长25%以上，其中规模以上工业产值增长30%以上。
    (五)粮食产量增长1%。
    (六)城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长6%以上。
    (七)城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.6%和10‰以内。
    (八)新增解决0.66万贫困人口温饱，稳定解决0.8万低收入人口温饱。
    三、工作思路：围绕地委、行署提出的“三个重点、三个带动”发展战略，按照我县“三个重点、四大战略、六大产业”的发展要求，大力实施开放型经济，继续加强“四个基础”，着力加大“五个力度”，努力实现“五个突破”，切实抓好“八项工作”，认真办好“十件实事”。
    (一)继续加强“四个基础”
    1、加强以农田水利为主的农业基础设施建设。抓紧修建乌中灌区二、三期工程、玉溪河防洪堤工程、梅子坝水库主体工程以及海溪沟洼地排涝工程，完成细枣池水库、响水洞灌溉工程设计，编制长丰水库、尔当溪提水、乌江沿岸乡镇提水工程规划，提高水利设施抵御自然灾害能力。继续推进水利设施建管体制改革，逐步解决人畜饮水困难和工程性缺水问题。切实改善气象观测条件，大力推进农业综合开发，完成6400亩坡改梯任务，实施洼地排涝3000亩。继续抓好天然林保护工程，完成荒山造林1万亩。完成石漠化治理规划，逐步改善生态条件。认真抓好森林防火和森林病虫害防治工作。
    2、加强以公路为主的交通基础设施建设。继续按照“效益优先、量力而行”的原则，加大“经济路、出口路、断头路”建设力度，尽力解决群众“出行难”问题。抓住国家“7918”高速公路网建设契机，做好杭(州)瑞(丽)高速公路、阿(里)北(海)高速公路过境的争取工作。建成德(江)道(真)油路德江段，实现乌江白果坨大桥和荆角新坑大桥通车，重建两河口大桥，加快德(江)桶(井)通乡油路建设，做好德(江)务(川)油路德江段前期准备工作。争取实施青龙镇蒲家池货运停车场、枫香溪客运站、稳坪客运站项目。积极探索乡村公路“建管养”新机制，认真实施村组公路建设，确保公路安全畅通。加强水上交通基础设施建设，加快乌江航道二期整治步伐，提高水运通航能力。
    3、加强以小水电开发为主的能源基础设施建设。在科学规划、全面开发的基础上，按照“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”原则，整合地方电力资源，认真做好各项配套工作。抓紧白水泉电站，响水洞电站、新坑电站建设，尽快建成冷水岩电站、滦塘电站。继续抓好农村沼气池建设。加快城网改造步伐和重点煤矿企业技改进度，规范煤炭“五统一”收支行为，抓紧抓好煤矿生产和安全管理。
    4、加强以社会全面进步为主的基础设施建设。按照“五个统筹”的发展要求，巩固和完善“两基”攻坚成果，积极开展“两基”“回头看”工作。实施好农村中小学远程教育项目，做好德江一中省级示范性高中申报工作，严格实行“一费制”收费标准。全面启动城镇财政供养职工基本医疗保险，开展农村合作医疗保险试点。切实抓好煎茶镇新型农村合作医疗试点，实施好新周期“降消项目”和青龙镇社区卫生服务工作。建立健全突发公共卫生监督体系，规划实施农村初级卫生保健，积极争取更多社会发展项目。
    (二)着力加大“五个力度”
    1、加大体制机制创新力度。创新组织措施，建立县级领导支柱产业培植分工负责制和部门协作配合制，认真落实各项监督措施。创新培训方式，建立健全政府主导、部门协调、企业支持、社会参与的培训机制，组建非营利性培训机构，整合社会教育资源；加强农民培训工作，切实提高农民基本素质。创新工作机制，逐步实现由政府行政命令向社会服务转变，确保农民得到实惠，努力营造“阳光普照”的激励氛围。
    2、加大项目建设争取力度。根据国家投资新动向，盘点县内外可用资源，做实项目前期准备工作，确保规划一批、储备一批，保持投资可持续增长。继续抓好城区自来水改造、桶井民族村等73个项目实施工作，以项目实施的高质量争取省地的更大信任和更多支持。切实建立项目争取工作责任制，年内重点争取小沟水库除险加固等24个项目，项目申报资金达11亿元以上。
    3、加大招商引资力度。认真落实我县招商引资优惠政策，坚持诚信招商、资源招商、环境招商、网络招商、以商引商，不断提高招商引资质量和水平。继续巩固和扩大投资软环境整治成果，保障行政服务中心正常运行。继续抓好引资项目跟踪落实，努力提高签约项目和资金到位率；继续抓好马蹄溪河流域综合开发工程，重点作好山羊系列产品加工、薯类淀粉加工、香树园林产品专业市场等项目引资工作，力争引资1.8亿元以上。
    4、加大财源建设力度。按照调整、提高、多元的原则，克服各种不利因素，努力改善财源结构。牢固树立“无工不富”理念，积极引导工业企业抓好生产经营，尽早确立工业的主体财源地位，力争工业税收增长30%以上；按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的发展思路，加快农业产业化经营步伐，千方百计弥补免收农业税后形成的税收短缺。积极发展第三产业，提高三产的财税贡献率。认真抓好金融工作，继续加强税收征管，规范会计集中核算，确保工资发放、机构运转和社会政治稳定。
    5、加大科教强县力度。牢固树立人才资源是第一资源的意识，坚持以人为本，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。切实利用好、发挥好现有各类人才的作用，营造施才平台；增加科教投入比重，改善科教硬件建设，为人才培养创造良好条件：发挥好外来人才的作用，积极为经济社会发展服务。建立和完善农村合作经济组织，实现科技人员到户，良种良法到田、科技要领到人的农技推广新机制，造就一批留得住、用得上的乡土人才。
    (三)努力实现“五个突破”
    1、实现农业产业结构调整的突破。认真落实中发[2005]1号文件精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，全部免除全县农业税，提高综合生产能力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民较快增收。把粮食生产摆在“三农”工作首位，推广抵御秋风的优良品种和抗伏旱的栽培技术，确保粮食产量达到17.5万吨。继续加强粮食流通体制改革，完善对种粮农民直接补贴机制，健全粮食市场体系，发挥供销合作社优势，提高农产品的商品化、规模化、集约化程度。加快农村市场体系建设，多渠道建设农贸市场、专业市场、农资市场。抓好农产品流通组织和农民经纪人队伍建设，提高农民对接市场的能力。大力发展农副产品加工业，将有市场竞争力的地方特色产品营销上市。在抓好8万亩优质稻、7万亩烤烟、4万亩辣椒、8000亩油菜制种、12万亩双低油菜推广、20万平米天麻、1万亩早熟与反季节蔬菜的基础上，加快特色种植业发展；积极探索规模养殖示范村、示范带，尽快提高畜牧业产值比重，实现畜牧渔业产值占农业总产值的比重达35%。
    2、实现城镇经济发展的突破。按照以城带乡、以乡带村、梯度推进、统筹发展的原则，优化城镇产业布局，推进城镇经济发展。编制小山综合市场、茶林堡片区详规，指导乡镇总规修编和详规编制工作。实施钟山中路人防工程建设，启动乡镇农贸市场建设。维修街道破损路面，完善市政服务设施。启动城南新区开发，建设民俗风情街。新增城镇人口1万人。坚持把城镇建设与产业发展结合起来，实现城镇资源的优化配置。增强公民公德意识，开展创建省级文明卫生县城活动；深化市政公用事业改革，规范市场化运作，实现城镇管理的规范化、法制化。统筹城镇建设与发展非公有制经济，全面落实加快非公有制经济发展的政策措施，促进非公有制经济较快发展。
    3、实现工业兴县战略实施的突破。建立健全工业生产激励机制，全力打造以建材工业为龙头、以农产品加工为重点、以能源工业和矿产品加工为突破口的工业体系新格局，着力发展地方特色工业。加快重点企业的发展步伐，完成白水泉电站安装调试准备工作，提升贵州永固建材公司、贵州酒圣酒业公司生产规模，确保年产水泥35万吨、天麻酒产量2000吨以上：加快县星星油脂公司技改，促进县亿农科技绿色食品加工上规模。完成县黄酮厂资产重组工作，做好3万吨电石生产线项目申报工作。分期启动城北、共和工业小区建设，力争1-2个规模企业落户小区。各乡镇要积极创造条件发展乡镇工业，结合资源优势培育1-2个农产品加工企业，促进农村剩余劳动力就地转移。
    4、实现文化旅游发展的突破。编制全县旅游总体规划，以打造傩文化品牌和弘扬土家传统文化为龙头，以开发乡村民俗文化旅游和旅游产品为主线，大力推进“产业文化化与文化产业化”的可持续发展。积极申报枫香溪会议会址国家文物保护单位，加快“中国傩戏之乡”申报工作，提升德江知名度。科学规划和精心修复一批传统原貌景点，动工修建民族陈列馆，打造1个民俗文化旅游村。做好沙坨电站淹没区文物赔偿清理，争取恢复文庙原貌。将德江旅游业融入遵义红色旅游圈、梵净山旅游圈和重庆经济旅游圈，充分发挥旅游业的拉动效应。
    5、实现政府职能转变的突破。加快推进行政体制改革，大力培养各类行业协会和中介机构，真正把行政职能转到经济调节、市场监管、社会管理和服务上来。加强责任制度、督查制度、考核制度和报告制度建设，用制度保证各项工作落到实处；推进办公网络化、信息化建设，提高工作效率。
    (四)切实抓好“八项工作”
    1、党的建设。思想建设要认真落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的任务。充分发挥各级党委(党组)中心组作用，健全领导干部学习考核制度和激励机制。发挥驻德武警和民兵、预备役部队在经济建设和维护稳定中的重要作用，巩固和发展军政军民团结。组织建设要在全县开展保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，精心组织好第一二批单位的教育活动。抓好《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、中央“5+1”文件的贯彻落实。着力抓好优化领导班子和干部队伍结构，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔上来。加大优秀年轻干部的培养选拔力度，做好女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔工作。落实党管人才原则，深入开展“三级联创”“党建创先”活动，加快农村党员干部现代远程教育站点建设。切实抓好农村、机关、学校、社区和新经济组织的党建工作。关心爱护党员和基层干部，做好发展党员的工作。充分发挥统一战线作用，努力构建社会主义和谐社会。积极发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体在开展群众工作方面的重要作用。
    2、精神文明建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，深入宣传科学发展观，宣传中央省地的重大决策部署，牢牢把握正确舆论导向。培育立党为公、执政为民的先进典型，加强对突发事件新闻报道的管理和社会热点问题的舆论引导。继续深化树立新形象、扩大知名度主题对外宣传活动，营造良好的外部舆论环境。有针对性地做好干部群众的思想政治工作，形式多样地开展形势政策教育。加强革命传统、爱国主义和民族精神教育。广泛开展“公民道德宣传日”、“共铸诚信德江”等道德实践活动，切实加强未成年人思想道德建设。继续开展“卫生与秩序”、“文明大道”、“四在农家”等群众性精神文明创建活动，努力提高公民素质。加强文化市场管理，坚持推进农村广播电视“村村通”工作。加强疾病预防控制和卫生监督体制建设，加大对公共卫生投入，切实做好传染病防治和食品安全工作。依法开发和利用土地、矿产和水资源，严格控制和治理各类污染，促进人口、资源、环境的协调发展。
    3、党风廉政建设。认真落实标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，研究制定贯彻中央Ⅸ关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，进一步加大预防腐败的工作力度。严格维护党的纪律，坚决查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，努力推进治本抓源工作。认真执行党风廉政责任制，确保反腐倡廉各项工作的落实。
    4、民主法制建设。坚持人民代表大会制度，保证和支持各级人大及其常委会(主席团)依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。强化依法治县工作，保证宪法和法律、法规的正确实施。大力推进依法行政，规范行政执法行为。建立健全村级组织、企事业单位的民主管理制度，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开。支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。
    5、计划生育工作。严格执行计划生育政策，巩固完善“村为主”，积极稳妥推行“村(居)民自治”，着力抓好创建省级计划生育优质服务合格县工作。继续完善基层计生管理服务网络，抓紧抓好乡镇计生服务站规范化管理和优质达标工作。完善妇幼保健站与计生指导站人财资源整合工作，全面开展计划生育、生殖健康优质技术服务。规范计划生育工作合同管理和流动人口管理，抓好优生优育政策的落实，加快建立人口和计划生育综合治理机制和利益导向机制，建立农村独生子女户、二女绝育户养老保障制度，依法征收社会抚养费，确保全面完成年度人口计划目标。
    6、扶贫开发工作。按照改善贫困地区群众的基本生产生活条件、提高基本素质、拓宽基本就业门路的要求，认真落实扶贫到村到户的政策措施，切实解决贫困人口的温饱问题。加大科技扶贫项目和信贷扶贫项目争取力度，努力改善贫困乡村的生产生活条件，切实增强自我发展能力。高度重视返贫工作，坚持开发式扶贫和党建扶贫，积极配合省地有关部门开展帮扶工作，认真做好县直部门的定点帮扶工作。切实做好乌江沙坨水电站、务川沙坝水电站涉淹地区实物指标调查，确保移民搬迁顺利推进；做好环境容量调查和农村移民安置规划、专业项目复建规划，启动实施望牌、河坝移民安置试点工作。
    7、安全生产工作。正确处理安全与生产、效益和发展的关系，积极宣传安全生产法律法规。健全和落实各类安全生产责任制，严格实行责任追究。继续抓好煤炭开采、水上交通、城网改造、民爆物资、车辆营运以及中小学危房改造、地质灾害等安全防范管理，千方百计遏制各类重特大安全事故发生。巩固全县煤矿和非煤矿山的整顿关闭工作，抓紧改造公路交通事故多发路段，努力降低事故发生率。
    8、社会稳定工作。健全和完善抓稳定的工作机制，认真研究排查影响社会稳定的因素，正确处理新形势下的人民内部矛盾。深入开展同邪教组织的斗争，防止邪教活动反弹。落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强社会治安防控体系建设，深入开展“严打”整治斗争，积极预防和打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。抓好“四五”普法工作，加强全民法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。
    (五)办好“十件实事”
    1、建成德(江)道(真)油路德江段，实施大泉口至桶井通乡油路、复宽大桥和偏岩子大桥建设工程，新修通村公路100公里以上。
    2、完成白水泉电站大坝主体工程及城网改造工程；建成梅子坝水库主体工程和乌中灌区三期工程；继续实施“渴望工程”，解决农村1万人饮水困难；完成农村沼气池“一池三改”1500户。
    3、实施122座新通电行政村和50户以上己通电自然村的“村村通”广播电视工程，新增150个行政村通电话。
    4、实施扶贫开发整村推进工作，组织实施农村劳动力就业转移培训0.5万人，新增城镇就业人员1200人。
    5、实施73个农村党员干部现代远程教育站点建设，建成区域病虫害测报中心。
    6、完成县城供水管网改造工程，实施民俗风情街建设，易地移民搬迁276户，地质灾害移民搬迁261户。
    7、全面启动财政供养职工基本医疗保险。
    8、完成18所农村寄宿制工程建设，实施青少年活动中心项目，完成公墓、殡仪馆建设工程。
    9、实现13个乡镇计生服务站达标，创建省级计划生育优质服务合格县。
    10、实施人防建设工程，完成县传染病区项目建设。


制作单位：新华社贵州分社 中共德江县委 德江县人民政府
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