安 平

    近年来，沿河县委、县政府高度重视良好投资环境的培育和打造，把优化投资环境，实施招商引资带动战略作为工作的重中之重摆在了非常突出的位置，出台了招商引资的一系列优惠政策，建立了县级领导干部联系重点企业制度，对重点企业实行了挂牌保护，设立了“县长接待日”，开通了“环境治理热线电话”，努力为客商排扰解难，提供优质服务，营造了“重商、亲商、安商”的良好投资环境，为沿河发展开放型经济奠定了坚实的基础。

    一、以科学发展观改善和优化投资环境，是发展开放型经济的重要前提。

    树立和落实科学发展观，联系沿河实际，就是要始终抓住经济建设这个中心不动摇，把抢抓机遇、加快发展作为贯穿各项工作的根本主题，不断深化对县情的认识，坚持和完善开放型经济发展思路。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，始终坚持以人为本，把加快发展、协调发展、可持续发展有机结合起来。以科学发展观为指导，不断优化投资环境，发展壮大优势产业和优势企业，是沿河经济结构调整的关键所在，是加快全县经济总量、提高经济增长量、壮大经济实力的根本途径。要通过招商引资，把加快发展的重点转移到优化经济结构、转变经济增长方式上来，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的开放型经济发展路子。

    二、强化宣传引导，营造良好投资氛围，是发展开放型经济的重要基础。

    就沿河而言，长期困扰经济社会发展的一大难题是财政捉襟见肘，吃饭尚难维持，不可能拿出很多钱来进行大规模建设。要破解“钱从哪里来？”这道难题，关键就是要靠招商引资和发展民营经济。一位精明的客商，是绝对不会无缘无故到某个地方投资的，他们看重的是良好的投资环境，而良好的投资环境如果不宣传引导，就不可能形成很强的吸引力，客商就不可能准确了解当地与众不同的优惠政策，激发不出投资兴业的激情。因此，要发展开放型经济，在做好投资环境优化工作的同时，必须强化宣传引导，形成“人人都是投资环境，人人关注沿河形象”的舆论氛围。

    三、改善和优化投资环境是发展开放型经济的有效措施。

    招商引资已成为拉动我县经济增长重要的现实生产力。但是，我们也应看到，全县投资环境方面仍然存在着许多不容忽视的问题，我县投资环境与广大客商的要求相比，与扩大开放、招商引资的发展形势相比，还有一定的距离。随着招商引资工作的不断深入，全方位、宽领域、多渠道的对外开放格局的形成，经济发展与投资环境之间的矛盾也逐渐显现出来，成为制约经济发展的“瓶颈”。县委、县政府领导多次带领相关部门深入基层和企业调研，认真倾听客商和群众意见，初步摸清了全县投资环境中存在的突出问题，投资环境建设发展不够平衡。其原因是多方面的，主要是执法部门中少数人为人民服务的根本宗旨意识不够强，立党为公之真、务人民群众利益之实做得还不够，在一定程度上影响了招商引资带动战略的实施，环境建设的任务仍很艰巨，必须加强舆论宣传和思想教育，采取强有力的措施加以整改，有针对性地对客商和群众反映强烈的问题进行专项治理，解决一些部门和行业存在的突出问题，把改善和优化环境作为我县开放型经济发展过程中的一项基础性、关键性工作，坚持不懈地抓下去。去年以来，沿河县委、县政府采取有力措施，对投资环境建设进行了重点整治，取得了明显成效。目前，投资环境得到了很大程度的改善，招商引资工作取得了丰硕成果，仅2004年，全县签约项目35个，签约资金11亿元，已经到位资金超过1亿元，占地区下达任务的134.6%，比上年增长74.4%，并拉动规模以上工业产值比上年增长23.6，通过招商引资，培植了一些新的经济增长点，县域经济竞争实力明显增强。

    四、打造服务型政府，是优化投资环境，发展开放型经济的关键环节。

    一是切实加强制度建设，全面提高行政效率。要进一步加大行政审批制度改革的力度，最大限度地减少行政审批事项，对必须保留的审批事项要实行张榜公示，做到公开、公正、透明。要尽快成立服务中心，将分散在各部门的审批项目集中起来，在一个“中心”内办理，推行“一门受理，联合审批，一口收费，限时办结”。各部门还应制订诸如首问负责制、服务承诺制、失职追究制、无偿代办制等相关制度，建立起规范透明的政策环境，优质高效的服务环境，公平有序地市场环境，依法办事的法制环境和文明诚信的人文环境，形成优质服务的长效机制。

    二是不断深化体制改革，加快推进职能转变。要通过不断深化机构改革和人事改革，实现减员增效；要不断完善公务员竞争上岗，交流轮岗和考核考绩制度，落实选优汰劣，能进能出的机制，优化公务员队伍结构，提高服务客商的能力水平。

    三是加强政府、企业和个人的诚信建设，构建和谐的政企商关系。要积极倡导诚信行政，树立“诚信亲民”的政府形象。对一些重大政策和决策的出台，特别是涉及客商和群众切身利益的事项，政府应实行听证会制度，广泛听取专家、客商和群众的意见，并通过适当途径对外公开，提高政策实施的科学化、透明度和可预见性。在此基础上，每年应定期进行“诚信企业、信用业户”评选。倡导诚信经营、公平竞争、做到诚信兴企；要倡导诚信道德、弘扬诚信文化，形成诚信光荣、失信可耻的良好社会风尚。

    四是不断创优发展环境，与时俱进，抓好投资环境建设。要结合县情，进一步制定完善“招商引资的相关政策”，出台“加强和改善发展开放型经济的若干问题的决定”等优惠政策，并做出“对外最开放，政策最优惠，环境最宽松，办事最开明”的承诺。政府各部门要坚持做到不干涉企业正常经营活动，对外商企业、民营企业实行“零”管理（即：服务零距离、干群关系零隔阂、监督零空档、案件查处零搁置、再塑形象零起点）。要继续执行对重点企业实行挂牌，发放绿卡等重点保护措施，并对企业法人的生产、生活、子女入学、人身安全等实行特殊保护，还要建立专项举报制度，定期开展“集中治乱行动”，确保客商安心创业，舒心立业，愉快兴业。（作者系中共沿河土家族自治县委常委、宣传部部长）