杜晓军

    当前，认真贯彻胡锦涛同志视察贵州讲话精神，要深化改革求发展。大力发展开放型经济，是加快一个地区经济社会发展的重要途径。为此，要在“五个”方面实现重点突破，加快开放型经济发展。

    一、解放思想，更新观念，在理性认识上实现新的突破。

    首先，发展开放型经济是顺应经济全球化潮流的必然选择。开放型经济是市场经济发展的必然趋势，经济全球化也就是各个国家、区域的经济在全球范围内相互开放。在今后相当长的时期内主要以发达国家为基地的跨国公司，他们通过跨国投资、并购，尽可能多地控制全球资源和市场，推动产业结构、经济结构按它们的意愿调整，从而主宰全球经济。跨国公司主宰世界经济是一个现实的客观过程，对于这股迅速涌动，能量巨大的潮流，不可能阻挡改变，我们只能因势利导，把握生产要素的流动规律，独立自主地制定符合自身特点、又能为世界市场所接受的游戏规则，趋利避害，努力增强自身的综合竞争力。

    其次，发展开放型经济是落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的重要途径。伴随经济开放必然从整体上提升一个国家、区域的智力水平，包括科学技术、先进管理理念和经验、高素质人才等。“科学技术是第一生产力”，只有科学技术不断进步，才能不断提高生产力水平，也才能保证党始终代表先进生产力的发展要求，夯实小康的经济基础。伴随经济开放必然带来全球范围内的思想意识、生活方式的广泛交流，各种历史的和现实的文化在相互碰撞中，实现古今中外文化的兼收并蓄，推陈出新，才能更真切地反映现实的、不断发展中的经济，党才能与时俱进，始终代表先进文化的前进方向。只有建立在这种文化基础上的精神文明，才能体现小康实质的社会主义精神文明，才能为建设小康社会指明方向和提供强大精神动力。开放的经济、文化必将推动政治的开放，加强政治文明建设，这既是党始终代表人民的根本利益的集中体现和根本保证，也是建设小康的基本要求和根本保证。

    再次，发展开放型经济是符合经济社会发展客观规律的必然要求。经济规模小、实力弱、发展速度不快，是当前制约经济竞争力提高的瓶颈，改变这种状况的关键在于培育、增强经济发展主体。当前，经济发展主体主要有外资企业、民营企业、国有企业。问题是外资企业数量少，民营企业实力弱，国有企业动力不足。只有加大开放，尽可能利用省外资源和市场，大批引进国内外各类投资主体，迅速发展壮大外资企业、民营企业，国有企业通过外资企业、民营企业的嫁接改造，其活力才会明显增强，产业的整体水平和企业素质才会加速提高，后发优势才会得到发挥，加速发展才能得以实现。国内外的发展实践反复证明，经济发展较慢的不发达国家、地区要启动后发优势，实现赶超目标，有效途径之一是迅速向境内外全面开放，亚洲四小龙的形成是如此，沿海地区的崛起是如此，重庆近两年的发展提速也是如此。因此，要加快经济发展，必须把发展开放型经济作为引领经济发展全局的龙头，持之以恒地抓下去。

    二、提高服务质量，完善服务功能，在投资软硬环境上实现新的突破。

    一要营造集聚各方人力资源的用人环境。人才紧缺是当前外商对投资环境反映比较集中的问题，也是高起点推进开放型经济新跨越面临的一个重大问题。当前重点要解决好两个问题：一是抓好高层次人才和高素质技术工人的培养和引进工作。加大引进力度，鼓励高等级人员回家乡创业，激励各类招商人才、经营管理人才来贵州发展；二是充分发挥职业教育优势，加大高素质专业技工人才的培养力度，满足开放型经济快速发展的需要。加强人才市场建设，建立经贸人才信息和交流平台，为外商选才用才创造机会、提供条件。

    二要营造和谐平安、优美宜人的社会环境和人居环境。坚持把亲商理念寓于对客商的服务之中，进一步加强与外商和外资企业的联系，主动帮助解决实际问题。加快建立适应经济市场化的社会信用体系，切实维护投资者的合法权益，继续营造良好的治安环境，使“平安贵州”成为吸引外资的有效招牌。进一步完善外商生活居住、休闲娱乐等服务配套设施，千方百计满足他们工作居住、投资经商、旅游度假等多方面、多样化的物质和精神需求，使他们愿意在贵州落户，乐意在贵州生活，安心在贵州发展。去年以来，铜仁地区广泛开展了投资软硬环境的专项整治活动，各级各部门积极查差距、找问题，取得了较好效果，为投资环境建设，发展开放型经济营造了良好的氛围。沿河在这方面就敢大胆吃“螃蟹”，主动邀请客商上门召开座谈会，有问题敞开提，大胆提，针对存在的问题，找准改进措施，全县上下形成了全面招商，营造了全民关心投资环境建设的良好氛围，打造了一个安全、文明、诚信沿河的良好形象。

    三要改善投资软硬环境，确保客商招得进、稳得住、能发展、促发展，关键要在两个方面下功夫。一是在深化认识，提高素质上下功夫。发展开放型经济是一个长期的渐进的过程，涉及投资软硬环境部门的思想作风、工作作风如何，关系到开放型经济发展的效益和速度。为此，要长久地加强思想教育，持之以恒地抓治理，但不能搞阶段性，而是日常性，作为一项常规工作安排抓紧抓好，切实从思想上提高认识，主动地积极为投资环境服好务。二是在查究严上下功夫。投资环境的整治，仅靠学习教育还不够，还需严查追究在投资环境建设中存在的恶劣问题，比如有拖延刁难客商办事手续的，有无故制造程序的，借此吃、拿、卡要的等，要发现一起，严查一起，以示告诫哪些欲吃、拿、卡、要的单位和个人，这样才能创造良好的投资环境，为开放型经济发展营造良好的外部环境。

    三、改善环境，树好形象，在基础设施建设上实现重点突破。

    首先，要抓好省与外界、地州之间、县与县之间的高等级公路建设，缩小商贸往来时间差，提高安全系数，营造便捷畅通的商务环境，增强招商引资的吸引力。完善的基础设施、良好的区位环境和交通优势，是开放型经济快速发展的坚实基础。要加大建设力度，改善全省交通、基础设施和城市面貌，着力引进金融、风险投资、现代物流等生产性服务项目和商贸、房产、文教、休闲娱乐等生活性服务项目，努力完善商务配套环境；以争创“省级文明卫生城市”为载体，全面加强投资软环境的督查与整治力度，加快重大项目建设落户进程，加强外资企业重大疑难问题的协调和服务工作，加快建立管理规范、运作高效的行业协会和市场中介服务体系，为企业发展对外经贸提供全方位的信息、咨询和管理服务，进一步营造“亲商、安商、扶商、富商”的社会氛围。

    其次是加快乌江航运基础设施建设。以我省乌江沙坨、思林电站和重庆彭水电站建设为契机，完善乌江三峡景点设施，把提高通航能力和发展乌江旅游业结合起来，打造乌江山峡·百里画廊和梵净山旅游文化品牌，为开放型经济发展注入活力和生机，成为发展开放型经济中一笔取之不尽的财富。

    再次是持久地加大“文明卫生城市”创建和市政建设的力度，树立良好的形象。近年来，全省都进行了轰轰烈烈的文明卫生城市创建活动，加快市政建设，为发展开放型经济营造了良好的人居环境。沿河在这方面工作值得借鉴，形成了长效的文明卫生城镇创建工作长效管理机制，美化、亮化、净化、绿化、文明化、现代化的“六化”日渐凸显，提升了城市的文化品位和文明品位。

    四、创新内容，创新形式和手段，在做好大外宣格局上实现新突破。

    一是要创新内容，在理清思路上下功夫。走发展开放型经济之路，既是深化改革、扩大开放的必然趋势。开放带来的新思想、新观念、新制度、新机制和形成的新的市场主体，对市场化进程的加速、市场化水平的提高、市场主体的多元化以及社会主义市场经济体制的建立健全，发挥了极为显著的促进作用，要把发展开放型经济提到关系经济发展全局的战略高度来宣传定位。各地在宣传内容上要突出重点，凸现主体，凡是有利于开放型经济发展的范畴都可作为宣传内容，并突出地方主要资源优势，打造好外宣品牌，在外界形成轰动效应和知名效应，为开放型经济营造良好的舆论氛围。

    二是要创新形式和手段。采用什么样的宣传形式和手段相当重要，它涉及到宣传效应如何，将直接给社会效益和经济效益带来影响。仅仅停留在传统和党报党刊等各种刊物、电视上的宣传是远远不够的，应借用现代传媒先进手段，形成立体式的宣传格局。随着现代化生活水平的提高，家庭收入的增加，购买家庭电脑、上网查看资料、了解信息、看报，已成为人们日常消费时尚。一个地方可借处他网和自创办网站的宣传，能在最快的时间将资源信息传递出去，提高宣传工作效率和提高覆盖网民的影响面。另外还可利用电讯优势，通过手机短信推介地方丰富的矿产资源、旅游资源和民族文化资源及名优特资源。

    三是“一对一”宣传，大胆地走出去招商，进行资源推介。通过电视宣传片、外宣画册、招商项目等资料，面对面地对客商进行详细的资源推介，打动客商到地方投资兴业，提高外贸出口率。要把招商引资作为重中之重，更加注重领导招商，把招商引资特别是重大项目的突破作为地方党委、政府可以有所作为而且必须有所作为的政治任务，不断创新招商引资的新思路、新办法，推动招商引资再上新台阶。

    五、开放绿色通道，供船出海，在建设“通道经济”上实现新的突破。

    一是在坚持全方位多领域对外开放。要坚持引进来与走出去相结合，外资、外贸、外经联动，引资、引技、引智并举，一、二、三产业全面开放。要以招商引资为中心，统揽发展开放型经济工作的全局。这既是省情决定的，也是开放型经济发展的内在规律。只有招商引资取得重大突破，才能大幅度提高产业水平、增强企业实力，带动进出口的突破，聚集各类生产要素，形成产业集群，增强综合竞争力，实现开放型经济的跨越式发展。2005年4月25日至28日，沿河土家族自治县组织了经济考察暨招商引资团在深圳进行为期4天的考察、“取经”和招商引资，可谓是相得益彰。成功签约了3个正式合同，签约资金达8.1493亿元，并到位资金9000万元，翻开铜仁地区招商史，沿河招商引资是一个创举。沿河在深圳招商并借此推介“乌江山峡·百里画廊”等旅游文化资源，仅“五一”黄金周旅游收入就近300万元，创乌江旅游历史最高记录。结合外出考察和沿河的特点，沿河领导决策层在一无模式二无外援的背景下，提出了打造“滨江旅游”大县、能源大县和畜牧大县的战略决策，给开放型经济插上了腾飞的翅膀。

    二是要充分发挥水陆空的交通发展优势。要增建机场，拓宽机场航线，增加客商乘机的地域，吸引更多的商家到贵州旅游、观光、考察、投资、发展，拉动地方相关经济产业链的发展。要着眼于长期经济效益和社会效益，以铁路建设为支撑点，大力发展名优特色产业，发挥资源优势，形成物流、信息流、资金流，把贵州建成沿海发达地区商品物资集散地，增加出口外汇率；整合乌江航运资源把乌江航运由传统的物流运输和旅游开发结合起来，并以黔东沿河为骨架，周边地区为供应地，把黔东建成湘、鄂、川、渝商品物资集散中心，作为建设通道经济的主体。这样，形成了航空、水路、陆路、铁路的立体式通道外贸窗口，源源不断地吸引资本融资，输出特色产品，提高外汇收入，加速开放型经济发展。（作者系中共沿河土家族自治县委宣传部副部长）