中共毕节市委常委、组织部长 张萍
近年来，毕节市农村基层组织建设工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观、解决好“三农”问题、构建和谐社会、加强党的建设、强市升位促发展这一目标，不断创新农村基层组织建设工作的内容、形式和方法，提高了农村基层组织的战斗力，增强了凝聚力，提升了农村基层建设工作的整体水平。
一、以全面提高素质和领导能力为重点，加强基层领导班子建设。
一是整顿软弱涣散基层党组织，选好配强镇村党组织班子。2004年初，对全市基层党组织进行摸底，排查出软弱涣散和瘫痪半瘫痪党组织74个。市委一是在第六届村“两委”换届选举中，推行“两推一选”，实现“两增一降”：高中中专以上文化的村干部477人，妇女干部199人，比上届有所增加；年龄在55岁以上的村干部比例有所下降。“两委”交叉任职568名，“乡官”当“村官”118名。二是在市委党校举办全市组织委员、组织员、基层党支部书记培训班，提高思想政治素质，增强党性观念、大局意识和宗旨意识。三是抽调122名素质高、能力强、业务精的机关干部组成党建工作队，配合镇乡办党委建好建强班子。四是利用“两委”换届时机，在乡镇实行并村工作，在市东、市西两个办事处推行村改社区工作，把全市595个村合并为524个村32个社区，进一步完善了党建网络，实现了以优带劣、以大带小。
二是丰富“三级联创”具体内涵，着力打造“四敢一落实”村干部队伍。结合具体实际，把计划生育、经济发展、社会治安、安全生产等要害问题纳入“三级联创”的具体内容来解决，基层组织建设提出了“敢抓敢管计划生育、敢抓敢管经济发展、敢抓敢管社会治安、敢抓敢管安全生产”等四个“敢抓敢管”。以前有的基层干部不敢去抓不敢去管这几个方面的事，通过抓基层组织建设，这些问题都得到很好解决。如安全生产问题，今年1—5月份全市共发生各类安全事故28起，与去年同期相比，事故起数减少2起，下降10％，死亡人数减少21人，下降46.7％，受伤人数减少14人，下降87.5％。
三是完善村干部报酬机制，激发工作的积极性和主动性。把村干部的基本报酬纳入财政预算，每年由市财政从中央财政转移支付经费中拨出670余万元，按每村1.1万元拨付，保证村干部报酬正职每月不低于200元，副职不低于150元；同时，每年为工作实绩突出的村干部购买养老保险，解除村干部后顾之忧；另外，乡镇办事处还从社会抚养费中拿出一部分作为村干部的奖励性报酬，保证全部村干部报酬均在每月200元以上。
二、以有利于发展生产力为原则，加强带领群众脱贫致富奔小康的本领。
一是实现村办公楼“村村建”目标，为带领群众脱贫致富奔小康提供组织阵地。自2000年起，采取市级财政投入一部分、市直部门资助一部分、镇乡办事处匹配一部分、发动党员群众投工投劳节省一部分、村自筹一部分的办法，共投入2380万元资金，实现了全市524个村32个社区均建成集政治、经济、文化、科技为一体的村级活动中心，为广大农民群众学习、咨询、交流提供了组织阵地。
二是创建党建暨文明小康村寨示范点，为全面建设小康社会提供参照样板。投资300多万元创建12个党建暨文明小康村寨示范点。按照“四在农家”创建标准，修建了小楼房、小围墙、小花池、小院坝，实施治脏变净、治愚变智、治穷变富，改水、改厕、改灶、改路、改善环境，倡导文明健康的生活方式“三治五改一倡导”，实现“吃水不用抬、做饭不用柴、走路不沾鞋、村庄靓起来”的农村新面貌，用具体事实说明小康是什么样子的，和谐农村是什么样子的，让干部知道该怎么抓，群众知道该怎么干，从而激发干部群众全面建设小康社会，共同美化幸福家园的愿望。朱昌镇王家冲村八仙洞组党建示范点总投资22.8万元，完成主要通道和村寨串户路的水泥硬化，庭院美化，改厕、改灶、改水等。今年“五一”黄金周，八仙洞通过搞“农家乐”，向游客提供“行、游、住、食、购、娱”服务，接待游客3408人次，旅游收入近12万元，为发展农村经济，增加农民收入探索出一条新的出路。
三是实施“三培三带”工程，为基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用提供广阔空间。出台《在全市农村实施“三培三带”工程的意见》，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀党员中的致富能手培养成村组干部；着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动一方社会进步的能力，使共产党员真正成为先进生产力的代表，成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。在1826名村(居)干部中，致富能手有1552名，占84.99％，新进村“两委”班子791名村(居)干部中，有致富能手727名，占91.9％。由于大批乡村能人进入村“两委”班子，增强了基层党组织带领群众脱贫致富奔小康的能力。
三、以提高素质、增强党性为目标，加强对农村党员的教育和管理。
一是组建市委“流动党校”，拓宽干部培训覆盖面。今年，从市委党校、市农办、市民政局等部门抽人组成“流动党校”，对41个镇乡办事处干部、村干部、组干部、种植大户、养殖大户、经纪人等万余人进行集中培训和现场培训，拓宽干部培训覆盖面，逐步建立起一支谋事干事的农村干部队伍。
二是采取“三个措施并举，五种方式并存”举措，推动农村党员干部现代远程教育开展。在财政十分困难和不是试点的情况下，把市委党校C级站配套设施提升为B级站。采取“三个措施并举，五种方式并存”措施确保远程教育站点建设、进村入户、远教培训等顺利推进。“三个措施”即实行督查制度、咨询制度和包村制度。“五种方式”即推行基地+协会+远程教育的培训方式；推行农村党建示范+远程教育的培训方式；推行远教中心播放户的培训方式；推行一村一品的培训方式；推行远教自办节目的培训方式。下一步，把远程教育与第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动结合起来，充分发挥远程教育的培训功能和作用，真正建立一套“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。
三是实施农民无职党员设岗定责，强化农民党员的宗旨意识。对农村无职党员，通过设岗定责，发挥其先锋模范作用。即设立“政策宣传岗”、“依法治村岗”、“科技示范岗”、“经济发展岗”、“村务监督岗”、“文明新风岗”、“流动党员管理岗”7个岗位，让没有担任村干部的农民党员充分发挥表率作用。通过推行农民党员设岗定责，强化了对农民党员的教育管理，有效地解决农民党员宗旨淡化、作用弱化的问题，进一步体现了党员的先进性。
四、以保持党员先进性教育活动为契机，加强基层民主政治建设。
一是完成“规定动作”，创新拓展“自选动作”，真正让先进性教育活动成为人民满意工程。在第一批保持共产党员先进性教育活动中，除按上级要求完成“规定动作”外，还创造性拓展“自选动作”。如学习教育阶段以“述学、评学、考学”对理论学习进行监督考评，强化理论武装；分析评议阶段在思想发动、征求意见的范围、内容、党性分析等方面明确“八个做到”，查找突出问题；在整改提高阶段突出“八个紧紧抓住”即抓住领导班子自身建设和党员教育管理抓好整改，抓住督查督办明确责任落实整改，抓住热点难点问题及时整改，抓住本部门本单位重点工作促进整改，抓住主题实践活动深化整改，抓住领导带头示范推动整改，抓住长效机制构建巩固整改，抓住群众参与监督评价整改，从而强化整改效果，确保群众满意。在先进性教育活动中，市委、市政府、市直部门共查找出党员、党组织和领导班子在思想、组织、工作、作风方面存在的突出问题706个，全部纳入整改方案分解督办；共为群众办好事实事765件，钱物折款合计5958.8万元；群众满意度均在80％以上。整改成效凸现党员素质有新的提高、基层组织建设有新的气象、党风政风有新的变化、党群干群关系有新的改善、各项工作取得新成效、机制构建取得新突破“六新”，达到目标要求。
二是强化以政务、村务公开为重点的基层民主政治建设。在全市41个镇乡办事处524个村32个社区全面推行政务、村务公开，建立健全党员议事会、村民代表议事会，实行村民质询会议制度，村党支部、村委会向党员、村民代表报告工作制度，做到重大决策充分听取群众意见，让群众参与民主管理和民主监督，从而消除群众误解，化解群众疑虑，理顺群众情绪，赢得群众信赖。
三是开展“党员示范岗”活动，加强机关作风建设。本着“高标准要求，高效率工作，高质量服务”的原则，2004年进行了为期两个月的机关作风整顿；今年出台了《在全市开展“党员示范岗”活动的实施意见》，努力打造学习型、服务型、廉洁型、效率型“四型”机关，做到“六不让”，即：不让该办的工作在我手里延误；不让能办的工作因我的推诿被中断；不让工作差错因我的失职失误而发生；不让来办事的群众在我的接待中受到冷落；不让消极腐败现象和不依法行政行为在我的身上发生；不让我的言行影响机关和单位形象。有效转变了少数机关门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，坐而论道、不干实事的漂浮作风，提高了为经济建设服务，为基层服务，为群众服务的水平。
五、以扩大党的群众基础为着力点，加强对新形势下巩固基层组织建设工作的探索。
一是加强“两新”组织党的建设，扩大党的群众基础。针对新形势下党的建设发生变化的实际，在大量调研的基础上于2004年7月在新的经济组织和新的社会组织中成立“两新”党工委，建立了“两新”组织党的建设“横向到边、纵向到底”的工作网络，扩大党员的发展面和党的建设工作覆盖面。目前全市有“两新”组织183个，已建立党组织的8个；“两新”党工委成立后，能建立党组织的5个“两新”组织已全部建立，有3个“两新”组织申请建立联合党支部，有2个“两新”组织业主、5名员工申请加入党组织。
二是探索“支部+协会”的发展路子，调整基层党组织的设置。针对农村经济结构调整步伐加快，单一的行政手段已不能适应迅速发展的形势需要的实际，毕节市以村党支部为核心、以农村专业经济协会为纽带、以广大农民和生产基地为依托，把党支部政策引导、组织协调、发动群众的优势与农村专业经济协会群众性、同业性、竞争性的特点有机结合起来，实现农村基层党组织与农村合作经济组织相互融合、相互补充、良性互动的“支部+协会”农村基层党建工作模式。目前全市已建立了198个农村经济发展示范服务基地，54个农村经济专业协会，农副产品远销重庆、武汉、长沙、贵阳、水城、安顺等地。青场镇果蔬互助协会去年从农户手中承包120亩土地发展早熟及反季节无公害蔬菜，承包山地800亩发展经果林，总投资59万余元。年终盘点，未加入协会的农户年人均纯收入仅为1442元，加入协会的人员和订单农户年人均收入均在4000元以上。通过“支部+协会”的运作模式，大大提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农民群众抵御市场风险的能力，促进了农民收入的增加，取得了良好的经济效益和社会效益。
三是实行最低生活保障制度和结对帮扶制度，解决贫困农民党员的生产生活困难。每年对500名贫困农民党员，按每人每月30元的标准发放了农民党员最低生活保障金，每年发放低保金18万元，有效地解决了贫困农民党员的生产生活困难，让他们切身感受到党的温暖。按照“选好路子、迈好步子、扶出样子”的总体要求，实行项目倾斜、经费倾斜、待遇倾斜、政策优惠的扶持政策，采取党费扶持、富裕党员帮带、基层党组织引导、机关干部结对帮扶、致富能手联系等办法，抓好贫困党员的扶贫工作，使大多数贫困党员初步找到了脱贫路子。