2005年是镇宁自治县完成“十五”计划、启动“十一五”规划，抢抓机遇、加快发展的重要时期，在这关键的一年的年初，全县上下即形成了以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的热潮，这是一个好的开端，我们要按照中央的部署和省委、市委、县委的要求，集中时间和精力扎实认真地搞好先进性教育活动。要以先进性教育活动的开展为契机，进一步深化县情认识，认真学习贯彻落实胡锦涛总书记在春节期间视察贵州的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力实现我县经济社会更快更好发展。    

    一、深化县情认识

    镇宁在实施西部大开发四年多来，各族干部群众认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署和政策措施，抢抓机遇，扎实工作，各项工作取得了明显进展。基础设施建设步伐加快，改革继续深化，开放不断扩大，结构调整向前推进，扶贫开发力度加大，人民生产生活条件改善，社会事业进步。2004年全县生产总值完成90008万元，全社会固定资产投资完成26735万元，财政总收入完成10828万元（含调库指标1472万元），社会消费品零售总额为22879万元，全年粮食总产量10.76万吨，农民人均纯收入1441元。

    虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到我县经济运行中的矛盾和困难十分突出，与周边县（区）相比，在发展上仍存在很大差距，经济增长速度在全市处于挂末位置（西秀区、平坝县、普定县、关岭自治县、紫云自治县GDP分别增长10.3%、10.1%、10.6%、14.2%、9.7%），与全省、全市整体加快发展的态势（全省、全市GDP分别增长11.4%、10.2%）也不协调。前进中面临的矛盾和问题十分突出：一是经济基础差，总量小，底子薄，新增因素少。2004年年底全县财政供养人员7154人，人员工资达8465万元（含乡镇人员及村干部报酬），财政收支矛盾突出；二是基础设施建设落后的状况未得到根本改变，仍然是制约经济社会发展的“瓶颈”。交通方面，路网结构不合理、技术等级低、通达深度不高，国家、省重点公路网只覆盖北部片区3个乡（镇），占全县国土面积80%左右和全县贫困人口71.97%以上的中南片区11个乡（镇）公路建设严重滞后，自实施通乡油路改造以来，仅扁担山乡开始实施11.5公里油路改造工程，在已建成公路中等外公路占了80%以上，支撑县域经济发展的交通框架还未形成。水利方面，工程性缺水问题突出，特别是南部片区虽然光、温条件好，但骨干水利工程少，严重制约了经济社会发展。同时生态环境恶化趋势还未得到有效遏制；三是结构性矛盾突出，支撑县域经济发展的产业体系远未形成。农业方面，结构调整推进不快，区域布局需要优化，产业化经营水平不高，农民增收困难，农民人均纯收入增长率和绝对值均低于全市。工业方面，多年来工业经济增长仅靠红星发展“一枝独秀”支撑，红星发展占到全县工业经济总量乃至全县经济总量一半以上，由于市场、外部环境和体制等多种因素的影响，红星发展经济效益下滑，对全县经济的负面影响已经凸显。第三产业方面，旅游经济发展处于黄果树和龙宫两个国家级风景名胜区的“阴影”之下，与两者的关系定位不明，主动依托、承接、服务而发展自我不力；四是城镇化水平低，城乡互动的良性机制未形成。城镇特别是县城规划、管理和建设还处于较低水平，基础设施建设滞后，与镇宁所处的区位不相适应，加快县城建设，提升管理水平，营造良好环境，已经成为一项十分紧迫的任务；五是农村贫困面大、贫困程度深，扶贫开发仍然是全县经济社会发展的重中之重。全县还有9.46万贫困人口，其中人均纯收入在625元以下的贫困人口还有3.08万，主要分布在南部片区，解决这部分人的温饱问题是最难啃的“硬骨头”；六是教育、科技、文化、卫生等社会事业发展基础差、欠账多，统筹经济社会发展任务重。

    正视我们存在的问题和困难的同时，我们也要认真分析我县的优势和条件。在自然资源方面，我县境内自然资源丰富。矿产资源：已探明的矿产资源有20余种，其中，煤、重晶石、白云石、石灰石、大理石、锑、铅、锌、高岭土等矿藏储量最大。煤资源储量42.02亿吨；重晶石储量为5000万吨，纯度在90%以上；白云石分布面积占全县总面积的22.1%，储量为38亿吨，石灰石、大理石遍布全县各地。水能资源：境内大小河流31条，河流落差大，水能理论蕴藏48.5万千瓦，可开发装机33万千瓦，年发电量可达16.5亿千瓦小时，目前全县仅开发7万千瓦。旅游资源：以黄果树大瀑布为依托的其它旅游景区、景点、民族风情风光、旅游食品、民族民间旅游工艺品等旅游资源丰富。其中，以夜郎洞天为重点的普里山风景区、白马湖森林公园以及扁担山民族风情风光旅游、清水河和打帮河流域漂流、具有中国革命史迹文化的红军长征线路、民族综合旅游购物中心、旅游食品、民族民间工艺品等极具开发价值。生物资源：境内生物资源种类多分布广，地方特色明显，全县野生药用植物500余种，野生动物30余种，药用动物17种，还有散生的稀有树种银杏、桫椤等。在发展环境方面，我们正面临着良好的发展机遇，随着国家宏观经济政策和发展环境的调整变化，省委、省政府和市委、市政府推进全省和全市发展的力度不断加大，为进一步促进我县经济增长带来了新的积极因素：一是全国和全省、全市经济形势持续向好，市场发育程度不断提高，为我县推进经济体制创新、结构调整、增长方式转变拓展了空间。二是随着实施西部大开发和新阶段扶贫开发的力度加大，一些国家和省、市重点项目的建成和启动，对经济社会发展的拉动和促进作用越来越大，形成了新的区位优势，带来了新的发展机遇。三是随着近年来开展建设“诚信镇宁”、优化发展环境和群众评议机关等活动，我县的投资软环境逐步改善，全县上下形成了人心思上、人心思干、共谋发展的浓厚氛围。

    胡锦涛总书记在春节期间视察贵州时强调：“科学发展观无论对发达地区还是对欠发达地区，都具有十分重要的指导意义。要进一步落实科学发展观，推动经济社会又快又好地发展。”因此，认真开展加强保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻落实胡锦涛总书记在春节期间视察贵州的重要讲话精神，进一步深化县情认识，抓住机遇、用好机遇，努力实现我县经济社会更快更好发展是当前我们应当突出的主题。我们应当坚持把加快发展作为全县各级各部门最大的政治任务，紧紧围绕富民强县目标，找准优势，进一步统一全县干部群众的思想，着力加快县域经济发展。

    二、以“先教”活动为契机，统一思想，立足县情制定发展战略。

    要认真开展加强保持共产党员先进性教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的“十六大”、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本乡镇本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。在先进性教育活动中特别是学习动员阶段，要结合学习的内容深入开展以“解放思想，加快发展”为主题的大讨论，使各级领导干部在讨论中进一步深化对县情的认识，做到心系富民强县之责、常谋富民强县之策、多做富民强县之事。在此基础上，立足优越的交通、区位优势和特色农业基础以及丰富的旅游、矿产资源，着眼于近期解决农民增收缓慢、财政收支突出矛盾和远期把镇宁建设成为富裕、法治、文明、和谐、诚信、秀美的中小城市的目标，深入实施农业稳县、工业强县、三产富县、环境立县、科教兴县和人才战略，全面落实科学发展观，在促进固定资产投资增长、促进农民增加收入、促进经济增长方式转变上实现新突破，切实增强经济发展的活力，拓宽经济发展空间，努力构建社会主义和谐社会，确保实现今年经济社会发展的预期目标，全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。

    三、以“讲话”为指导，找准优势，突出发展重点。

    胡锦涛总书记的重要讲话，始终贯穿着“三个代表”重要思想和科学发展观，高屋建瓴，总揽全局，实事求是，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性，是指导我们在新形势下进一步抢抓机遇、艰苦奋斗，团结鼓劲、开拓进取，努力实现经济社会发展的历史性跨越的纲领性文件，给我们进一步指明了前进的目标和方向，极大地增强了我们继续前进的信心。我们一定要把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识，朝着新的目标和方向，振奋精神、坚定信心，团结奋斗、开拓进取，艰苦创业、扎实工作，不断克服前进中的各种困难和问题，真正进一步抓住机遇、用好机遇，坚韧不拔，持续奋斗。在推进县域经济发展中，找准自身的优势，确立富民强县的发展重点。

    （一）加大基础设施建设力度，为加快发展夯实基础。

    抓好以公路为重点的交通基础设施建设，全力争取镇坝公路实现油路改造，争取用2至3年的时间建成支撑县域经济社会发展的公路主骨架，到2010年努力建成较为完善的综合交通运输体系。抓好以解决工程性缺水为重点的水利建设，以实施“三小”工程为基础，以王二河水库、黔中水利枢纽工程为龙头，申请新建纳井田、白沙、两夹岩水库工程，扩建代家水库工程，不断提高全县水资源调配能力，逐步完善水利配套设施。

    （二）加大经济结构战略性调整力度，加快形成有效支撑县域经济发展的产业体系。

    一是以增加农民收入为核心，加快调整农村产业结构。坚持把确保粮食稳定增长作为解决“三农”问题的基础，落实好兑现好政策措施，充分调动农民种粮积极性，保护和建设基本农田，提高科技含量，确保粮食种植面积稳定在30万亩、粮食总产保持在10.5万吨水平、农民人均占粮320公斤以上。坚持以“一乡一特”、“一村一品”为载体，以农村合作经济组织为依托，建设特色乡（镇）、村，优化农业区域布局。坚持把发展畜牧业作为农业结构调整的重点，建设生态畜牧业大县。加大杂交猪、肉牛品种改良和普及推广力度，提高科学饲养水平，创新发展模式，培育各种养殖协会，切实抓好养殖示范场和养殖基地建设。坚持以市场的机制、生态的理念、工业的办法、科技的支撑推进农业产业化经营。把推进肉牛产业化作为重点，扶持“牛来香”做大做强。

    二是盘活存量、扩大增量、激活民间资本，加大工业结构调整力度。按照“两个百分之百”的要求，加大国有企业改制力度，盘活资产存量。对46户国有企业全部进行改制，并坚持用改革的办法解决改革中遇到的问题，用“小钱换大钱”，以少量资金对国有企业积累的债权债务进行清偿，使改制顺利推进。巩固现有骨干企业，加大招商引资力度，努力扩大增量。继续对红星发展、牛来香等骨干企业实行“全方位协调、全方位服务、全方位支持”，壮大化工、食品加工产业；加快发展水电产业，2至3年完成“两河”（打帮河、清水河）流域水电资源开发，建成弄贯、六志、八大、落务、乐运、板岩、翁元电站，全力以赴做好董箐电站建设的协调服务工作；加快煤炭资源开发，力争2至3年形成100至200万吨的煤矿生产能力；牢固树立“县外即外”的思想，加大借助外力发展自己的力度，坚决破除封闭保守的陈旧观念，坚持以大开放促进大开发，进一步拓宽开放领域，创造良好的法制环境、信用环境、服务环境、人文环境，树立“诚信镇宁”新形象，推动招商引资不断取得新成效。培育一批竞争力较强，年销售收入上1000万元、税收上100万元的特色中小企业群。依托“两河”流域水电开发，在中南片区建立特色产品加工业；依托清镇、镇胜公路，发展符合国家产业政策要求的工业项目。总之，力争3年内形成以化工、电力、煤炭、食品加工等为主的支柱产业，积极引进科技含量高的项目，推进新型工业化，改变工业经济结构单一的突出问题。抓住市委、市政府把多种经济成份共生繁荣改革试验区扩大到全市的机遇，认真总结镇宁“个体私营经济试验区”和“加快个体私营经济发展政策措施改革试点县”的经验，继续发扬改革创新精神，激活民间资本，加快发展非公有制经济。

    三是紧紧依托黄果树、龙宫两个国家级风景名胜区，大力发展“游、购、娱、吃、住、行”六项服务行业。主动延伸两个国家级风景区的旅游链条，加快县境内旅游景点和旅游线路的开发，开发建设白马湖森林公园、普里山风景区；结合民族文化大县建设，推进民族文化资源与旅游结合；丰富“游、购、娱、吃、住、行”六大旅游要素，把白马湖建成休闲娱乐度假和会议中心，围绕公路干线，规划建设新的综合客货运输站和停车场。加大旅游产品和旅游特色食品开发力度，开发蜡染、织锦、刺绣等民族民间旅游产品，用品牌整合波波糖、牛肉干等特色旅游食品，开发少数民族饮食文化。

    （三）加大城镇化推进力度，努力把镇宁建成中小城市。

    进一步明确城市规划建设管理工作的指导思想和目标任务。按照科学发展观的要求，以人为本，从解决最基本的环境卫生、交通秩序问题入手，积极、全面、系统、科学地推进县城基础设施建设、环境建设、道德建设、队伍建设和制度建设，规范县城管理，提高管理水平，营造文明有序的生活工作环境，塑造镇宁良好形象。力争通过2-3年的努力，全县“卫生与秩序”创建工作进入全市先进行列，达到先进县城标准，实现规范化、科学化、制度化管理，并不断加强基础设施建设，完善县城辐射带动功能，提高镇宁县的区域经济文化中心地位，逐步建成中小城市。当前要加快犀牛路改造的建设工作，启动南北大街人行道疏通、镇胜公路与县城连接线建设等工程；2至3年内争取使城镇道路、供电、供水、通信、消防、给排水等基础设施得到明显改善。以“卫生与秩序”工作为载体，深入推进县城环境整治，彻底治理“脏、乱、差”，营造良好的人文环境，提升镇宁整体形象。

    总之，作为党员干部，我们必须充分认识开展先进性教育活动的重要意义，必须深刻认识胡锦涛总书记重要讲话的重大意义，按照胡锦涛总书记的要求，“更要坚定不移地贯彻好落实好发展是硬道理，更要坚定不移地贯彻好落实好发展这个执政兴国的第一要务，更要坚定不移地树立和落实科学发展观”。进一步深化县情认识，从实际出发，面向全局，谋划发展思路，制定发展措施，提高发展实效，认真改进工作作风，切实提高工作效率，推动当前物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的各项工作。

    （作者系中共镇宁自治县委副书记、县长）