自2003年并村建立百纳社区居民委员会以来，社区“三个文明”建设的进程明显加快。２００３年，社区居民委员会国内生产总值达４３６１万元，人均收入达１９３６元，高于全乡１６２４员的平均水平。但是，农业产业化经营并没有得到根本性的推行，“三农”工作出现许多方面的问题和情况,农民如何致富、居民如何更富裕和丰富业余文化生活等问题没有得到很好的解决。针对上述存在的问题，我们结合实际，以科学发展观为指导，积极探索社区经济社会发展现实途径：“统筹居农经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，多渠道增加农民收入”。 一、日常事务管理与服务

    １、“两委”主要领导分块联系。新一届的社区“两委”领导班子建立后，对原有村民组织法规进行修改，建立健全管理和服务制度，进一步规范社区的议事和决策程序，提高其民主水平、科学水平。同时，将全社区的工作分为农民和居民两块，居民块由党支部书记朱建堂负责，农民块由居委会主任刘继友负责。

    2、乡政府下派干部协助“两委”管理。乡下派四名干部，在“两委”的统一领导下开展包组工作。主要负责计生、安全生产、扶贫开发等事务。这样有利于乡村干部直接进入农户，了解农户，为民办实事。

    3、统筹兼顾居农利益，有倾斜地保护农民利益。建立居农统一的服务体系，向居农提供就业培训和就业信息服务，向乡等上级部门取用于农民就业的专用培训资金，对土地少或公益事业而被征用土地的农民，免除培训费。开会期间给予农民党员或群众一定的误工补贴，截止今年六月，社区为农民提供就业信息和培训达69次。

    二、经济的宏观调控与引导

    百纳社区关于经济的宏观调控与引导，采用的思路主要是：居农统筹、领居促农、居农互动、资源共享，实现共同繁荣。

    1、有计划地编制好发展规划。“两委”班子在上一年末将下一年度的发展规划编制好，基础设施建设要多少钱，业余生活及党的建设宣传方式等作详细的安排，并上报乡政府审批，待成熟后逐条照办。

    2、大力调整农村产业结构。百纳社区结合本地的客观实际，推进农业产业结构调整，巩固和加强农业的基础地位，以增加农民收入为中心，以稳定和提高农业产业为基础，以推进农业产业化经营为突破口，大力发展高寒特色经济及中介服务经济，加快传统农业向现代农业转变，鼓励剩余劳动力外出打工。目前，全社区主要形成养殖和种植两个产业结构。其中养殖以猪羊为主，种植以天麻为主（全社区有天麻种植基地区100多亩）。

    3、鼓励居民、农民进行商业活动。动员部分居民从事经纪人活动，将农民生产出的产品运到百纳街或邻近的乡市变卖。同时也鼓励农民上街销售农产品及特产品，政府在市场准入方面给予一定的优惠。

    4、改革村级集体经济管理体制。鼓励居农创办经济实体或村集体经济实体。在集体经济实体中，要求农民入股，并适当放宽农民占有股份的数额，让农民较大程度地享有资产所有与管理，参与集体事务的管理与收益分配的权力。

    三、教育培训及党建工作

    1、认真抓好“两委”班子思想建设

    “两委”是党的路线、方针、政策及党委、政府政策在百纳社区的执行者和推动者。要切实加强以党支部为核心、居委会为主导的基层组织建设，以提高社区“两委”班子的执政能力建设为重点，全面加强基层政权组织建设，推动全社区经济、社会的协调发展。

    在认真完成“三会一课”的前提下，“两委”班子成员定期学习《党章》、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬创新精神，创造性地按照乡党委、政府的要求推进各项工作，加强了领导班子整体功能的建设，进一步优化领导班子的结构，提高了为本为人民服务的思想意识和实践能力。 2、不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力

    社区党支部以十六大精神为指导，坚持围绕以经济建设为中心，服务大局、更新观念、吸收新鲜血液，增强党的创造力和凝聚力，大力加强党员队伍建设，进一步巩固和深化社区“三个代表”重要思想学习教育成果。严格按照十六字方针将思想成熟，先锋模范作用突出的致富能人、科技能手发展为党员，改变党支部几年没有发展一个党员的局面。并将周礼峰等9名组织能力强、能够带领群众致富的青年作为社区的后备干部进行培养。2003年，社区党支部共发展党员2名〈其中女党员1名〉。2004年上半年，共发展党员9名〈其中女党员4名〉。到目前为止，全社区共有党员93名，基本上改变了党员年龄结构老化、文化程度偏低、凝聚力和战斗力比较弱的状况。    3、健全组织，拓宽社区党建的覆盖面。

    社区自建立以来，党支部逐步完善和调整了党组织的设置，实现了一个支部6个党小组。乡党委通过下派、选拔、挂职锻炼等方式配备专职支部书记、副书记的途径，优化了班子队伍结构。积极发展非公有制乡镇企业的党小组，扩大党组织的覆盖面，不断发展外来企业或商业人员加入党组织，目前正准备在社区业余文工队内建立党小组。

    4、强化教育培训，提高党员干部自身素质，积极推行党员优先制度，扩大先锋模范影响。

    党员教育是加强党的干部队伍建设的重要方式。党员干部作为“三个代表”重要思想的贯彻者，首先要加强自身的学习，加深对党的各项政策的理解，把自己的思想统一到“三个代表”重要思想上来，真正做到身体力行。只有党员自身的素质过硬了，才能在工作中不断创新。同时推进党员优先制度。即党员优先观看科技兴农的光碟、获得扶贫项目、取得小额信贷审批创办经济实体、获得免费培训等。2003年，党支部优先帮助陈平礼等3 户党员户创办了黑山羊养殖基地，扶助贫困党员102户次。使每个党员都是一面旗帜，充分发挥党员的先进性和模范作用。将“学习型、扶贫济困社区”的建设渗透到工作中来，分门别类地对干部党员进行培训，不断提高整体素质，以此来带动群众素质的逐步提高。

    四、文明小区建设

    文明小区建设坚持以人为本，体现环保、利民原则。我们以县委宣传部《文明小康村建设实施方案》为指导，结合自身财力条件，先整体规划，条块分割地建设，注重以社区党建为龙头，社区政府 共建为纽带，以群众满意为准则，分两个阶段：第一阶段即乡财力困难阶段。（1）、采用资源共享。利用外企投资、乡政府新街建设、老街改造的机会，抓紧好商业区的基础建设。精神文明方面，如社区文工队借用粮管所的库房作为艺术排练场地和居民文娱活动中心。（2）、优势互补，经营环境。有些驻社区单位，由于受人力等因素影响，宣传艺术等方面需要社区文工队相助，可以通过互助方式促进双方共同发展。另外，通过出让某些土地或社区内矿山经营权，筹集资金对小区的某一部分进行建设。第二阶段即乡财力较好时，由乡政府直接拔款对第一阶段规划好，基础建设中的配套设施进行建设。

    五、百纳社区建设的经验

    1、健全社区党组织，为搞好社区建设提供组织保证。

    第一、 以《民政部关于社区建设意见》和县委宣传部《文明小康村建设实施方案》为指导，结合百纳特点，遵循有利于整合开发社区资源、有利于社区依法自治的原则，充分考虑地域、人口等要素，将原来的居委会、百纳村、大元村合并为百纳社区居委会。新社区的组建，使社区成员对社区的认同感增强了，改变了管理关系不顺的状况。

    第二、建成立社区管理五个主体运行机制。以乡党委副书记为联系指导层，社区党支部为领导层，社区“两委”联席会为决策层，社区居民代表委员会为议事层，社区居委会为执行层。

    2、强化社区功能，拓展社区服务，不断提高社区管理水平。

    围绕利民、立足组情，开拓创新，扎实推进社区工作全面发展。第一，以结队共建特色社区为重点，在原有的村级职能机构的基础上，又相继组建了治安巡逻队，并注重调动驻社区的乡直及县垂直单位和广大党员同志参与社区建设的积极性。第二，以提高社区居民、农民生活质量为重点，着力实施利民工程，大力发展社区服务事业，改善社区服务环境。社区提出“扶（扶助贫困农民）、创（创办社区集体经济实体）、自立（自我发展、自我完善）”的发展目标，不断增强自己的造血功能。第三，建设特色社区文化为重点，大力开展利居利农积极向上的文化活动。组建社区文工队，开展文明街组评比活动，文工队成立以来的数十次演出均受到好评。

    六、社区建设的不足与建议

    1、社区对居农工作任务不清。百纳社区居委会由于刚刚建立，没有任何成功的经验，居农工作一把抓，责任落实上处于被动地位，自治组织的权利得不到发挥。

    2、社区建设的合力尚未形成。社区建设基本上是政府力量的推动和财政全额拔款进行的。

    3、社区服务滞后。现在社区居委会的服务无论是在服务内容、水平和手段都不能满足居民业余文化生活和农民增收的需要。    建议：

    1、全面提高社区“两委”班子素质。要优化年龄结构，做到党性强，工作热情高，是“三个代表”的实践模范。分别搞好“两委”班子思想工作，解决好他们的疑难问题，让他们安心工作。另外，定期召开民和生活会，村民代表大会，协调好班子之间的关系，形成团结、统一、协调的局面。继续开展业务培训，增强干部的专业知识和处理问题的能力。

    2、加强社区民主自治建设。第一、建立和完善社区居农代表大会制度及议事决策制度，定期召开相关会议。第二，建立社区协商议事和监督委员会，以监督社区的日常工作。

    3、建立社区中介服务组织。主要内包括：科技兴农、农民增收的信息和途径、医疗、家政、娱乐等到方面。

    4、积极开展社区文明活动。要以彝族文化为切入点，建立健全社区主持，群众积极参与的文化体制，改变单一的文工队活动形式，如举办社区居民书法展，乡土人才致富经验交流会等。

    七、关于推进社区建设的设想

    1、进一步提高社区干部的素质。采用短期培训，外出考察、外出挂职锻炼的方式，对社区的管理人员进行岗位培训，提高他们的综合素质，形成一支专业化、革命化的干部队伍，建立健全社区管理干部的考核和激励机制。

    2、进一步完善管理机制，促进社区发展。完善由党支部统一领导，党政齐抓共管，群众广泛参与的社区工作机制，实行“一带一或二帮一，居帮农”以及分散服务与定点服务相结合的方式，解决居农发展中遇到的问题。

    3、全面加强党的基层组织建设。按照十六大“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”要求，加大党员发展力度，广泛吸收生产一线、优秀科技兴农者、优秀青年加入党组织。同时，加大对党员群众的培训力度，争取用一年的时间将全社区的党员至少培训一次，让他们真正成为带头致富的领头雁和社区精神文明建设的排头兵。