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（2005年3月15日在普定县第十四届人民代表大会第三次会议上）
普定县人民政府县长 程明芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会及省委九届五次、六次全会精神，紧紧依靠全县人民，全面树立和落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，全面推进各项事业发展，全县经济社会保持了健康发展的良好势头。
一、经济社会发展主要指标得到较好实现
2004年全县生产总值完成130608万元，同比增长10.6%。其中第一产业实现增加值28919万元，增长7.5%；第二产业实现增加值75787万元，增长13.6%；第三产业实现增加值25902万元，增长6.7%。完成全部工业总产值184259万元，实现工业增加值70544万元，增长28.1%。全年财政总收入20606万元，其中地方财政收入8389万元，分别同比增长9.7%、11.8%。全社会消费品零售总额21697万元，增长12.4%。全社会固定资产投资完成24020万元，增长13.1%。全年粮食总产量11.42万吨，增长2.8%。农林牧渔总产值44222万元，按不变价较上年增长9.3%。农民人均纯收入1498元，增长5.6%。全部金融机构存款、贷款余额分别为84891万元和199488万元，分别同比增长6.4%和10.9%，经济运行趋势平稳。人口出生率14.98‰，自然增长率8.91‰。
二、2004年做的主要工作
（一）切实围绕解决好“三农”问题，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收
1、坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央、省扶持农业的各项政策措施。全面按要求落实降低农业税1个百分点和取消除烟叶以外的农业特产税政策，全部减免一类贫困乡猴场乡的农业税。全年共减征农业税118万元，共发放对种粮农民直接补贴68.3万元。建立扶持农业增效、农民增收的长效机制，对饲养二元杂母猪和能繁母牛的农户给予100元/头、400元/头的直接补助。
2、以发展畜牧业为重点，大力推进农业结构调整。
一是完善规划，合理布局。规划是农业结构调整的基础。由北农大编制的生猪发展规划、贵州大学编制的农业结构调整规划均顺利通过省级评审。
二是示范工作稳步推进。与县粮油工业总厂签定协议建成油菜种植示范基地2万亩，马官、白岩、城关科技示范园初显成效。白岩韭黄、化处银杏、坪上冰脆李、化处和猫洞茶叶等种植基地逐步建成，化处银杏基地的中药材GAP改造基本完成。蔬菜、经果林、中药材种植正逐步形成产业带。上报实施的127个“135”生猪富民工程项目点已验收72个，新建生猪人工授精点27个、良种猪扩繁场3个、母猪专业村32个。龙场乡肉牛基地建设步伐加快，肉牛饲养、家禽饲养也逐渐成为畜牧业发展亮点。
三是充分发挥龙头企业的示范带动作用。与河北京安公司合作建设的太平斯格种猪场已经开工，牧源、柯托、荷包、昌伟等生猪养殖扩繁场建设步伐加快，为县内提供优质种猪的能力逐步增强。
四是服务体系逐渐完善。初步筹建农技“120”服务中心，服务窗口前移，将公益性的农技推广与经营性的农技推广分离出来，按市场化方式运作。培训力度加大，各种农业科技培训30846人次，“绿色证书”培训528人。从山东寿光引进专家指导白岩、马官、城关三镇的蔬菜种植。建立了较为完善的动物防疫体系，全县建成农村防疫室323个，动物防疫功能进一步加强。
五是投入力度加大。财政预算的200万元农业结构调整项目资金全面落实，积极为农业结构调整提供信贷担保和金融贷款担保，干部职工参与农业结构调整的积极性增强，示范带动效果明显。参与农业结构调整的117名干部职工中，78人已通过信用担保中心贷款480万元。全县种植业“一粮二菜三药材”和养殖业“一猪二牛三家禽”的农业结构调整格局基本形成。
3、按照整村推进的原则，切实做好新阶段扶贫开发工作。认真落实扶贫开发政策，积极完善扶贫开发工作措施，突出解决贫困地区“三个基本”问题，切实加大对一类重点扶贫乡的投入。全年共有9153个绝对贫困人口越过温饱线，10000个低收入贫困人口越过低收入贫困线。修订完善了176个重点村10年扶贫开发规划，共规划项目2640个。整村推进扶贫工作有序开展。
（二）抢抓西部大开发的历史机遇，加快基础设施建设步伐
1、以道路交通为重点的基础设施建设步伐加快。完成补郎至猴场、白岩至猫洞共31公里通乡油路改造和35条共114公里村级公路建设。普定至三板桥公路建成通车。安顺经普定至六枝的县际油路征地和招投标工作有序进行。黄织铁路前期工作进展顺利。
2、城镇基础设施建设顺利推进。投资各100万元的马官、白岩、化处三镇的农村客运站建设和文明路改造工程进展顺利。县疾控中心、青少年活动中心、法院及检察院大楼、富强路和解放路步行街改造等工程全面竣工。县委政府办公大楼主体工程完工。普定县城南部新林新城区、颐景园小区、顺时花园小区建设按规划顺利推进。日供水能力1万吨的县城龙潭水厂全面竣工投入使用。日供水能力2000吨的马官镇自来水厂工程启动。
3、农田水利建设取得新成绩。新建各类人畜饮水工程37处，解决农村2万人的饮水困难。新增节水灌溉面积0.46万亩，坡改梯、中低产田土改造力度加大。纳雍支水库大坝防渗灌浆工程建设完工。防洪抗旱工作机制逐步完善。
4、生态建设成效明显。全年完成造林护林5万亩，天保工程、退耕还林工程、荒山造林工程卓有成效，森林覆盖率23.2%。累计建成农村沼气池2432口。
5、各项近期建设规划稳步实施。《普定县近期建设规划（2003—2005）》实施情况良好。新一轮县城总体规划编修及前期地形图测绘工作已经落实。编制上报了县城园丁北路和马官、白岩、化处、马场四镇的农贸市场及部分道路基础项目建议和可研报告。
（三）加快工业结构调整，经济运行质量有所提高
一是围绕“一电二煤三建材”的工业强县思路积极发展工业经济。协调各方，齐抓共管，切实抓好电煤供应工作。
二是着力抓好重点企业的技改扩能工作。明达水泥厂第二期日产1000吨干法水泥生产线工程进展顺利，海能、伟泰、普茂煤矿等企业发展步伐加快。企业技改投入完成6880万元。全年产煤168万吨，完成煤炭税费2218万元。完成13家国有企业的改革改制工作。
三是招商引资力度加大。出台了《普定县招商引资政策》和《普定县投资者投诉管理暂行规定》，切实开展“诚信普定”建设，成立了专门的招商引资办公室和投诉管理中心，积极为投资者开展信用担保服务，投资环境进一步优化。成功举办了“投资普定”暨全市闽商协会在我县的投资贸易洽谈会。全年接待外来客商84家400余人次，签订投资意向协议34家，意向投资金额75560万元，实际到位13840万元，同比增长150%。
四是加大对非公有制经济的扶持力度。认真落实发展非公有制经济的优惠政策，继续完善市场准入机制，放开搞活小型非公有制经济企业，促进非公有制经济进一步做大做强。全县个体工商户达3800余户，从业人员5000多人，注册资金2800余万元。私营企业达150余户，从业人员7000多人，注册资金28000余万元。
（四）坚持可持续发展战略，努力推进社会各项事业协调发展
1、科教文卫工作进一步加强。科技三项费投入超过全年经常性财政预算的0.5%。与南京林业大学和中科院亚林所等的科技协作力度加大，科技示范作用明显增强，科技进步对推动县域经济发展的步伐加快。“两基”成果进一步巩固提高。全县初中、小学入学率分别为97.76%、98.98%，辍学率分别为1.89%、0.67%。完成部分中小学危房改造和实验学校教学楼扩建，完善了县二中、实验学校部分附属工程。严格实行农村中小学收费“一费制”标准，收费行为逐步规范。全部减免农村贫困中小学生的教科书费。中小学教育、职业教育、成人教育取得新的进展。基层文化基础设施建设逐步改善。完成64座农村卫星收转站数字化改造，申报277个50户以上自然村“村村通”工程。医疗卫生工作扎实推进。乡（镇）卫生院上划工作全面完成，县、乡（镇）、村三级医疗网络建设进展顺利，县城医院药品集中招标采购工作深入开展，地方性氟中毒健康行为干预基线调查工作正常开展。
2、加强社会主义精神文明建设，丰富群众文化生活。认真开展群众性精神文明创建活动。以提高公民的思想道德素质和科学文化素质为出发点，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。大力推行《公民道德建设实施纲要》，注重公民道德教育和道德实践。坚持以为人民服务为核心，努力形成积极、健康、向上的道德规范。国防教育、“双拥”活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动、文物保护、社区服务等工作深入开展。“文化志愿者活动”、送文化送电影下乡活动取得好成绩。成功举办了“夜郎湖民俗休闲游”和各种演出活动，城乡文化生活活跃，群众文化生活丰富多彩。
3、社会保障机制逐步完善，人民生活水平逐步提高。“两个确保”实现100%，“三条保障线”衔接良好。城市居民最低生活保障费提高到每月120元，基本做到应保尽保。工伤保险工作启动。完成“农村特困家庭”和农村医疗救助对象调查，出台了《普定县农村特困群众救助方案》和《普定县农村医疗救助实施方案》，10个乡（镇）已成立专门的敬老院管委会，社会保障机制进一步完善。全年安置就业592人，其中再就业296人，“4050”26人。劳务输出3877人，有组织输出946人。就业培训575人。发放小额扶贫贷款341万元，减免各种税费19.7万元，清理拖欠民工工资203万元。农民人均纯收入达1498元，同比增长5.6%，人民生活水平进一步提高。
4、加大环境资源保护力度，努力做好人口与计划生育工作，促进人口、资源、环境协调发展。认真落实各种资源环境保护措施，切实加强对森林、矿山、土地、水等资源的保护。资源环境监控监测及保护力度加大，城市绿化美化工作不断加强，城市建设项目环评率和规划环评率达100%，“三同时”执行率在96%以上。水土流失及生态综合治理工作力度加大。“卫生与秩序”创建活动扎实开展。人口与计划生育工作扎实推进。创建优质服务先进县工作通过省政府检查验收，计划生育综合改革和流动人口综合管理工作取得新进展,计生“两户”养老扶助制度已建立并启动。人口出生率、自然增长率、符合政策生育率分别为14.98‰、8.91‰、91.67%,分别同比下降1.73‰、1.89‰和提高了3.28%。完成“村为主”317个、“村民自治”113个。人口、资源、环境协调发展。
（五）抓好社会稳定各项工作,确保社会稳定。进一步完善社会治安综合治理工作机制,积极推进社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定。认真开展信访接待工作，认真落实县长接待日工作制度，及时处理人民群众来信来访。加强各类矛盾纠纷排查调处工作，认真抓好“两会一部”清欠工作和移民遗留问题的解决工作，认真解决城镇房屋拆迁、企业改制等与群众切身利益密切相关的问题。综治“村为主”、校园周边治安环境治理整顿等工作力度加大。认真落实“预防为主，安全第一”的方针，认真落实安全生产包保责任制和安全生产事故责任追究制，切实抓好安全生产工作。逐步完善自然灾害、重特大安全事故、重大食品安全事故等突发事件应急机制，公共安全进一步加强。扎实开展市场经济秩序整顿，医疗市场、食品安全等专项治理工作力度加大。全年排查各类涉法上访案件32件，受理6件，同比下降62.5%。依法审计各类项目资金，全年审计各类项目21个，审计金额52975万元，查处违纪违规资金491万元，收缴财政246万元。第六届村（居）委会换届选举工作基本完成,各项社会事业稳步发展。
（六）以加强政府行政能力为重点，努力提高依法治县水平。坚持不懈地开展反腐倡廉工作。严格按照党风廉政建设工作要求，出台了《普定县国家机关工作人员七不准》，强化机关作风建设，切实加强对干部职工的监督，全面推进依法行政和民主法制建设。严格推行廉政工作责任制，强化一把手抓廉政勤政工作。深入开展机关作风整顿，定期或不定期进行检查。深入开展民主评议机关活动，切实增强服务意识，提高工作质量和办事效率。全面树立和落实科学发展观，加强学习党的政策和国家的法律法规,认真推进“四五”普法工作，全面提高全县干部职工的政治思想修养和理论素质。深入贯彻实施《行政许可法》，严格执行行政审批事项，切实简化行政审批手续。按规定共清理建国以来的文件3000余个，其中，规范性文件48个，涉及行政许可事项的22个，取消18个，修改4个。大力推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗，逐步完善用人机制。全年依法落实人大代表的建议和意见128件，依法办理政协委员提案62件。
2004年我们所取得的成绩，是在中共普定县委的正确领导下，全县各族人民团结努力、与时俱进、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府向为富民兴普事业作出艰苦努力和付出辛勤劳动的广大干部、群众、知识分子和各级人大代表、政协委员、各人民团体致以崇高的敬意，向驻普定武警部队、民兵预备役官兵、政法干警及所有关心、支持我县发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：农业基础薄弱，抗灾能力不强，产业化经营水平低，农民增收缓慢，解决“三农”问题的任务仍然艰巨；县属工业企业生产规模小，竞争力不强，财源结构单一，新的经济增长点不多，财政收支矛盾突出；就业再就业形势严峻，社会保障压力重；招商引资步伐不够快，第三产业没有形成规模；市场违法违规经营现象依然严重，促进非公有制经济发展的办法不多，市场准入机制有待完善；各种治安犯罪活动仍然猖獗，维护社会稳定的任务重，安全生产事故时有发生，等等。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，要在今后的工作中采取有力措施，逐步加以解决。
二OO五年工作的主要任务
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习十六大、十六届三中、四中全会、中央农村工作会议、中央经济工作会议、胡锦涛总书记在贵州视察结束时的讲话精神及省委九届五次、六次全会精神，以人为本，全面树立和落实科学发展观，树立正确的政绩观，继续按照“农业稳县、工业强县、环境立县、科教兴县”的发展思路，充分保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量上来，努力实现普定经济社会历史性跨越，推动我县物质文明、政治文明和精神文明共同进步，努力构建社会主义和谐社会。
2005年各项工作的主要预期目标是：全面实现或超额完成“十五”规划目标，编制科学的“十一五”发展规划。加大宏观调控力度，积极开展增收节支和开源节流工作，保证国民经济持续健康协调发展。预计全县生产总值增长10%以上，财政总收入增长10%以上，其中地方财政收入增长9%以上。全社会固定资产投资总额增长12%以上，全社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，农民人均纯收入增长5%以上，人口出生率、人口自然增长分别控制在15‰、8.5‰以内。
要完成以上目标，我们必须做好以下工作：
一、坚持农业稳县，在解决好“三农”问题上作出更大的努力
1、进一步加强农业农村工作，努力提高农业综合生产能力。认真贯彻落实中发（2005）1号文件精神，全面落实科学发展观。坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，努力提高农业综合生产能力。进一步调整农业农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济全面发展。
一是稳定、完善和强化各项支农政策，切实增加农民收入。坚决落实中央、省全部减免农业税和取消烟叶以外的农业特产税的政策，增加对种粮农民的直接补贴，并按照简化手续、方便农民的原则完善补贴办法，扩大良种补贴范围。进一步加大对农机具更新购置、农村劳动力职业培训等方面的投入。要充分利用国家新增财政预算建设资金重点用于乡村公路、农村小型水利设施建设、农村沼气池建设的良好机遇，配套加大对农业基础设施建设的投入。按照突出重点、相对集中、统筹使用的原则，建立涉农资金统筹协调机制。积极争取金融机构加强对农村经济社会发展的支持，农村信用社要进一步增强支农服务能力，发挥农村金融的主力军作用。充分发挥县信用担保中心的服务功能，扩大农户借贷的抵押范围。坚持“实际、实用、实效”的原则，继续搞好农业综合开发利用。进一步加强化肥、种子等农资价格监督，完善涉农物资价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。加快农技“120”服务中心建设，充分发挥中心的咨询服务等功能，降低病虫害防治及动物防疫成本，切实增加农民收入。
二是决不放松粮食生产，稳步提高粮食综合生产能力。坚决实行最严格的耕地保护制度，坚持基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变的原则，确保全县耕地面积。坚持走内涵式发展粮食生产的路子，稳步提高粮食综合生产能力。进一步发挥政策和科技作用，充分挖掘耕地潜力，确保全年夏粮播面不少于13万亩，秋粮播面不少于24.5万亩。提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率，力争粮食产量超过11.5万吨。以加厚土层、提高肥力和配套“三小”水利设施为重点，加快基本农田建设、坡改梯工程建设和中低产田土改造，切实提高耕地质量。
三是努力提高北部山区农业综合竞争力。结合北部山区资源优势，加大对北部山区的扶持力度，加快北部山区经济发展步伐。充分发挥区域比较优势，大力发展特色农业，选择有市场前景和地域特色的品种作为开发重点，把传统生产方式与现代技术结合起来，支持特色农产品做大做强，提升特色农产品的生产水平和竞争能力，争取形成有竞争力的特色农产品产业体系。
2、继续以生态畜牧业为重点，积极推进农业结构调整。继续按照“一粮二菜三药材”和“一猪二牛三家禽”的结构调整战略推进农业结构调整。
一是切实抓好种植业结构调整。因地制宜，合理指导，巩固和发展好“一乡一特”、“一村一品”的产业化发展模式。积极探索并适度扩大蔬菜、经果林和中药材种植规模，发展和壮大现有蔬菜生产基地、中药材生产基地和经果林生产基地规模，扩大优质米、优质油菜、优质小麦示范基地推广面积。继续建好城关、马官、白岩三镇的农业科技示范园。加大县油脂化工厂技改力度，提高农产品精加工水平，抓好农产品原产地认证工作，充分发挥特色农产品促进种植业增收的优势。
二是巩固和发展好畜牧业结构调整成果，积极推进畜牧业加快发展。加快“135”生猪富民工程、生猪扩繁场、母猪专业村及牛改点建设步伐，充分发挥牧源、柯托、荷包、昌伟等生猪养殖场及龙场乡肉牛基地的示范带动作用，力争建成与河北京安公司合作的太平斯格种猪场，确保生猪富民工程和肉牛基地建设等工作顺利推进。完善县、乡、村三级动物防疫网络，改善村级动物防疫室的器材配备，提高防疫质量。进一步推广优良畜禽品种，加快冷水养鱼等水产品养殖步伐，加快饲料开发，使畜牧业成为带领农民增收的重要突破口。
三是加大投入和引导，加快农业产业化进程，积极用产业化途径加快农民增收。加强对劳动密集型企业和龙头企业的培育和扶持，继续预算200万元作为农业结构调整专项资金，促进农业结构调整工作稳步推进。结合区域实际，整合资源优势，抓好农业科技示范园及养殖专业村的建设及示范带动工作，使结构调整形成具有区域特色的产业带。加大对民间组织（中介组织）的培育和引导力度，组建与区域特点相适应的民间组织（中介组织），通过民间组织（中介组织）提高农产品的市场竞争力，确保农产品有序进入市场。继续鼓励和规范干部职工带职带薪参与农业结构调整，充分发挥他们利用资金、技术等方式带动农民增收的示范作用。
3、科学统筹城乡发展，推进农村剩余劳动力有序转移。统筹城乡经济发展，加快小城镇建设步伐，合理指导农村富余劳动力或有条件的农民向城镇转移，让城乡统筹成为富民平台。加强和完善对外出务工人员的技术培训，增加对农村劳动力技能培训的投入，多渠道筹集农民工培训资金，形成政府扶持、培训机构减免费用、农民适当分担的投入机制，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行订单培训。有序开展劳动力就业培训和有组织转移工作，进一步健全完善各项劳务输出管理机制，加强农村劳务输出，提高劳务输出的组织化程度，使劳务输出成为促进农民增收的重要渠道，让劳动力转移成为富民通道。
4、进一步加大扶贫工作力度，切实帮助贫困地区群众脱贫致富。继续坚持开发式扶贫方针，运用多种方式推进扶贫工作。落实好2004年度的财政扶贫资金、科技扶贫资金项目建设。认真抓好2005年度的财政及科技扶贫项目的立项、筛选、申报工作，积极争取更多的扶贫项目和资金，推动开发式扶贫战略的实施。坚持解决温饱与巩固温饱同时推进，继续加强对农村绝对贫困人群和特殊困难家庭的扶持，认真实施首批农村特困家庭救助工作，力争6000人越过贫困线。积极开展抑制返贫工作，力争完成易地扶贫搬迁99户424人。实施好整村推进扶贫开发工作，做好20个一类贫困村的整村推进扶贫工作。大力扶持龙头企业，加强对财政扶贫资金、科技扶贫资金、信贷扶贫资金及青岛对口帮扶资金的管理，加大信贷扶贫资金到户工作力度。加强对各类扶贫项目资金的审计监督，认真开展小额扶贫贷款的清收及发放工作。动员和组织社会力量积极参与扶贫开发，继续做好定点扶贫工作。善于用创新的思路和举措来解决扶贫开发中的突出问题。积极吸引非公有制经济参与扶贫开发，增强贫困地区发展的活力。改进扶贫项目的实施方式，合理引入竞争机制，使有限的扶贫资金发挥出最大的投资效益。实行项目公示和项目决算公告制度，完善项目验收制度，进一步加大对小额扶贫贷款回收率达50%以上的乡（镇）的资金投放力度，确保扶贫开发资金使贫困人口直接受益。
二、坚持工业强县，努力促进经济增长方式的转变
1、坚持“一电二煤三建材”的发展思路，努力提高经济运行质量和效益。
一是继续做好安顺电厂三期工程落户普定的协调服务工作。二是大力发展煤炭企业。在抓好现有煤矿扩能技改工作的基础上，抓好煤炭精查与勘测工作，加强对新建煤矿相关工作的引导，动员资金少、技改扩能难的煤矿采取股份制方式吸收会员入股、增加资金等形式进行技改扩能。加大煤矿科技投入，树立科技立矿思想，鼓励有条件的煤矿进行6万吨和9万吨以上的技改扩能。进一步完善煤矿安全生产体系，提高煤矿安全生产能力，严格控制煤矿安全生产事故，促进煤炭企业规范、有序生产，促使煤矿企业向大矿、规模矿、安全矿转变。三是力争明达水泥厂二期工程早日投产。四是进一步解放思想，加大招商引资力度，优化投资环境，力争更多有实力的企业落户普定。五是切实抓好现有企业的提速增效工作。加强协调与引导，积极拓宽企业的发展空间。通过提供信贷资金担保等方式，积极为企业的技改扩能创造条件，充分发挥重点行业企业的产品优势，抓好重点行业企业产品的结构优化调整，提升企业产品的科技含量，提高企业的市场竞争力。
2、加大国有企业改革力度，努力实现两个“百分之百”。搞好国有企业资产重组、资产转让工作，尽快形成多元化的股权结构，健全国有企业经营管理者激励约束机制，完善国有资产监督管理制度，积极引导民营企业及外资企业参与国有企业的改制改组，确保今年国企改革达到“两个百分之百”。
3、大力发展非公有制经济。大力优化非公有制经济发展的政策环境、服务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，做好经营领域放宽、市场门槛放低、发展空间放大等方面的工作，放宽非公有制经济准入机制，拓宽非公有制经济的发展领域及空间。积极从政策服务、融资服务、咨询服务、行政服务等方面为非公有制经济发展提供平台，引导和鼓励非公有制经济在农产品加工业、劳动密集型产业、服务业等方面加快发展。加大对民营经济的宣传、引导和培育，鼓励和支持民营经济积极自主发展，支持部分有能力的民营经济个体发展壮大，力争使民营经济成为县域经济亮点，成为富民经济。
4、努力发展循环经济。牢固树立循环经济理念，深刻认识发展循环经济是实现跨越式发展的必然选择，是推进我县旅游业及服务业建设和发展、走新型工业化道路和环境立县的必然选择。将发展循环经济作为制定经济社会发展规划的基本原则，大力推广节能新技术、新工艺和先进经验，加强对电力、煤炭、建材等重点行业的能源、原材料和水等资源消耗的管理。认真落实国家关于资源综合利用的各项优惠政策，加快城市生活污水治理设施建设和垃圾资源化利用，鼓励安顺电厂对粉煤灰等大宗工业废物进行规模化综合利用，逐步做到从节约资源、保护环境、发展循环经济中求发展。认真落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，鼓励重点企业和城镇开展清洁生产，抓紧制定并实施清洁生产规划和方案，推行重点污染企业公示制度和强制性清洁生产审核制度。
5、以旅游业为重点，大力发展第三产业。加快以夜郎湖景区为重点的梭筛风景名胜区新增景区的规划设计方案的申报和开工建设工作，加快青山公园、“夜郎湖画家村”和“刘纲纪艺术馆”等工程建设，加大文物保护工作力度。积极开发乡村休闲旅游和民族风情旅游，做好旅游产品的整体策划和宣传工作，完善旅游服务，促进旅游业加快发展。鼓励餐馆、商贸等传统服务业加大投入与改造，提升服务质量。积极支持现代物流业、社区服务业及金融、咨询、法律、科技等服务业加快发展。切实将扩大服务业与提高消费需求结合起来，进一步规范房地产市场。切实加强农村基础设施建设，促进城镇及农村的消费水平进一步提高。
三、坚持科教兴县，推进社会事业全面发展
1、以巩固提高“两基”工作为重点，加快教育事业发展。抓住今年全省“两基”攻坚年的机遇，加强对“两基”巩固提高工作的领导和投入。做好“普实验收”准备工作。扎实开展中小学危房改造、寄宿制学校建设工作，确保“两基”工作成果进一步巩固和提高。大力发展成人教育、职业教育和农村中小学现代远程教育，积极开展农村特技培训，继续开展“一村一名大学生”工作，鼓励和引导民办教育健康发展，继续支持民办高中加快发展。认真贯彻落实中央和国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强和改进未成年人思想道德建设，努力构建学校教育、社区教育、家庭教育相互结合的德育教育体系。继续关注家庭经济困难学生、务工农民子女的义务教育，扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策的实施范围，要确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。继续治理学校乱收费，严格实行义务教育阶段“一费制”政策，保证学生不因贫困而辍学。
2、积极推进人才建设，大力营造良好用人环境。一是完善人才引进机制，积极引进适合我县经济社会发展需要的各级各类建设性人才。二是健全人才竞争激励机制，在全社会形成能上能下、人尽其才的良好用人环境。三是本着实事求是的原则完善人才考评机制，对人才进行客观公正的考评。四是继续推行人事制度改革。在去年试点的基础上进一步完善人事制度改革，逐步健全和完善各行各业的人才配置结构，逐步推进人才的最优化组合，用好用活各类建设人才。
3、抓好公共卫生防疫体系建设，加强人口与计划生育工作。创新工作思路，完善工作机制，切实加强城乡公共卫生体系建设，建立健全疾病预防控制体系，进一步完善突发性公共卫生事件医疗救治体系和救治基金建立的相关工作机制。认真开展妇幼保健工作。切实加强“全国农村中医工作先进县”各项创建工作。加快农村三级卫生网建设，提高村级卫生人员业务素质。抓好地方性氟中毒健康行为干预试点县工作。进一步加大对药品、食品及学校等公共场所卫生的监管力度，保证人民群众的用药及饮用食品安全。加大对单采血浆站的管理力度。以开展争创国家级计划生育优质服务县为目标，进一步巩固好“村为主”和“村民自治”成果，强化流动人口综合管理，加快县计生服务大楼建设和乡(镇)、村计生服务站(室)的改造及建设，加强对计生工作人员的业务素质培训，确保人口出生率、人口自然增长率分别控制在15‰、8.5‰以内，符合政策生育率达90%以上，促进人口与计划生育工作向管理型转变，促进全县医疗卫生、人口与计划生育工作与经济建设协调发展。
4、大力推进科技进步和创新。继续争取南京林业大学、中国林科院亚林所、贵州大学等项目单位的科技支持，进一步加强与各项目单位的协作。健全和完善知识产权制度，切实加强知识产权保护，提高企业运用知识产权的能力和水平。注重推广和普及先进适用技术，加大科技投入，努力在品种改良、农产品加工、企业技改、特色中草药、特色食品等研究开发上形成特色，提高科技对经济增长的贡献率。
5、进一步完善社会保障体系，切实做好就业和再就业工作。一是以健全和改善弱势群体的基本服务体系为目标，进一步完善社会保障机制，继续巩固好“两个确保”100%的成果，切实做好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。扩大社会保险覆盖面，依法把应保未保的企业职工逐步纳入社会保险。抓好社会保险金的清欠、扩面、征缴工作，提高基金的支撑能力。二是继续加大财政对城市居民最低生活保障和农村特困家庭救助资金的投入，加强对“低保”的补助及其对申请、审批和发放低保金的监督，切实把农村特困群众纳入特困家庭救助范围。逐步健全和完善养老、失业和医疗保险制度，进一步完善社会救助制度，逐步建立与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，确保社会保障基金的征缴和发放。切实安排好灾区、贫困地区和困难群众的生产生活，做好生活无着落人员的救助管理工作，确保农民基本生存条件进一步改善。三是全面开展就业、再就业培训和社区志愿者等工作，加强对劳动密集型企业的扶持，切实增加就业岗位，扩大就业面。
四、坚持环境立县，努力营造良好的可持续发展环境
1、抢抓西部大开发的历史机遇，千方百计保持固定资产投资较快增长，努力打造和完善投资硬环境。
一是加快以交通为重点的基础设施建设。抓好黄织铁路建设，完成两所屯经普定至六枝瓦岗寨的县际油路改造，力争今年实现乡乡通油路或水泥硬化路，抓好马官、白岩、化处三镇的农村客运站建设。加强村级公路建设，提高公路网络质量。
二是加快城镇基础设施建设步伐。加快颐景园小区、顺时花园小区、新林新城区和小城镇建设，力争县城园丁北路和马官、白岩、化处、马场四镇的农贸市场及部分道路基础项目建设工程开工。
三是加快以基本农田水利、城镇防洪为重点的基础设施建设。加快中低产田土改造、坡改梯、渠系配套设施等基础设施建设步伐。力争完成高羊水库引水工程和青山水库除险加固工程，完成10.16万人的人饮工程规划审查和坪上洪坪水库规划审查，做好水落洞工程的开工建设，启动县城防洪工程建设，抓好县城贯城河治理，建立健全县城防洪机制。
四是继续加强农村基础设施建设。积极争取农村能源建设项目，加强气象监测，提高农业的抗灾能力。努力改善农村的生产生活条件，力争解决农村2.8万人的饮水困难，完成农村1000口沼气池建设。加强项目资金监督管理，确保资金落到实处。
五是继续抓好争取国际大射电天文望远镜项目落户普定的工作。
2、进一步完善招商引资办法，积极打造良好的投资软环境。
一是要进一步规范和完善服务体系，增强招商引资工作的透明度和稳定性。按照有关法律法规、市场经济规则和客观经济规律，正确处理好政府与企业、市场与各种中介组织、民间组织的关系，理顺政府与部门的管理职权，切实防止交叉管理和多头管理现象。合理配置各种资源，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，转变到为改善投资环境服务上来，形成高效的工作机制和运转机制，让投资者满意。
二是大力实施“诚信普定”建设。严格按照《关于塑造“诚信普定”优化发展环境的实施意见》的要求，树立“处处都是引资环境，人人都是招商形象”的观念，营造良好的投资环境和招商氛围。进一步加大招商引资的优惠力度，细化奖励措施，完善和优化投资软环境。
3、依法加强矿产资源保护，加大环境污染治理力度。
一是扎实推进生态建设。在继续实施退耕还林（草）、天保工程的同时，进一步采取综合措施，解决退耕还林农户的长远生计和森林管护问题，巩固好退耕还林（草）和封山育林成果。在加强公益林管理的前提下，放开、搞活商品林。继续实施好与南京林业大学及中科院亚林所的科研合作，争取石漠化治理及喀斯特生态脆弱地区生态建设等更多项目建设，抓好生态恢复示范造林工作，加强对有害生物的监控与防治，抓紧制定全县石漠化治理总体规划，大力改善生态环境。
二是加大环境污染治理力度。切实加强高羊水库等饮用水源和以夜郎湖流域综合治理为重点的生态环境建设和污染治理工作。加大工业污染防治力度，对于煤化工、铁合金、电石等行业未达标的污染企业，严格按照国家及省有关要求限期实现达标排放，要求已经达标的企业要实现稳定达标排放。加快城乡能源建设，提高城市燃气和农村沼气的普及率。
三是依法加强矿产资源保护。严格按照中央部署，切实开展矿产资源勘查开发秩序专项整治工作，依法打击非法勘查开采，依法查处非法转让矿权、圈而不探、以探代采和破坏性开采行为，积极推行生态型开采和边采边恢复模式。
五、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
1、大力加强社会主义精神文明建设，努力提高全县文明水平。进一步深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力培育和弘扬民族精神。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进公民道德教育和道德实践，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德建设规范。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明机关等群众性精神文明创建活动，启动“四在农家”示范点创建工作。普及科学文化知识，提倡科学精神，引导群众形成科学健康文明的生活方式。把握正确的宣传舆论导向，继续鼓励和引导积极健康、有特色和乡土内涵的文艺创作，繁荣地方文化艺术事业。认真抓好国防教育，扎实开展“双拥”活动，努力争创全国“双拥”模范县。广泛开展“卫生与秩序”主题创建活动，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。依法加强文物宣传保护，加大打黄扫非力度，净化文化市场。加快基层文化建设及全民体育健身场地建设，加快“村村通”技改及自然村“村村通”工程建设进度，努力提高全社会的文明水平。依法落实宗教政策，加强民族团结，加大对民族地区扶持的力度，推动民族地区经济发展。做好民族文化遗产抢救，创建少数民族文化村，促进民族共同繁荣。认真实施妇女儿童发展纲要，支持老龄、外事、侨务、人防、史志等社会事业加快发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等人民团体依法按章开展工作。
2、进一步加强社会建设和管理。更新社会管理观念，以敢于改革的精神推进我县社会建设和管理创新，尽快探索和形成适应社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制和方式。不断完善社会管理体系和政策措施，逐步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步整合社会管理资源，注重发挥城乡基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，注重发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，注重发挥社团、行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，努力形成合理的社会管理和社会服务合力。
3、妥善处理人民内部矛盾。认真解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题，切实解决农村征地、工程移民搬迁、城市改造拆迁、国有企业改制等工作中关系群众切身利益的突出问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法。完善信访工作机制，依法、及时处理人民群众来信来访，切实维护信访群众的合法权益。妥善化解和处置各种矛盾纠纷。加强对苗头性问题的预防和处理，努力把问题解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事相结合，依法维护群众的正当利益和社会的安定团结。
4、努力保持社会稳定。认真落实从严治警、从优待警工作，进一步加强装备建设。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。加强排查各种社会不安定因素，加强社会治安防控体系建设，依法打击各种刑事犯罪活动，切实保护人民的生命财产安全和社会安定。加大煤炭、交通、消防等安全生产专项整治力度，严格煤矿安全生产监督，严防非法无证煤矿死灰复燃。切实解决一些行业、企业社会保障遗留问题和改革改制中出现的问题。深入开展调查研究工作，扎实解决后期移民及基础设施建设等涉及的拆迁、征地补偿等工作中出现的各类问题。加大“两会一部”清偿工作力度。依靠和相信群众，积极探索和创新社会治安新机制，坚决打击各种社会丑恶现象。严厉打击县城入室盗劫、农村偷牛盗马等违法犯罪行为，以降低发案率、提高破案率为目标，全面加强社会治安综合治理，切实加快综治“村为主”进程。预防和减少青少年违法犯罪，高度警惕和坚决抑制各种不稳定因素的干扰，严厉打击各种邪教组织和各种违法犯罪活动，坚决维护社会稳定。
5、以科学发展观为指导，完成“十一五”规划工作。认真做好“十一五”规划编制工作，按照“五个统筹”要求，结合国家产业政策，搞好与省、市规划的衔接，加强调查研究，广泛听取各方意见，立足县情，充分发挥资源优势，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，努力在交通、能源、旅游、水利、产业结构调整等方面构建一批有助于我县加快发展的大项目、好项目，力争更多的项目进入省市的规划，带动我县经济社会发展。
加强政府行政能力建设
按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，今年政府行政能力建设要着重抓好以下工作：
（一）以开展好保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强政风建设。
一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统各级党组织及广大党员，务必按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则，根据省委、市委的安排和县委的要求，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，以提高政府执政能力为着眼点，紧密联系本地区、本部门、本单位实际，找准存在的突出问题，理清工作思路，认真加以解决。带头抓好学习活动，努力在实际工作上取得突破、取得实效。
二是强化学风。深入开展学习型政府、学习型部门、学习型机关建设活动，加强干部理论、业务及岗位培训工作，鼓励干部职工加强学习、提高学历，增强知识和技能，学以致用，创造性地开展工作。
三是大兴务实之风。坚持深入基层、深入群众，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方去进行工作调研，花更多的精力去解决群众生产生活问题和经济社会发展中的重点问题，把切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，结合实际想问题、办事情、解难题、作决策，坚决反对本本主义和盲目攀比。进一步精减会议和文件，进一步改进文风和会风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。
四是大兴廉政之风。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“两个条例”和反腐倡廉“六个机制”。继续深入开展反腐倡廉和机关作风整顿工作，加强领导干部队伍素质建设，加强和完善制度建设，用制度约束干部行为，防止不正之风的蔓延。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，创新反腐倡廉工作机制，重点加大查处领导干部滥用职权、谋取私利案件，严肃查处基层以权谋私案件。加强查处并依法纠正教育、医疗等领域严重损害群众利益的不正之风，切实加强对政府投资建设项目、交通建设、扶贫资金和招投标等重点领域和关键环节的监督管理，加大行政监督和审计工作力度，从源头上遏制腐败行为的发生。
（二）切实转变政府职能，努力提高行政能力。继续加强经济调节和市场监管，更加注重政府的社会管理和公共服务职能，切实把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，集中精力管好该管的事。
一是转变作风，狠抓工作落实。切实加强对党的政策和国家的法律法规的学习，加强法律监督，完善管理机制。认真实施好县长信访接待日工作制度，认真实施好政府办公室系统的轮班值班制度。切实提高领导干部的法制意识和依法行政能力，抓好各项重大工作的跟踪督查，严格按照政策、法律和法规办事，保证各种决策贯彻落实，保证各种政策不走样。
二是进一步改进工作方法。牢固树立和全面落实科学发展观和正确政绩观，增强按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的意识和能力。抓好政府行政服务中心建设，解决好人员到位、措施到位、服务到位、管理到位等方面存在的问题，切实为广大群众和投资者做好服务。加快电子政务建设，加快政府办公网络化、信息化进程，切实提高政府工作效益。
三是切实提高处置突发事件和保障公共安全的能力。编制和完善突发公共事件应急预案，妥善处理突发性事件和群体性事件。全面落实安全生产责任制、包保责任制和安全事故责任追究制，强化企业主体责任。加强和健全预防机制，认真贯彻落实《安全生产法》和《道路交通安全法》，加大执法力度，依法从严打击违章违规生产和超载运输，加强职业卫生监管，增强安全生产工作意识。
（三）深化依法行政改革，全面推进政府依法行政。牢固树立依法行政观念，大力推进依法治县进程。认真带头执行好《行政许可法》等行政法律法规，落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，做到模范守法、公正执法、文明执法，切实从制度上、法律上保证党的路线方针政策贯彻实施。
一是深化行政执法体制改革。积极推进综合执法，实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可制度，切实解决多头执法、交叉执法、执法扰民等问题。加强行政执法工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二是强化行政监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作，认真听取工商联、无党派人士和社会各团体的意见，自觉接受舆论监督和社会监督。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。进一步推行政务、村务公开工作，增强政府工作透明度。
三是与时俱进，开拓创新。继续加强对党员干部的思想教育，引导广大领导干部尤其是党员干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，既要坚持创新工作思路和方法，又要始终坚持发展这个第一要务，始终保持好同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
总之，要完成今年的经济社会发展目标，关键在与时俱进，重点在坚持以科学发展观指导经济社会发展的全过程，核心在坚持党的先进性，本质在执政为民，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措。
各位代表:今年是我县全面实现“十五”规划目标、衔接“十一五”规划的重要一年，是我县抢抓机遇、加快发展、开拓进取的重要一年。抓好今年的各项工作，意义重大而深远。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，进一步解放思想，实事求是，坚定信心，与时俱进，在中共普定县委的正确领导下，在县人大和政协的监督、支持下，团结和带领全县各族人民，为加快富民兴普的各项事业而努力奋斗!
谢谢大家！ | 
