（2004年3月29日在普定县第十四届人民代表大会第二次会议上）
普定县人民政府县长 程明芳
各位代表：
现在，我代表普定县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
2003年工作回顾
2003年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委九届三次、四次全会和市委一届五次、六次全会精神，团结全县各族人民，紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，深化改革，扩大开放，迎难而上，一手抓“非典”防治不放松，一手抓经济建设不动摇，圆满完成了年初确定的各项目标任务，国民经济呈现良好的发展态势，社会各项事业取得新的成绩。
国民经济保持较快增长，综合实力进一步增强。全县国内生产总值实现118529万元，比上年增长13.5%，连续5年年均保持增长12%以上。其中，第一产业实现增加值25789万元，增长13%；第二产业实现增加值68614万元，增长16.8%；第三产业实现增加值24126万元，增长6.4%。
财政总收入完成18779万元，比上年增长10.54%。其中县级财政收入7505万元，增长13.25%。财政总支出19468万元，增长5.45%。
农业总产值达到40308万元，比上年增长17%。粮食总产量111085吨，比上年增长43.2%，实现恢复性增长。
农民人均纯收入1418元，比上年增长5.2%。
全社会固定资产投资总额21240万元，比上年增长21%。
全社会消费品零售总额19300万元，比上年增长13.2%。
全部金融机构存、贷款余额达到79798万元和179937万元，分别比上年增长14.9%和下降16.8%。
重点工程进展顺利，基础设施不断完善。安顺电厂二期工程3、4号机组并网发电，白岩500kv换流站工程进展顺利，农网二期改造工程基本结束。普镇公路普定段16公里县际油路改造工程竣工通车,普定至化处三板桥公路基本完成；完成新寨至水母、化处至朵贝、煤洞至鸡场坡公路镶边工程和安织公路县城过境段改造，完成11条24.4公里村级公路建设；完成两所屯至四角田、马官经白岩至平坝卦多、普定至马官的公路测量设计工作，完成普定至织金县际油路可研报告。水利建设完成投资2601.6万元，“三小”工程、“渴望工程”、火石坡水库除险加固、农业综合开发项目和坡改梯工程进展顺利。县城供水工程基本完工。林业累计完成人工造林11.5万亩。抓住国家林业局在普定实施的科技支撑项目，在南京林业大学的支持下，利用贵州大学林学院的喀斯特地区造林与植被恢复技术，开展了“石漠化植被恢复”项目研究工作。中科院亚林所的石漠化治理示范点在坪上乡建立。总投资2056万元的1999—2001年度生态环境建设综合治理工程顺利通过省、市验收。《普定县近期建设发展规划》已经市政府批准。颐景园小区、中轴大道开发进展顺利，顺时花园小区开发经省政府批准。五个建制镇小城镇建设步伐加快。法院大楼、检察院大楼、疾控中心建设进展顺利，戒毒所、青少年活动中心、一中教学楼完成招投标工作。
农业结构调整步伐加快，扶贫攻坚不断深入。农业结构调整迈出实质性步伐：一是请贵州大学所做的农业产业结构调整规划进展顺利；二是按照区域比较优势的原则，因地制宜，分类指导，初步形成了种植业“一粮二菜三药材”、养殖业“一猪二牛三家禽”的发展格局；三是成立了普定县信用担保中心，为干部职工参与农业产业结构调整提供了信贷支持；四是副科级以上干部到村抓点搞示范，发挥了带头作用；五是茂源、柯托生猪良种繁殖场和龙场牛改项目的辐射带动作用明显增强。全县引进纯种母猪520头，建牛改输配点25个、种猪改良点63个、防疫网站20个。
新阶段扶贫开发工作力度不断加大。一是完成了对全县贫困人口的摸底调查，对纯收入低于625元的贫困人口实行建簿建卡管理，跟踪扶贫，8000余人的饮水困难得到解决，8627人越过温饱线；二是认真制定村级扶贫规划和抓好项目库建设，强化扶贫项目管理，搞好扶贫项目申报，管好用好各类扶贫资金，全年投入财政扶贫资金和易地扶贫资金856.98万元，竣工验收66个项目；三是加大对一类重点乡的扶持力度，投入扶贫资金91万元，扶贫效果明显；四是继续做好普定电站、引子渡电站移民的后期扶持工作，实施易地搬迁138户、576人；五是继续争取青岛、南京爱德基金会对普定的帮扶支持，双边合作力度得到加强。
工业经济增长较快，运行质量有所提高。工业总产值实现165381万元，比上年增长48.4%。其中：省级以上工业总产值129032万元，增长66.9%。县属工业总产值36349万元，增长23.6%。规模以上工业总产值24732万元，增长26.9%，乡镇企业稳步发展。全部工业增加值57718万元，比上年增长34.7%，拉动GDP增长13.1个百分点。《普定县煤炭生产现状及开发规划》已获省煤炭厅评审通过，37家企业共投入技改扩能资金3010万元，基本形成以电、煤炭、高能耗产业为支柱的工业经济主体结构，并带动了交通运输、饮食服务等第三产业的发展。落实了非公有制经济在登记管理、土地使用等方面的优惠政策，提高了非公有制经济的发展水平。
各项改革继续深化，发展环境不断完善。进一步巩固和扩大了农村税费改革成果，依法征管农业税及附加。财政管理体制改革进一步完善，制定了《普定县村级集体财务管理规定》、《普定县专项资金财务管理规定》、《普定县政府采购报批会审制度》、《关于加强财务管理的通知》、《关于加强行政性收费及预算外资金管理的通知》。试行部门预算编制，全面推行乡镇财务“零户管理”和村级财务“乡（镇）管村用、集中核算”的报帐制管理办法，实现了项目工程、财务、资金和政府采购的规范化管理，加强了审计监督工作，对管好用好有限的资金，从源头上预防和治理腐败发挥了积极作用。粮食流通体制改革全面完成，实现了粮食购销市场化。积极推进农村信用社改革，全面完成清产核资工作，组织入股资金576万元。行政审批制度改革取得实质性进展，取消行政审批事项24 项。人事制度改革不断深化。逐步落实中央调整机关事业单位职工工资和增加离退休人员离退休费的政策。
科教兴普明显增强，社会各项事业协调发展。顺利通过了省级科技进步县考核，知识产权局正式挂牌。进一步巩固“两基”成果。教育改革步伐加快，素质教育稳步推进，新增16所学校开设信息技术课。改造学校危房465平方米，新修学校围墙1212立方米。炽章中学开始运行，成人教育、职业教育、干部培训工作进展顺利，农民技术培训力度加大。“非典”防治工作取得阶段性成果，城乡合作医疗试点工作取得进展，卫生监督所机构体制改革进展顺利。继续创建“全国农村中医工作先进县”。认真开展“食品放心工程”和“药品放心工程”。完成70座“村村通”广播电视技改工程。成功举办了“黔冠杯”全国书画大赛和全市“人口、资源、环境”摄影大赛，“文化自愿者”活动启动。计划生育服务与管理工作进一步加强，“村为主”和“村民自治”有力推进。改造、扩建、新建了6个乡（镇）计生服务站，新建了57个村级计生服务室，计划生育优质服务工作顺利通过省级验收，全县人口出生率和自然增长率分别控制在16.71‰和10.8‰以内，计划生育率达到88.39%。“双拥”工作成绩明显，被评为省级“双拥”模范县。
坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协及社会团体、无党派人士的民主监督，全年依法落实人大代表的建议和意见188件，依法办理政协委员的提案107件。政务、厂务、村务公开不断深化，基层民主建设得到加强。全面掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义道德教育、爱国卫生运动和群众性的精神文明创建活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信，破除陈规陋习。加大社会治安综合治理和“严打”整治斗争力度，严厉打击黑恶势力犯罪团伙和“法轮功”等邪教组织。强化基层基础工作，积极探索社会治安“村为主”。对公共场所、文化娱乐场所、旅店、洗头屋等进行专项整治。强化信访工作机制，认真接待群众来信来访，及时化解和处理矛盾，努力维护社会稳定。认真贯彻落实民族政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。侨务、外事、人防、史志、档案等工作取得好成绩，社会各项事业健康协调发展。
社会保障不断完善，人民生活水平逐步提高。认真抓好就业再就业工作。进一步落实“两个确保”，拨款11万元解决下岗失业人员基本生活费；落实减免税费等优惠政策，维护职工和劳动者合法权益。劳务输出4583人，就业安置761人，再就业312人，安置“4050”人员16人。加强对社会保险基金的管理，企业职工基本养老保险制度和失业保险制度不断健全和完善。发放低保金69万元，惠及598户1068人。下拨救济款35.3万元、救济粮72.91万公斤，救济农村家庭特困户2434户6471人。解决农村五保供养经费75万元。建立了城市低保工作信息网络，平稳推进城镇职工基本医疗保险工作。农民人均纯收入达到1418元，比上年增长5.2%。
2003年我们所取得的成绩，是在中共普定县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面贯彻中央、省、市的各项方针政策的结果，是全县各族人民团结努力、艰苦奋斗、与时俱进的结果。在此，我代表县人民政府向为富民兴普事业作出艰苦努力和付出辛勤劳动的广大干部、群众、知识分子和各级人大代表、政协委员、各人民团体致以崇高的敬意，向驻普定武警部队、民兵预备役官兵、政法干警及所有关心、支持我县发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中还存在不少问题和困难：农业基础薄弱，农业产业化经营水平不高，农民增收缓慢，解决“三农”问题任务还很艰巨；县属工业企业规模小，电力供应紧张，生产起伏大，缺乏稳定性，竞争力不强；固定资产投资新增因素不多，招商引资步伐不大；后续财源不足，收支矛盾突出；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较为落后，生态环境脆弱，人口形势依然严峻；安全生产事故时有发生；就业和社会保障压力大；新形势下的群众工作还要进一步加强，维护社会稳定任务重，等等。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，要在今后的工作中采取有力措施，逐步加以解决。
2004年政府工作的主要任务
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进。抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，抓好发展这个第一要务，坚持“农业稳县、工业强县、科教兴县、环境立县”的可持续发展战略。坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民切身利益的突出问题。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续、健康、协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长12%以上；财政总收入和地方财政收入增长10%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%以上；人口出生率和人口自然增长率分别控制在16.5‰、10‰以内；新增0.8万农村贫困人口越过温饱线。
要完成以上目标，我们必须做好以下工作：
一、切实把解决“三农”问题摆在重要位置，千方百计促进农民增收
1、高度重视保护和提高粮食综合生产能力。要充分认识粮食生产仍然是稳定增加农民收入的重要途径，大力优化品种结构，选择推广一批高产优质良种和先进耕作配套技术，增强抵抗自然灾害的能力，进一步提高优质粮食作物比重，努力提高单产，增加总产。依法加强耕地管理，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。 以土地综合整治、改造中低产田土和提高现有“坡改梯”工程质量为重点，加大基本农田建设力度，配套建设“三小”水利设施，增加有效灌溉面积，完善排灌设施，提高水资源利用率和耕地质量，建设稳产高产基本农田。
2、继续加快农业结构调整，积极推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以项目为载体，以农民增收为目标，积极配合贵州大学完成我县农业产业结构调整规划，全力推进农业产业结构调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力，抓好农业科技示范园建设，推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。大力发展畜牧业，围绕“一猪二牛三家禽”的思路，充分发挥茂源、柯托生猪养殖场和龙场优质肉牛养殖基地的示范带动作用，积极发展生猪生产，加快肉牛、肉禽、冷水养鱼和地方名优品种畜禽的发展，抓好优良品种的更新换代、良种育繁体系建设和扩繁推广工作。抓好防疫体系建设，健全畜禽疫情信息测报网络，切实做好高致病性禽流感等动物重大疫病的防治工作。在保持粮食生产安全的前提下，积极推进种植业结构调整，在比较有特色的农作物种植上下功夫，大力发展优质特色蔬菜，打好“朵贝”茶叶品牌，适度推进优质经果林种植，大力发展中药材，逐步形成“一粮二菜三药材”的种植业发展格局。大力发展农村非农产业，壮大村级经济，促进农民增收。积极引进有品牌、有实力、有带动能力的优势企业到我县从事产业化经营，扶持一批具有一定规模的农副产品精加工、养殖、饲料生产企业，鼓励企业与农户“联姻”，走农户加基地连企业的模式。抓好农产品的品牌申报注册工作，提高农产品附加值。进一步完善农业产业结构调整工作机制，继续鼓励、支持干部职工带职、带薪、离岗参与农业产业结构调整，带动农民增收致富。加大对参与农业产业结构调整的机关干部的追踪、监督力度，按照中共普定县委《关于农业产业结构调整工作的考核办法》进行考核。
3、引导农村富余劳动力有序转移。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境。加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。一是做好组织服务，建立完善各级劳务输出管理机制，加强农村劳务输出组织协调和信息服务，提高劳务输出的组织化程度；二是加强对外出务工人员技能培训，增加对农村劳动力技能培训的投入，多渠道筹集农民工培训资金，逐步形成政府扶持、培训机构减免收费、农民工适当分担的投入机制，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行定单培训；三是加快推进小城镇建设，引导和鼓励农村富余劳动力就近就地向非农产业和中心集镇转移；四是切实保护农民工的合法利益，在劳动保护、户籍管理、子女就学等方面给予农民工平等待遇，着力解决建筑等领域拖欠工程款及农民工工资问题。
4、加快新阶段扶贫开发。认真落实全部免除一类重点扶持乡人口负担的农业税及附加的政策，认真落实免除一类重点扶持乡贫困户儿童的学杂费和书本费政策。坚持以增加农民收入为中心，以改善农户的基本生产生活条件为重点，大力解决贫困人口的脱贫问题。优化财政扶贫资金使用结构，进一步做好扶贫项目申报工作。严格项目资金的监督和审计，使资金充分发挥效益，保证新上项目的启动实施。进一步落实和完善财政转移支付制度，启动资金整合、整村推进扶贫模式，帮助176个重点扶持村完善村级发展规划，安排37个一类扶持重点村为首期资金整合、整村推进扶贫开发试点，坚持扶贫到村到户。根据《民族乡行政工作条例》，加大对民族乡的政策扶持、资金倾斜和智力支持，促进民族乡加快建设和民族经济加快发展。坚持财政扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会帮扶相结合的原则，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，做好小额扶贫贷款发放管理及清收工作，继续推进科局包村和领导干部包村扶贫工作机制，加强农村科技推广体系建设，加大农民技术培训力度，提高贫困农户的科技文化素质。加强与青岛、爱德基金会等社会力量的合作与交流，争取更广泛的支持，做好环境移民和抑制返贫工作，从根本上摆脱地域性贫困。
二、进一步抓住西部大开发的战略机遇，加快基础设施建设步伐
1、加快以交通为重点的基础设施建设。积极做好全县通乡油路的立项申报，抓好普定经重阴山至织金、普定至马官、马官经白岩至平坝卦多、马路坡至鸡场坡的油路改造建设的申报工作。完成补郎至猴场、两所屯至四角田、猫洞至白岩等公路的油路改造，完成21条共117公里的村级公路建设，进一步提高公路网络质量。配合有关部门做好黄织铁路的申报立项工作。抓好马官、白岩、化处三镇的农村客运站建设。
2、加快以解决农业灌溉、人畜饮水、城镇防洪为重点的水利基础设施建设。继续实施“渴望工程”、“一池带三小”工程（一池：沼气池；三小：小水池、小水窖、小山塘）、农田灌溉工程、水土保持工程、坡改梯工程和中低产田土改造工程，努力提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力，进一步改善农民生产生活条件。以小流域为单位，加快治理水土流失步伐。合理开发利用水资源，力争解决农村2.2万人的饮水困难，新增、改善、恢复灌溉面积0.85万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。争取县城供水工程尽快投入使用，加快马官、化处、白岩等乡镇的水源工程建设，抓好青山水库、窄口水库、纳雍支水库等病险水库治理的申报和除险加固工作。进一步做好县城防洪工程、坪上洪坪水库的立项申报工作。加大对县城贯城河的治理力度，启动高羊水库引水工程，抓好马官地下水库修复工程。继续完善防汛抗洪工作机制，加大防汛抗洪工作力度。逐步推进水利设施产权制度改革，建立合理的水价形成机制和管理体制。对小型水利工程，要明确所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权。
3、加快以退耕还林还草为重点的生态环境建设。继续抓好退耕还林还草工程、天保工程、长防工程、生态综治工程，加快生态农业体系建设，力争完成造林面积2.6万亩。抓好以夜郎湖等水土流失严重区为重点的生态建设。继续抓好国家林业局科技支撑项目和中科院亚林所石漠化治理研究项目，加大生态建设科技含量，提高林业的经济效益，促进生态环境与经济社会协调发展。
4、加快以城镇建设为重点的基础设施建设。抓好颐景园、顺时花园、中轴大道小区建设，力争上半年完成文明路、富强路、解放路的改造工作。加快县委政府办公大楼、检察院、疾病预防控制中心、医院传染病区、青少年活动中心、公安戒毒所、一中综合教学楼建设。启动马官镇区供水工程建设。加快五个建制镇及大哪小城镇建设步伐，抓好综合经济示范镇的申报工作。进一步巩固和完善“两改一同价”成果。抓好乡镇电视光缆工程建设，争取开通8个乡镇电视光缆。加快农村邮电通讯基础设施建设，进一步完善农村通讯网络。积极争取上级支持，在进一步完善政府网站的同时，抓好各乡镇的信息网络建设。
三、发挥地方优势，加快经济结构调整
1、坚持工业强县的发展思路。抓好重点行业、企业产品的结构优化调整，努力改善工业生产的外部条件，进一步发展和壮大工业经济。一是继续抓好有市场、潜力大、对财政贡献率高的电力、煤炭、建材、冶金等重点行业，促进企业超产增效；二是依托安顺电厂，立足普定资源优势，大力发展煤炭企业，对已经上级批准的3万吨煤炭企业，有技改条件的，要按6万吨以上规模的要求进行技改。要按照贵州省煤勘地质局的规划，进一步加快煤矿精查工作进度，加大招商工作力度，发展一批有一定规模的煤炭企业，确保今年供电煤100万吨以上；三是在技改贴息、信贷担保、社会保障等方面做好协调服务工作；四是积极做好安顺电厂三期工程上马的协调服务，虹山轴承厂改制重组企业落户普定，促进银丝米粉厂、金顺钢模厂、星红煤矿等企业尽快投产。继续做好明达水泥厂二期工程、伟泰、海能、金铭实业、油脂化工厂技改等企业协调服务。引导各类企业完善管理机制，搞好市场营销，努力提高企业的市场竞争力。
2、大力发展非公有制经济。非公有制经济是普定国民经济强劲稳定的动力，是创造就业机会的重要来源，是越来越重要的税源。去年普定非公经济工商企业交纳税金已占当年财政总收入的39.21%。因此，各级各部门要充分认识非公有制经济的极端重要性，进一步清理限制非公有制经济发展的政策规定，制定和落实非公有制企业发展的办法措施，改革对非公有制企业的审批管理，规范审批程序，提高办事效率，为非公有制经济的发展创造积极的条件和营造良好的发展空间。在市场准入、土地使用、技改贴息、司法保障等方面实行各种所有制经济同等待遇，对影响非公有制经济发展的人和事要坚决从严查处，确保非公有制经济更快更好地发展。引导非公有制经济从第三产业向一、二产业延伸，引导和鼓励非公有制经济参与国有企业改革、改组，鼓励和支持非公有制经济参与基础设施建设和生态环境建设。大力扶持一批产值大、税收高、市场竞争力强的非公有制骨干企业，增强骨干企业的辐射带动能力。
3、加快第三产业的发展。继续规范投资政策和体制，优化创业环境，积极争取外商投资，鼓励和支持社会力量投资兴办各类服务业，对旅游业、交通运输、饮食服务等第三产业实行公平竞争，加快发展。规范和完善会计、咨询、房地产、法律服务等新型服务业市场秩序，推动各类服务业加快发展。大力发展现代物流业，鼓励流通行业进行联合与重组，加快流通领域信息化、市场化建设步伐，提高商品市场的组织化程度。
四、加快改革开放步伐，努力改善投资环境
1、抓好农村经济改革。进一步巩固农村税费改革成果。认真落实降低农业税率1个百分点和取消烤烟以外的农业特产税的政策，逐步建立健全新税费制下有效的农民负担监督管理机制。严厉打击随意增加农民负担的不法行为，为逐步取消农业税打好基础。进一步深化粮食流通体制改革，认真执行国家粮食购销政策，全面放开粮食购销市场，加强粮食市场管理和调控，完善对种粮农民进行直接补贴的办法，切实保护农民的种粮积极性。严格执行农村土地承包法，深化土地流转制度改革，搞好土地储备试点工作，依法保护农民的土地承包流转权、生产自主权、经营合法权、粮食购销权等合法权益，加快土地征用制度改革，严格按规划和程序征地，妥善安置失地农民。按照依法、自愿、有偿原则，让农民合理经营和使用土地。继续推进农村金融体制改革，促进农村信用社加快发展，加大对农业农村经济的支持力度。加快供销体制改革，充分发挥供销系统在发展农业产业化经营中的作用。坚决遏制和依法处理涉农案件，加强对农民负担的监督管理，确保农民负担能减轻、不反弹。
2、抓好国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有企业改革，推进以股份制为主的公有制经济的多种实现形式，发展多种资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。对国有企业实行产权转让和股份改制，引导和鼓励非公有制经济参与国有企业改制改组，在今、明两年内实现县属国有企业百分之百改制，职工身份百分之百转变。在国有企业改革中，切实落实企业关闭破产和兼并重组的各项政策，加快国有企业退出市场步伐，用好盘活国有企业存量资产，妥善处理改制改组中的各种问题，促进体制及机制创新，加强对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。
3、深入推进其它各项改革。一是继续深化行政审批制度改革，进一步清理和取消不符合规定的行政审批事项，完善行政审批责任追究制，严格杜绝政府职能部门化、部门职能个人化现象；二是继续深化财税体制改革，加强监督管理，优化财政支出，完善预算编制，实行综合预算，加强和完善县、乡财政集中支付和会计集中核算工作，完善县、乡、村三级财务管理及乡零户管理；三是继续推进金融体制改革，配合和督促金融部门切实抓好金融改革有关工作，充分发挥金融对经济发展的支持作用。进一步明确金融机构的职能职权，强化约束机制，增强金融为县域经济发展服务的功能。
4、进一步改善投资环境。一是要进一步解放思想，抓住西部大开发的历史机遇，结合普定实际，创新工作思路，完善引资体制政策；二是继续抓好“诚信普定”的创建工作，树立“处处都是引资环境，人人都是招商形象”的新理念，营造宽松融洽的招商引资环境；三是进一步规范和完善服务体系，增强招商引资政策法规的透明度和稳定性，做好各项招商引资的前期工作，形成高效的工作机制和运转机制，努力让投资者满意。
五、抓好就业再就业和社会保障工作，努力改善人民群众生活水平
1、抓好就业和再就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，强化政府公共就业服务功能，加强市场体系建设，完善就业服务体系。通过发展我县煤矿、冶金、建材、农畜产品加工业等劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造更多的就业岗位和就业机会。抓好大中专毕业生和退役军人的就业指导和职业介绍工作，进一步研究和落实好再就业优惠政策，抓好再就业指导和服务工作，加大再就业培训力度，加快《再就业优惠证》的审核发放。公益性岗位优先安排下岗失业人员，切实保护就业再就业者的合法权益。
2、建立健全社会保障体系。继续巩固好“两个确保”100%的成果，切实做好“三条保障线”的衔接。加大财政对城市居民最低生活保障和农村特困家庭救助资金的投入，逐步提高“低保”的补助标准及其对申请、审批和发放低保金的监督力度，切实把农村特困群众纳入特困家庭救助，逐步健全和完善养老、失业和医疗保险制度，建立与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，确保社会保障基金的征缴和发放。扩大社会保险覆盖面，依法把应保未保的企业职工逐步纳入社会保险。抓好社会保险金的清欠、扩面、征缴工作，提高支撑能力。完善社会救助制度，做好生活无着落人员的救助管理工作，切实安排好灾区、贫困地区和困难群众的生产生活，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。
3、努力改善人民群众生活。千方百计增加城乡居民特别是贫困人口的收入，培育和提高居民的购买力，拓宽消费领域，改善消费环境，提高人民群众的消费水平。结合纠正部门和行业不正之风，大力清理和取消住房、教育、医疗等领域的不合理收费。严格执行中小学收费“一费制”。全面推行县级医疗机构药品集中招标采购制度，实行药品和医疗服务价格公示制。以抓好“种子工程”、“畜禽良种工程”和“食（药）品放心工程”为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假、售假和商业欺诈行为，拓宽消费品进入农村市场的渠道，为扩大农村消费创造条件。
4、继续做好社会救助和移民安置工作。继续开展社会救助和社会优抚，对生活困难较大的移民家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠及照顾。继续实施对灾区灾民的生产自救和农业税及附加的减免工作。积极争取扶贫开发项目的立项申报和财政扶贫资金，认真研究和妥善解决移民问题，结合产业结构调整，着重抓好几个移民村示范点，进一步带动全县移民发展生产。认真落实移民款项发放到位和促进移民就业工作，切实把符合低保条件的移民纳入农村特困家庭救助，确保移民生产生活稳定。
六、继续实施科教兴县战略，促进经济社会各项事业协调发展
1、积极推进科技进步和创新，进一步巩固“两基”成果。积极推进科技进步和技术创新。积极争取南京大学、贵州大学等项目单位的科技支持与协作，加强对干部职工的科技培训，提高干部职工的科技素质。建立健全知识产权制度，合理保护知识产权。加强现代实用技术推广，加大对品种改良、农产品加工、石漠化治理、企业技改、特色中草药、特色食品等的研究开发力度。 继续实施“义教工程”和“中小学危房改造”工程，进一步完善中小学办学条件，提高办学水平。依法保障适龄儿童、少年入学，坚决治理乱收费，加大控辍保学力度，进一步巩固“两基”成果，深化农村教育综合改革。认真实施中小学教师继续教育工程和现代远程教育工程，扎实推进基础教育新课程改革，提高教师素质和教学质量。加快现代教育技术装备步伐，推进教育信息化建设。整合和扩大高中教育，鼓励和引导民办教育，切实保障教育资源优化组合。
2、推进各项社会事业协调发展。以疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗体系、重大疫情网络体系、卫生执法监督体系为重点，加快公共卫生体系建设。积极稳妥地推进城镇医疗卫生体制改革和新型农村合作医疗制度改革，完善农村初级医疗卫生保健体系，做好疾病预防控制、爱国卫生、农村改水改厕和妇幼保健工作。加强文化市场管理，引导和鼓励社会资本进入文化产业，加快文化市场建设。启动刘纲纪先生艺术馆、“穿洞夜郎湖文化陈列馆”和“夜郎湖画家村”建设，加快穿洞博物苑建设。把发展体育产业与开展全民健身运动结合起来，鼓励和支持事业单位和个人兴建适合大众健身需要的体育场所，大力开展全民健身运动。加强人才队伍建设，建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动，努力形成人尽其才的良好环境。注重繁荣文化事业，搞好民族文化的保护、研究和开发，大力发展乡土文化，抓好民族村寨建设。注重群众文化活动，普及科学文化知识，开展群众性精神文明创建活动。加快“村村通”技改工程进度，提高农村广播电视网络质量。依法落实宗教政策，依法管理宗教事务。加强民族团结，促进共同繁荣。认真实施妇女儿童发展纲要，支持老龄、残疾人事业发展，促进外事、侨务、人防、国防、史志等社会事业全面发展。继续抓好大射电天文望远镜项目落户普定的争办工作。
3、搞好人口、资源、环境的保护工作。继续巩固“计划生育优质服务县”成果，切实抓好计划生育优质服务工作，力争今年跨入全省计划生育优质服务县行列，切实抓好流动人口示范县工作，全面实现“村为主”，60%的村实行“村民自治”，确保全县人口出生率和人口自然增长率分别控制在16.5‰和10‰以内，计划生育率达到90%以上。坚决实行“一票否决”和“一证否办”制。抓好计划生育信息化建设，实现网络化管理。把控制人口增长、提高人口素质和可持续发展作为建设小康社会的重要目标予以落实，保证计生工作高质量开展。改革和完善土地、矿产和水资源的使用制度，依法打击各种破坏资源的不法行为。加强国土资源管理，优化资源的使用效率，严格执行环保标准，逐步推进污染治理市场化。继续抓好生态综合治理，促进人口、资源、环境的可持续协调发展。
七、加强政治文明和精神文明建设，全力维护社会稳定
1、加强社会主义政治文明建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真办理和落实人大代表的建议、批评和意见，认真办理政协委员的提案，积极为人大代表和政协委员履行职责创造条件。进一步加强和省、市各民主党派的联系，发挥我县各族各界人士的参政议政作用和工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。积极做好统战、对台工作。加强基层民主法制建设，进一步完善反映社情民意的机制，拓宽民主监督渠道。加大“四五”普法工作力度，提高全民法制意识。全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，提高政策法规的透明度，提高群众对行政事务的知情权、参与权和监督权，加快依法治县进程。
2、大力发展社会主义先进文化。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，推进公民道德教育和道德实践，坚持以为人民服务为核心，以提高公民的思想道德素质和科学文化素质为出发点，努力形成积极、健康、向上的道德规范。把握正确的宣传舆论导向，提倡科学精神，普及科学知识，鼓励和引导积极的文艺创作，抓好乡土，注重特色，崇尚科学，反对迷信，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强基层文化设施建设，活跃城乡文化生活。抓好国防教育，开展“双拥”活动，努力争创全国“双拥”模范县。
3、切实维护社会稳定。加强对社会不安定因素的排查工作，妥善处理突发事件和群体性事件，认真处理人民群众来信来访，依法维护信访群众的合法权益，妥善化解和处置各种矛盾纠纷。贯彻落实《安全生产法》，严格执行安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展以煤炭、交通、消防为重点的安全生产专项整治，加强煤矿安全生产监督，严防非法无证煤矿死灰复燃。认真解决一些行业、企业社会保障遗留问题和改革改制中出现的问题，认真研究后期移民工作。正确处理基础设施建设等涉及的拆迁、征地补偿中出现的问题。加大“两会一部”清偿工作力度。以县城入室盗劫、农村偷牛盗马为重点，以降低发案率、提高破案率为目标，全面加强社会治安综合治理，继续实施“平安工程”，推进社会治安“村为主”，积极探索社会治安“打、防、控”一体化长效防范机制，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。预防和减少青少年违法犯罪，严厉打击“法轮功”等邪教组织和敌对势力的破坏活动，坚决维护社会稳定。
八、加强政府自身建设，努力提高依法治县水平
1、深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真实践好“三个代表”重要思想。牢固确立“学习为本、终身学习、学用结合、提高学习力”的理念，努力建设学习型政府。根据县委、人大关于开展依法治县的《决定》、《决议》，按照“四五”普法依法治理规划要求，努力学习经济、法律、金融、科技和管理等方面的新知识，不断提高政治素质、理论水平和业务能力。坚持在学习中解放思想，在解放思想中凝聚力量，切实改进思想作风和工作作风。进一步转变政府职能，改进领导方式和领导方法，敢于突破落后的观念、做法和体制的束缚，始终保持奋发进取的精神状态，深入研究问题，认真总结经验，全面把握规律，提高领导经济工作的能力和水平，提高谋划全局、解决重点、难点、热点问题的能力。
2、认真落实党风廉政建设责任制。全面贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委三次全会精神，严格执行“四大纪律”、“八项要求”，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。严格执行党风廉政建设各项规定，全面落实反腐败斗争三项工作，从源头上预防和治理腐败。严肃财经和金融纪律，严格执行“收支两条线”、招投标制和政府采购制度，加强预算外资金和行政性收费管理，坚持按照勤俭节约的原则办事，整顿和规范各类项目建设程序和秩序，坚决查处各种建设中的违法乱纪行为，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
3、加强制度建设，严格行政责任追究制，切实转变政府职能，全面推进依法行政。继续推行行政责任追究制和行政审批追究制，减少审批事项，简化审批程序，规范审批项目，增强服务观念。要按照《政府工作规则》和即将出台的《政府行政责任追究制》的要求，加大对不认真履行职责和不正确履行职责的干部职工的督查力度，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，确保执法公正。建立健全责任考评机制，把敢负责、抓落实作为政治品质中的集中体现，把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准，激励广大干部职工在各自岗位上尽心尽力尽责。推行科学民主决策，提高决策的透明度和公众的参与度，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极抓好“行风评议”、“群众评议机关”和“企业评议部门”活动，把人民群众提出的热点难点问题抓好、抓落实。杜绝文山会海，深入调查研究，精减会议和文件，力改文风和会风。规范公务接待，取消各类不切实际的检查评比活动，提高办事效益。继续推行轮流上岗和轮岗交流制度。严格执行干部人事制度，建立和完善公务员激励机制，提高公务员整体素质，努力建设服务型政府。
4、弘扬求真务实的精神，坚持科学的发展观和正确的政绩观。一切从实际出发，按客观规律办事。既要解放思想，与时俱进，又要实事求是，量力而行，不搞形式主义和官僚主义，不虚报浮夸，求实效，办实事，坚决杜绝脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚持统筹兼顾的原则，立足当前，着眼长远，不急功近利，各项工作都要经得起实践，经得起群众和历史的检验。坚持以人为本，重点培养一批高素质的公务员队伍和专业人才队伍。坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。遵守法律法规，忠于职守，勤奋工作。遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。全体政府工作人员特别是各级领导干部，都要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。
总之，要完成今年的经济社会发展目标，关键在与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在执政为民，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措。
各位代表,今年是我县抢抓机遇、加快发展、与时俱进、开拓进取、富民兴普的重要一年。抓好今年的各项工作，意义重大而深远。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，坚定信心，与时俱进，在中共普定县委的正确领导下，在县人大和政协的监督、支持下，团结和带领全县各族人民，为加快我县全面建设小康社会的步伐而努力奋斗!
谢谢大家！
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