2004年9月14日至23日,黔西南州总工会组织部分州直机关、企事业和部分县市区工会主席一行十三人，赴湖南省长沙市和贵州省铜仁地区总工会参观考察。学习他们在加强工会组织建设、维护职工权利、企业工资集体协商制度、工会经费收缴和进城务工人员建立工会联合委员会等方面的做法和经验。
一、湖南省长沙市加强工会组织建设、维护职工权利及企业工资集体协商制度等方面的做法和经验
我们考察组一行在长沙市工会有关负责人的陪同下，先后考察了长沙市一些基层工会，重点是考察他们在加强工会组织建设、维护职工权利及企业工资集体协商制度等方面的一些做法和经验。通过学习考察，我们深深地感到，长沙市的工会工作确实做得有声有色，有些工会工作已走在全国的前列，值得我们学习和借鉴。
（一）基层工会组织建设的新进展、新经验
在我们考察的几个单位中，由于所在单位党委的支持和各级工会的全力推进，基层工会组织建设普遍得到了加强。主要表现在以下几个方面：
1、基层工会的活力增强。经过机构改革，长沙市的基层工会，实行精减机构和竞争上岗，由三部一室变为两部一室，班子为一正二副，有的基层工会尽管主席职级尚未到位，但充实了得力的副主席，同时编制职数未变，干部安排得较好。工会经费收缴做到了稳中有升和“三确保”：确保上解市总、确保基层工会开支、确保各项活动。
2、创建示范街（乡镇）活动收到实效。基层工会都采取签订工作目标责任书的办法推动创建活动，目标任务都超额完成了。长沙市的街道全部成立了工会；同时成立了劳动争议协调组织，辖区内新建企业也都建会，吸收大批会员。基层工会提出的目标是：“把那些没有‘家’的职工都组织到工会中来，让他们有家的温暖。”通过开展“双争双创”活动，即创建示范（合格）街镇工会和创建百强基层工会，各级工会组织和工作机制建设规范有序，不断健全完善。
3、形成了成熟可行，值得推广的工作经验。长沙市工会以“双争双创”为载体，大力加强“小三级”工会组织建设，推动基层工会工作的规范化、制度化，努力增强基层工会的活力，他们的作法和经验具有重要的推广价值。
①他们的思路：一是什么时候加强工会基层组织建设，什么时候工会工作就会充满活力；二是只有职工群众对工会基层组织的认可，才有整个工会工作的活跃局面；三是必须通过“抓机遇、建机制、强基层、上水平”，解决“组织断层、工作断线、经费断流”问题，全面加强基层工会的组织建设。
②他们的作法：一是按照“组织完善、网络健全、维护有力、活动经常”的要求，突出抓好“组织建设、机制建设和基础建设”三大重点工作。二是在组织建设上，着力强化街（乡镇）、社区和企业“小三级”网络体系建设，以社区为依托，大力发展壮大基层工会组织，做到不留空白、不留死角，对辖区职工实行全覆盖；在机制建设上，协调劳动关系机制建立健全，以区域性平等协商、签订集体合同为突破口，积极推行平等协商集体合同制度，为工会依法维权提供工作平台。三是在基础建设上，突出抓好工会组织规范化建设，以“创合格街（乡镇）活动”为抓手，全面推行“8633计划”，即基层工会要普遍做到“八有、六上墙、挂三牌、建三档（门前有牌子、办公有场地、会员有档案、组织有机构、工会有印章、工作有计划、活动有纪录、学习有资料；六上墙是组织机构、组织序列图、工作制度、工会职责任务、工会主席职责、工会小组长职责上墙。四是挂三牌是单位门前挂工会牌子，办公地点挂工会办公室牌子，活动场所挂职工活动室牌子。五是建三档是工会组织、工会会员和工会活动三类档案），从各个方面规范基层工会工作。
③推进工会三项建设。一是有明确的工作目标，就是自我加压，通过“创建”活动，力争实现各街道（乡镇）“有十个以上达标基层工会、有千名以上会员、有万元以上经费”；二是有过硬的工作举措，就是对基层指导给方法，通过“创建”活动，力求达到物化的实在效果。他们对街（乡镇）工会要求做到“八有六上墙挂三牌建九档”，强化“三项机制”建设；对社区工会，要求做到“八有六上墙挂三牌建三档”，强化“四项机制”建设。同时，坚持干部经常下去驻点，边抓边促，并通过基层相互评、互相查，取长补短，检查时尽可能考核用数据说话，任何工作项目，缺一项，不能达标。三是有具体的工作要求，就是通过“创建”，要求工会组织建设达到“两全面”（社区建会面100%，10人以上企业建会面100%）、“九归档”、“村突破”（突破村级工会组建）、“费结零”（结束新建企业工会经费收缴为零的局面）。
④坚持“工作抓落实，事情抓到位”。一是组织到位，任务落实。为推进工会规范化达标工作，他们专门成立工作组，机关干部分片包干，任务落实到人，做到吃住在基层，定点包片，完不成任务追究责任；二是措施到位，工作落实。他们要求机关干部沉下去，在基层抓好试点，再推开，并十分注重可行性和实际效果；三是程序到位，步骤落实。工作讲章法，脚踏实地，工作每走一个阶段就回头看，总结经验，逐步向前推，他们还采用现场会、汇报会、简报等方式推广典型；四是领导到位，指导落实。一把手要亲自把工会工作抓在手上，做到思想到位；工作到位，挂其名，务其实。对工会的大事坚持“思路亲自理；氛围亲自造；重点亲自抓；困难事情亲自办”，在注意管方向、理思路、搞协调，服好务的同时，要求工会要按照“一般工作创特色、重点工作出成绩、全面工作出经验”的目标，全力推进工会工作。
（二）依法维护职工的合法权利，关心弱势群体、积极开展再就业工程，协调解决劳动关系中发生的问题
依法维护职工的合法权利，关心弱势群体、积极开展再就业工程，协调解决劳动关系中发生的问题，是工会的一项重要工作，考察中，我们认为，长沙市工会在这方面有独道之处。长沙市总工会成立了困难职工帮扶中心、推行工资集体协商制度，这些措施的实施，有力地推动了依法维护职工的合法权利，关心弱势群体、积极开展再就业工程，协调解决劳动关系等工作的开展。
1、以维护职工合法权益为主线，多渠道、全方位开展活动，全心全意为职工服务。通过考察我们了解到，长沙困难职工帮扶中心将为困难职工提供再就业、法律援助、扶贫解困、政策咨询、爱心助学、信访接待和劳动关系协调等援助。一是对持有《再就业优惠证》的困难职工，帮扶中心将利用长沙市职介中心的信息网络，免费提供就业信息和职业介绍，不定时免费举办技能培训班；二是对民主权利、劳动权益受侵害的困难职工，帮扶中心还委托湖南天地人律师事务所免费提供法律服务，每周一下午有律师热情接待；三是特定的困难职工更可直接向帮扶中心求援，每年能获得一次资金或物资援助。
2、建立困难职工档案。把温暖送到职工心坎里，对年老体弱多病、生活困难的劳动模范，因患病治疗而使家庭陷入极度困难的职工，因意外事件使家庭生活失去保障的教职工及离退休会员，坚持平时照顾及年终慰问相结合，或解决家庭成员的工作问题，送去党的温暖，送去工会组织的慰问。
3、多方筹集资金，关心职工福利。每两年对职工进行一次普遍的身体检查，建立职工健康档案，开展有针对性的防病治病宣传，开办讲座，发放养生手册等宣传品，提高健康水平。开展安康保险，截至于2004年6月底，人保金额344．75万元，女教工90％以上人了安康保险。
4、加大建立工资集体协商机制的力度。建立工资集体协商机制，是寻求职工追求工资收入最大化和企业追求利润最大化最佳结合点的有效途径，在国外企业十分普遍。工资集体协商是指职工代表与企业代表依法就企业内部分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。这一点长沙市总工会抓得比较突出。我们通过对几个单位的考察，这一制度的实施，既能降低管理成本，使企业和职工的利益通过协商制度捆绑起来，还能让职工说出自己真正想说的话，对整个企业的发展和职工利益的维护大有裨益。据长沙市总工会副主席介绍，由于个人工资基数不清，导致在计发加班工资、计扣病事假工资等方面引起许多纠纷；非公有制经济的工资增长完全由雇主单方面决定，劳动者的合法、合理权益遭受侵犯等现象，是长沙市现有的工资范畴中主要存在的问题，在去年各类劳动保障投诉案件中，30%以上的是工资问题。实行工资集体协商机制，可以说受益最大就是职工本身，因为他们从中不仅得到了实惠，而且权益也得到了保障。职工的工资增加了，企业的成本也会跟着增加，那么企业方对工资协商机制持一种什么态度呢？我们在长沙鼓风机厂考察时了解到，长沙鼓风机厂也实行了工资协商机制，经过协商，这个厂职工工资的涨幅达到10%，是长沙试行工资协商制的企业中工资涨幅最高的。但鼓风机厂的苏董事长仍对此制度表示乐观。
二、贵州省铜仁地区总工会加强进城务工人员建立工会组织的做法及经验
统筹解决外来务工人员加入工会的问题，一直是一个非常急需解决的问题，党中央、国务院高度重视，国务院办公厅下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求各级工会组织要最大限度地组织进城务工人员加入工会，维护其合法权益。我们考察组一行在铜仁地区总工会负责同志的陪同下，专题考察了铜仁地区总工会加强进城务工人员加入工会的工作。通过座谈介绍情况和实地查看有关文件档案，铜仁地区总工会在加强进城务工人员加入工会工作的做法及经验值得我们学习和借鉴。铜仁地区总工会加强进城务工人员加入工会工作的做法及经验：
（一）提高对进城务工人员加入工会和维护其合法权益工作重要性的认识
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济结构、产业结构的战略性调整，以及城镇化、工业化进程的加快，进城务工人员在各地大量涌现。他们绝大部分集中在劳动密集型企业，从事着苦脏累险的工作，为我国的经济和社会发展作出了重要贡献，已经成为工人阶级的新成员和职工队伍的重要组成部分。但是他们中有相当比例的人员没有加入工会，合法权益经常遭受侵害而得不到有效的维护。许多企业不与进城务工人员签订劳动合同，随意克扣拖欠职工工资，安排职工超时超强度劳动，生产生活条件恶劣，职业危害严重，恶性工伤事故频繁发生，职工基本的社会保障缺失，甚至人身权利受到侵犯等等。这种现状不仅不利于调动广大进城务工人员的积极性，还会带来严重的社会问题。采取有力措施，依法组织他们加入工会，维护他们的合法权益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。为此，地区总工会进一步提高对进城务工人员加入工会，维护其合法权益工作重要性、紧迫性的认识，从党和政府的工作大局出发，真正认识到把进城务工人员组织起来，依法维护其合法权益，调动和保护好他们生产劳动的积极性、创造性，是贯彻落实“三个代表”重要思想，团结动员职工实现全面建设小康社会宏伟目标的需要；是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要；是保持工人阶级队伍团结统一，保证党对中国工人运动领导权的需要；是协调稳定企业劳动关系，维护政治稳定和社会安定的需要，从而把这项工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。
（二）调研先行，宣传到位，有的放矢地采取有效措施，组织进城务工人员加入工会
1、为全面了解铜仁地区进城务工人员的基本情况，地区总工会组织调研组开展了调研工作。首先，向全区9县市1区下发了了解进城务工人员的数量、人员构成、行业分布等基本情况的问卷调查表；其次，深入到进城务工人员比较集中的基建、商服等行业召开座谈会，了解进城务工人员的生存状况、生产生活中遇到的具体问题；第三，通过各种途径与地区劳动、社保、工商、政策研究部门取得联系，收集有关资料和信息，从宏观上把握进城务工人员的情况和问题。在此基础上，形成了《关于铜仁地区进城务工人员情况的调查》。调查报告指出了铜仁区进城务工人员在生活、工作和维权等方面遇到的六个问题，提出了解决这些问题的建议。
2、加大宣传力度，切实提高进城务工人员加入工会的思想认识。铜仁地区总工会在宣传进城务工人员加入工会工作主要采取：一是有针对性地对进城务工人员进行思想教育、法制教育、科学文化教育和职业安全卫生、技能的培训，使他们提高文化知识和劳动技能，树立职业道德，增强法制观念。二是积极创造条件，开办进城务工人员夜校，学习文化和技术，组织各类的文艺活动，丰富他们的业余文化生活。三是印发宣传单发到每一个进城务工人员手中，宣传单从10个方面详细介绍了进城务工人员为什么要加入工会等有关知识。与此同时，考虑到进城务工人员白天不容易找到的特点，总工会的同志不辞辛苦利用晚上的时间，将宣传单送到进城务工人员手中。四是结合企业和工程项目的实际，围绕施工生产的重点，组织进城务工人员开展学技术、比贡献的岗位练兵以及合理化建议活动，以项目或工种举行劳动竞赛活动，为施工一线培养生产技术骨干，提升进城务工人员的工人意识，充分调动他们的积极性、创造性，继承发扬中国工人阶级的光荣传统和优良作风，使建筑业进城务工人员整体素质得到全面提高
3、最广泛地把进城务工人员组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。铜仁地区总工会及时掌握进城务工人员的情况后，按行业、区域建立不同类型的基层工会联合会和联合基层工会，依法组织进城务工人员加入工会，做到凡与用人单位建立劳动关系的职工，不论其户籍是否在本地区，不论其工作时间长短，都应作为工会组织发展会员的对象，不得以任何借口，拒绝进城务工人员加入工会。产业工会，特别是进城务工人员较多的建筑、纺织、餐饮、电信、保险等产业，要充分发挥自身优势，建立进城务工人员加入工会的制度和机制。大型企事业工会对本单位成建制使用的进城务工人员队伍，凡未成立工会的，要依法促其成立工会，已成立工会的，要采取有效的组织形式或办法，妥善处理工会组织关系，把工会工作有效地开展起来。对本单位直接招用的进城务工人员，要依法吸收其加入本单位工会。到目前为止，铜仁地区已建立进城务工人员基层工会11个，基层工会主席均由各行业的老板亲自义务担任。
（三）相互协同配合，切实维护进城务工人员合法权益
1、工会、劳动、社保、工商、经贸、公安等部门密切配合，切实维护进城务工人员合法权益。促进企业建立工会组织，把进城务工人员组织到工会中来的基础上，劳动、社保、工商、经贸、公安等政府职能部门和各有关方面针对进城务工人员权益遭受侵害的实际，从他们要求最迫切的地方入手，相互支持，密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成合力，依法维护进城务工人员的工资收益权、社会保障权、休息休假权、劳动安全和职业卫生等合法权益。
2、全面推进劳动合同制度和平等协商集体合同制度。一是劳动和社会保障部门要督促用人单位依法与职工订立劳动合同，加大劳动监察力度，对用人单位不与进城务工人员签订和履行劳动合同或采用欺诈、威胁等手段与进城务工人员签订非法合同，不依法履行劳动合同，不为职工交纳社会保险费，强迫进城务工人员超时劳动、加班加点等违法行为，坚决予以查处和纠正。二是工会要主动指导和帮助进城务工人员与用人单位依法签订劳动合同，代表职工与企业进行平等协商，签订集体合同，监督企业严格执行并落实《劳动法》赋予劳动者的各项权利。三是有关部门和工商联组织要积极督促非公有制经济人士依法经营，依法与劳动者签订劳动合同，尊重劳动者的合法权益。
3、防止恶意拖欠和克扣进城务工人员工资。一是劳动、工商部门和基层工会要加强对用人单位支付进城务工人员工资情况的监督，建立工资支付监控、企业欠薪公示公告制度，监督企业按时足额支付职工工资。二是基层工会代表职工与企业进行平等协商，签订集体合同或专门签订工资集体协议，明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。三是对恶意拖欠和克扣进城务工人员工资的用人单位，劳动和社会保障部门要严格依法处罚。
4、强化安全生产和防治职业危害。工会组织积极配合政府有关部门加强劳动保护监督检查工作，督促企业认真执行国家有关劳动安全卫生的法律法规和标准，改善劳动安全卫生条件，严格执行安全生产责任制，防止重大生产安全事故的发生。工会要加大安全生产群众监督力度和参与职工重大伤亡事故和严重职业危害问题处理的力度，监督企业改善进城务工人员食宿条件，努力解决进城务工人员基本生活方面存在的问题。
三、几点建议
一个具有广泛群众基础的组织体系，是工会组织最大的优势，把广大职工群众组织到工会中来，加强工会组织体系建设，是工会组织最基础的工作和当前工会工作的一个突破口。通过对湖南省长沙市和贵州省铜仁地区总工会的参观学习考察，大家一致感到受益匪浅。学习到了新的理念，开阔了视野，认识到只有确立了“立党为公，执政为民”的理念，才能把工会工作做好，特别是湖南省长沙市总工会在基层工会组建、维护职工权益、工资集体协商机制和贵州省铜仁地区总工会加强进城务工人员加入工会组织的一些做法和经验是值得我们学习和借鉴的。为进一步加强区、街道（乡镇）和社区工会建立、加强进城务工人员加入工会、维护职工权益、工资集体协商机制等工作。结合我州的实际，我们提出如下建议。
1、针对我州非公有制经济快速发展，国有企业改革改制的深入进行和前几年建会工作的大量遗留问题，有必要开展新一轮的新建企业工会组建工作。建议州委重视新建企业工会组建工作，成立新建企业工会组建工作领导小组及办公室，加强对各级地方和各类企业建会工作的组织领导。首先解决那些建会工作的死角，然后将工作重点放到基础和机制建设上来。
2、要将地方工会组织建设的工作重点下移到街道、社区和辖区内企业。过去总认为制约工会工作的“瓶颈”在县市区总工会，其实县市区级工会该充实完善的基本上完成了，发展空间不是很大，倒是州总工会要研究如何将工作目标归并和统一下达，减少一些专业性的任务、要求和统计，减轻他们应付上级总工会的工作压力，让他们将精力集中到指导和服务基层方面。要以强化“小三级”工会组织网络体系建设为工作重点，进一步深化“创建示范街乡镇活动”，使工会组织进一步向基层延伸，形成直接面向职工群众的工会工作网络体系。
3、要解决好基层工会干部配备问题。一方面要与州委组织部、州编办等部门积极沟通，争取联合发文，做好协管工作。当前，迫切需要解决的是在街道（乡镇）、社区（村）编制中设置工会系列，并明确1至2名专职工会干部编制，街道（乡镇）至少应配备1名专职副主席，同时明确街道（乡镇）、社区（村）级工会机构设置、人员编制、职级待遇等。另一方面要探索一些补救的办法，能否下派县市区总工会干部到街道工会去兼任工会主席，或聘请“工会工作协管员”、“工会组织联络员”，承担工会日常工作，在基层试点直选工会主席工作，作为增强基层工会活力的重要途径。
4、统筹解决外来务工人员入会问题。建议将入会问题与其他福利待遇问题分别处理，同时普遍推行流动会员制，即以工资收入为主要生活来源，工作时间在三个月或半年以上，申请加入工会的职工，其会员关系随劳动关系流动，会员劳动关系转移到那里，会员关系就同时接续到那里。建议在原发会员证上加印“会员转移情况记录”附页，会员每转移一次，均在表中记载转移接续情况，解决外来务工人员入会难问题。
5、将基层工会组织建设逐步引入法制轨道。要加大工会干部培训工作的力度，要主要通过培训，为基层工会提供指导；要以《工会法》为主要内容，着重提高依法建会、依法开展工会工作的政策业务水平；要组织对基层行政领导人和企业业主的《工会法》知识讲座，提高其依法支持工会工作的自觉性。
6、要明确建会责任，要坚持谁用工，谁建会的原则。对辖区内分散的务工人员，建议以区、街道（乡镇）、社区（村）为依托，建立以区域为主的工会联合分会，或联合工会；对注册地与生产经营地分开的新建企业，以生产经营地为主和以劳动关系为纽带原则建会；对外来成建制的建筑施工（分包）队（公司）工会组建，以分包队（公司）在哪里注册，其工会就由哪里组建。州总工会要与有关部门协商，要求凡进入州内的施工企业（分包队）在办理其手续时，要把是否建有工会作为办理手续的必备条件，未办理建会手续的不能承包工程。
7、工会经费收缴。建议无论企业建会与否，都必须按《工会法》规定，依法向上级工会拨缴工会经费，对新建企业工会经费收缴采取灵活机动措施，如可采取收缴逐步递增办法或先收缴后返还，也可同企业共同协商，交纳一定比例的经费，对不缴、欠缴甚至截留工会经费的单位，州总工会要加强与州财税部门沟通，加大对企业财务的审计力度，把经费收缴列入财税检查和维护财经纪律严肃性的重要内容。严格执行《关于工会经费税前扣除问题的通知》规定，凡不能出具工会经费拨缴款专用收据的，其提取的工会经费不得在企业所得税前扣除，否则按违纪论处，并罚相应的滞纳金。建议与地税协商，实行企业拨缴工会经费与税收同步，即企业纳税同时，工会经费一并由税务部门代扣代收，将收缴工会经费的60%返还企业工会，40%划拨上解给上级工会，事业单位经费由财政直接拨给工会。
