（一）强化国策意识，以优质服务稳定低生育水平。

    面对人口和计划生育工作深入发展的新形势，针对我县已进入低生育水平的实际，县委、县政府在贯彻落实“三个代表”重要思想中，建立了“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。成立了以县委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长的“计划生育综合改革暨创建计划生育优质服务县领导小组”，明确各自职责。党政一把手亲自主持召开创建计划生育优质服务先进县专题会议，统一思想，调整思路，部署创优工作。制定了相关规定，明确了指导思想、总体目标、基本标准和工作措施。全县基层计生干部围绕生育、节育、不育、生殖保健、生产、生活等，深入扎实地开展优质服务工作，广大育龄群众婚育观念大大转变，自觉不政策外怀孕，避免非意愿生育，推动了计划生育优质服务健康发展，有效地稳定了低生育水平。

    （二）坚持政策引导，建立计划生育利益导向机制和社会保障制度。

    ２００２年，我县建立了“政府为主、系统为辅、单位贡献、社会捐助、综合治理”的农村独生子女户、二女绝育户养老保障制度，制定《余庆县农村独生子女户、二女绝育户养老补助金管理暂行办法》，并纳入地方性法规中。对农村年满６０周岁的“两户”夫妇，每人每月发放养老基本生活费４０元，死亡后发放安葬补助费。目前，全县农村“两户”养老金领取手册已发放完毕，今年年满６０周岁的６１名“两户”夫妇的养老金已全部发放到位。这一做法得到了国家人口与计生委、财政部和省、市领导的充分肯定，省计生委要求全省结合实际推行。

    同时，全县建立了县直机关、乡镇股、站、所挂帮村制度，要求对挂帮责任村内的独生子女户和二女结扎户，要给予政策优惠和落实资金帮扶，帮扶率达８５％以上。２００２年４月制定了《余庆县农村独生子女户和两女结扎户享受优惠政策实施办法》，对农村独生子女户和两女结扎户子女在入学、参军、招工、经商、就医、救济、宅基地审批、就业等方面给予优先、优惠待遇政策。三年来，全县共投入帮扶资金３００余万元，帮扶计生贫困户１２５２６户，８０％的计生帮扶户达到小康水平。

    （三）注重宣传教育，建立新型生育文化。

    积极开展人口与计划生育基础知识教育，以“婚育新风进万家”活动为载体，开展“树立新世纪余庆人形象”、“科技文化卫生三下乡”、“巾帼建功立业”、农村青年志愿者服务等活动。抓好基层宣传队伍建设，形成一支活动在村里、奔走在田间、贴近群众生活的“永远不走的宣传服务队伍”。充分利用镇、村人口学校对广大育龄群众进行计划生育相关知识的培训。

    （四）加强法制建设，维护育龄群众的合法权利。

    认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《贵州省计划生育条例》及相关的法律法规，全面推行行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，逐步建立了依法开展计划生育新的工作机制。严格执行各项制度，严格操作规程，变过去简单的技术服务为规范的、全方位的生殖保健优质服务。从１９９７年起，在全县广泛开展避孕节育方法“知情选择”。目前，全县１０个乡（镇）６７个村（居）均已实行避孕节育“知情选择”，涉及已婚育妇女１９２００余人，实行“知情选择”的已婚育龄妇女达９５％以上。取消乡、村人口计划指标，２００２年起一孩不再办理生育证，由过去按计划生育实行按政策生育，保障了群众的基本权益。２００１年取消了不合理的行政处罚、行政收费，２００３年不再收取“知情选择”保证金，全县各级计生部门及时将国家有关计划生育的政策、法律法规、行政收费等向群众公开，接受广大人民群众监督。定期开展群众对计划生育工作的评议活动，对工作中存在的问题及时加以改正，规范干部的计划生育行政执法行为。