中共金沙县委书记 李文德
（2004年3月12日）
各位代表，同志们：
金沙县第十三届人民代表大会第二次会议在大会主席团的领导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了预定的各项任务。会议听取和审议了金沙县人民政府、县人大常委会、县人民法院、县人民检察院2003年工作报告以及计划、财政的报告；补选了县政府主管煤炭安全生产的专职副县长，圆满完成了选举任务。会议期间，各位代表以高度的主人翁责任感，紧紧围绕大会主题，充分发扬民主，严格依法办事，共商金沙发展大计，使会议通过的各项决议、决定，符合时代要求和金沙实际，体现了广大人民群众的根本利益。会议开得很成功，是一次团结鼓劲、民主求实、与时俱进、开拓创新的大会。
根据大会安排，我作如下发言。
一、紧紧围绕建设小康的总体目标，调整工作思路，突出工作重点，推进全县经济社会全面发展。
过去的2003年，我们按照整体提速、全面增效、突出重点、协调发展的总体要求，经过全县各级干部和各族人民的共同努力，较好地完成了各项工作任务，呈现出基础有加强、环境有改善、经济增长快、发展势头好的喜人形势。
2004年是实现"十五"计划的关键一年，是全面落实十六大和十六届三中全会精神，进一步深化改革、扩大开放、促进发展的一年，也是全面贯彻落实中央、省、地各项工作任务和这次县人代会批准的国民经济计划发展目标的重要一年。关于今年工作的指导思想和具体奋斗目标，齐明县长在本次人代会的《政府工作报告》中已经明确，我就不再重复，希望大家在抓好今年各项常规工作的前提下，重点抓好以下五项工作：
1、搞好电煤供应，继续把黔北电厂建设作为全县经济社会发展的突破点，认真抓好抓落实，使黔北电厂充分发挥龙头拉动作用，确保经济总量的增长。在抓好龙凤、林华两个大矿的协调服务工作的同时，抓好现有煤矿达产和扩能技改工作，逐步扩大生产规模。尽快争取恢复39个煤矿的生产权，在规划的龙凤、林华、木孔、石场等大型矿区井田范围外，充分利用资源办好已经省国土厅确认矿权的9处煤矿和新争取的6处煤矿，实现煤炭增产，保证电煤供应。要把狠抓安全生产工作上升到贯彻落实"三个代表、重要思想的政治高度，统一思想，提高认识，加强领导,明确责任，切实维护广大人民群众的根本利益，促进经济发展，维护社会稳定。
加快城镇化建设步伐，围绕"科学合理、文明健康、高效有序"的指导思想抓好城区建设和基础设施配套建设，加强对新老城区建设改造和小城镇建设的力度，实现城乡统筹发展。目前我县城市建设滞后、城市管理混乱、城区道路破损严重、进城通道不畅，已严重影响金沙形象，针对这些问题，今年我们将投入4000万元加大对新、老城区的建设改造力度：一是在上半年完成复烤厂至天灵寺搭接东南环线的道路工程；二是将运煤大车全部规范线路从环城线分流；三是对电三轮进行整治；四是对交通及工商市场、卫生秩序进行综合整治；五是对老城区破损路面进行大面积翻修；六是改造中华路、长安街的人行道及转盘的红绿灯设施，拆除长安街接沙塘桥街口的房屋，确保老城区治理上半年初见成效，年底大见成效；七是打通新城区2号路连接东南环线的1.2公里城镇直线道路，为新城区开辟一条新的出口通道；八是兴建一号桥连接赵家湾和红岩小区，启动行政办公区方案设计和征地拆迁工作。
3、加强道路交通建设，围绕"外扩大通道，内建小循环，实现村村通"的目标，建成以国道、省道为骨架，以县、乡、村道为辅助线的公路网络，打通经济命脉。今年要全力完成11.17公里碳新公路二期工程和1.44公里复烤厂搭接线的建设；开工建设沙土--三丈水--后山20.9公里公路，年底必须建成交付使用；积极争取金沙--毕节（海子街）87公里三级油路新（改）建项目的立项；尽快实施撬扁担--沙安桥13公里油路建设；积极争取安底--茶元中渡桥、禹谟--协兴、农里--板桥--新水、清池--鱼塘和长坝--后山等5条乡公路的改造工程立项；尽快投入建设龙凤--五星等17条共169.5公里通村公路。
4、加大招商引资力度，培育后续财源和新的经济增长点，按照"热情接待、诚实守信、高效服务"的要求,在法制环境、服务环境、舆论环境、信用环境上下功夫，为金沙经济社会的全面发展不断注入新的活力。今年要下大力抓好引进开磷集团在我县兴建年产40万吨合成氨的项目，积极发展煤化工和高能耗产业，培育电厂建成后金沙新的经济增长点。
5、以农业增效、农民增收为目标，提高农业农村工作水平，促进农村经济结构调整，增强搞好新阶段扶贫开发工作的紧迫感、责任感和历史使命感，加强农业基础设施建设，采取综合措施促进贫困地方经济社会发展。今年内着重要修通箐门到红梓的公路，消除阻碍当地经济发展的主要制约因素，力争箐门乡三年内脱贫。
要完成全年的各项工作任务，上下拧成一股绳。特别是随着工业化和城镇化进程的加快以及道路交通等基础设施建设的实施，随之而来的必然是大量的征地拆迁工作，作为政府必须注意依法办事，考虑和兼顾涉及农户及相关人员的合法权益。同时希望广大人民群众给予大力支持配合，不能一方面要求党委、政府为广大人民群众谋利益，改善居住环境和加快城市建设、基础设施建设，另一方面又自觉不自觉地阻碍建设的进展。对那些提出无理要求甚至采取私下串联、聚众闹事，无理阻拦施工的人，要形成全社会都反对的氛围。希望我们的各级干部和人民代表做好宣传解释工作，理直气壮地反对个别人的违法行为，共同促进建设步伐的加快，为我县各项建设事业和社会稳定做出人民代表应有的贡献。
各位代表，同志们，率先在全地区实现小康是地委、行署对金沙的希望和要求，因此，全县经济社会发展速度必须高于全省、全区平均水平。全县党员、干部和人民代表一定要按照中央、省经济工作会议精神和地区三干会精神，着眼于当前的各项工作重点，进一步理清工作思路，树立科学的发展观和正确的政绩观，与时俱进，开拓创新，为在全地区率先实现小康打下牢固基础。
二、坚持发展第一要务，努力做好新形势下的人大工作。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，是新形势下发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容。过去的一年，县人大及其常委会依法履行职责，在加强民主法制建设、增强监督实效、推进决策民主化科学化规范化、实现党管干部与依法任免相统一、密切同人大代表和人民群众的联系等工作方面，都取得了新的成效，为加快全县经济社会发展和全面建设小康社会步伐，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明做出了积极贡献。在新的一年里县人大及其常委会要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在县委的领导下，坚持把发展作为我县各项工作的第一要务，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，继续把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，推进依法治县进程，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为我县加快发展、协调发展、可持续发展和跨越式发展提供有力的法制保障。
努力做好新形势下县、乡人大工作，要注意把握以下几个方面的问题：
1、提高思想认识，从建设有中国特色社会主义民主政治的高度，深刻认识人民代表大会制度的重要性。
各级国家机关工作人员特别是领导干部要联系思想实际和工作实际，认真学习马克思主义的国家学说，学习邓小平同志和江泽民同志关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要论述，学习宪法、法律和人民代表大会制度的基本知识，以"三个代表"重要思想为指导，从建设有中国特色社会主义民主政治和贯彻依法治国方略的高度，全面正确地理解我国的人民代表大会制度，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。认真贯彻党的路线方针政策，积极探索，大胆创新，不断提高人大工作的水平，努力开创人大工作新局面，把人民代表大会制度建设不断推向前进。
2、树立党性观念，自觉坚持在党委领导下开展工作。
自觉接受同级党委的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。要在监督、决定、任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策。要及时地通过法定程序把党委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并监督其实施。要建立健全向党委请示、汇报工作制度，重大问题及时向党委报告，听取党委指示。人大常委会党组要切实发挥领导核心作用，保证党委意图的贯彻实施，真正把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来，在人大的各项工作中，体现党的核心领导力量、核心地位和作用。
3、增强民主意识，加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。代表工作是人大工作的基础，县人大常委会对乡镇人大工作进行指导，其重点就是指导如何开展好代表工作,其核心就是要贯彻执行好《代表法》。我县人大代表分布在各个行业、各条战线，与人民群众朝夕相处，最了解人民群众的愿望和要求，要注重代表工作，充分发挥代表密切联系群众的优势，为党委决策提供真实科学的依据。一方面，要进一步拓展代表工作的思路，不断丰富工作内容，拓宽代表知政、知情渠道，为代表依法执行职责创造良好环境；要进一步提高办理代表议案、建议和意见的质量，给代表以认真负责的回复；要大力宣传人民代表的先进事迹，认真总结他们履行职责的经验，逐步形成人民代表的法律地位，支持人民代表依法履行职责的良好社会风尚。另一方面，要切实强化"人民选我当代表，我当代表为人民"的意识。人民赋予人大权力，人大要以实现人民当家作主为己任，要坚持依法履行职责和实现人民利益的一致性，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。作为人大代表，要时刻牢记人民的重托，正确处理好本职工作与执行代表职务的关系，发扬勤奋敬业、任劳任怨、无私奉献精神，要在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众。在各项工作中，要注意走群众路线，深入开展调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督。只有这样，人大工作才会有坚实的群众基础，才能保持蓬勃生机和旺盛活力。要努力实践"三个代表"重要思想，全心全意为人民服务，做到勤政为民，依法办事，求真务实，勇于创新。
4、提升大局意识，进一步提高代表履行职责的责任感和使命感，促进人大工作的顺利进行。
江泽民同志指出："当好人大代表，第一要联系群众，第二要善于把群众的正确意见带到上面来，第三对明显的不正确意见，要敢于坚持原则，站在维护人民利益的立场上去解释和说明"。因此，人大代表要加强对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和"三个代表"重要思想的学习，用科学的理论武装自己的头脑，指导自己的言行。通过学习，增强政治鉴别力和政治敏锐性,在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，协助党委把全县人民的力量凝聚到实现党的十六大确定的各项任务上来，为维护全县改革、发展、稳定的大局，实现金沙全面建设小康社会的宏伟目标做出积极贡献。
要进一步解放思想，不断强化开放的意识、开拓的勇气、开发的信心，积极为推动全县经济社会全面协调健康发展，率先实现小康献计献策，要发挥好人大代表在密切党委、政府与人民群众关系中的桥梁纽带作用，突出人大代表在调整农业产业结构、增加农民收入、维护社会稳定、推进国有企业改革、发展非公有制经济、加强思想政治工作、搞好精神文明建设等各项工作中的作用，更好地组织、发动人民群众投身于全县三个文明建设，全面推进富民兴县大业。
三、加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人大在建设小康社会中的职能作用。
发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持和依靠党的领导是人大工作不可动摇的政治原则，是做好人大工作的根本保证，县、乡党委要结合新的形势和任务，根据党中央关于依法治国的总体要求，不断增强党的执政意识，通过加强和改善党对人大工作的领导，更好地实现党对国家政权的领导。
1、建立健全党委对人大工作的领导制度。
县、乡党委要把人大工作列入重要议事日程，根据党的中心工作，按照人大的职权范围和工作方式，向人大及其常委会党组提出任务和要求，并加强督促检查。县委要坚持每季度听取人大常委会党组一次工作汇报制度，对人大及其常委会党组请示的有关问题，要及时研究，明确答复，科学指导。要坚持县、乡党委负责同志联系人大工作的制度，明确职责，落实分工，加强联系。要通过召开县委、人大、政府、政协领导班子成员参加的联席会议，县政府领导同志列席县人大常委会并向县人大常委会专题汇报工作等制度，多形式、多途径向人大及其常委会组成人员通报党委的重大决策和政府工作运转情况，主动听取他们对本行政区域经济社会发展、民主法制建设的意见和建议。要协调好人大与"一府两院"的关系，既要严格执法，依法行政，又要通力合作，推进各项事业的不断前进。要坚持人大常委会主任（乡镇人大主席）列席同级党委会议制度，使人大能够及时了解全局的工作动态，从而更加有效地贯彻党委意图，更深入地参与、支持全局工作。县、乡党委要重视和关心人大工作，保证和支持同级人大及其常委会依法行使职权，要重视人大及其常委会的组织建设、干部队伍建设和思想作风建设，要重视和解决人大工作和机关建设中的实际困难，确保工作经费，逐步改善人大机关的工作条件。
2、切实增强各级党组织、国赛机关和党员的民主法制意识。
各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要认真学习宪法和法律，学习人民代表太会制度的有关基本知识，模范地遵守宪法和法律，模范地坚持人民代表大会制度，自觉地接受法律和人民的监督，不断提高依法办事的自觉性。按照宪法和法律的规定，县级人大具有监督权、重大事项决定权和人事任免权，各级党组织、国家机关和广大党员都必须切实尊重和支持人大依法履行职责、行使职权。党委和政府关于本行政区域内经济和社会事务的重大决策，凡是应当由人大及其常委会决定的事项，都要提交本级人大及其常委会讨论、决定，凡是应当由人大及其常委会监督的事项，"一府两院"都要自觉接受人大及其常委会的监督。要认真贯彻党中央关于地方党委向地方国家权力机关推荐重要干部的若干规定，坚持党管干部的原则，正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举、任命干部的关系。凡需由人代会选举或人大常委会决定任命的干部，党委在讨论决定之前，需征求人大常委会主要领导成员的意见，要尊重和维护人大及其常委会选举、表决的结果。
3、切实发挥人大在依法治县中的重要作用，推进依法治县进程。
1998年，县委做出了依法治县的决定，县人大常委会做出了依法治县的决议，县人民政府、县人民法院、县人民检察院也相继做出了依法治县的实施意见，经过几年的努力，已经取得了阶段性成果。依法治县，执法是关键，监督是保证。依法监督是人大及其常委会的重要职责，县人大及其常委会应当把加强对"下府两院"的执法监督和工作监督，提高监督实效作为工作的主攻方向，常委会党组应认真加以研究，制定切实有效的措施。加强基层民主法制建设和法制宣传教育是依法治县的基础性工作，县、乡党委要把对人大工作的宣传纳入党委宣传工作的范畴，统筹规划，加强领导，帮助本级人大加强民主法制的宣传教育。宣传、文化、教育、司法等部门要大力协助，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育，提高宣传教育的深度和广度，在全县范围内逐步形成崇尚民主法制的良好社会氛围，为依法治县奠定坚实的社会基础。要进一步行使好重大事项决定权。"一府两院"对人大及其常委会的决议、决定，必须认真落实，积极负责地组织实施。人大要加强对村、居自治的指导，认真贯彻《村民委员会组织法》、
《居民委员会组织法》等法律法规，进一步扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事务，促进政务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，全面推进基层民主法制建设。
4、继续坚持以经济建设为中心，充分发挥人大在改革和经济建设中的职能作用。
人大要认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，在承接西部大开发、推进金沙经济社会发展中，紧扣发展这一主题，按照"监督不越权，评议不干涉，督查不办案"的要求，摆正位置，正确履行职责，行使自身权力，为全县经济社会发展做出应有的贡献。要切实加大执法监督力度,按照权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督机制。要加强对县内重大经济项目的视察监督工作，加强对财政预算的监督和审查，加强对部门的行风评议和述职考评工作，防止和纠正部门的本位主义。要通过听取和审议工作报告，开展视察、调查等方式，深入了解本行政区域内经济发展的情况，并根据经济社会发展中的难点和人民群众关心的热点问题，查民情、听民声、知民意、聚民心，适时做出正确决议、决定，促进和支持政府搞好经济结构调整，保障改革和经济建设的健康进行。要进一步加强对经济社会发展计划和财政预算执行情况的监督，根据人代会的决议及经济运行中的突出问题，开展专题调研，积极向政府提出建议，保证计划和预算的实现。
各位代表，实现富民兴县的宏伟事业任重道远，做好今年的各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，意义重大，影响深远。县人大及其常委会、乡镇人大主席团、人民代表以及从事人大工作的全体同志一定要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的领导下，抓住机遇，加快发展，开拓创新，扎实工作，为推进富民兴县的伟大事业，率先在全区实现小康而努力奋斗！