（2004年3月10口在金沙县第十三届人民代表大会第二次会议上）
金沙县人大常委会主任 王达金
各位代表:
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2003年，是全面贯彻党的十六大精神的一年，也是县十三届人大常委会任期的第一年。一年来，常委会在中共金沙县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和县第九次党代会、县委九届二次全会精神，坚持把发展作为富民兴县的第一要务，紧紧围绕抢抓机遇，加快发展这个主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法制建设，为推进西部大开发和“十五”计划的顺利实施，加快我县经济社会发展和全面建设小康社会步伐，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，做出了积极的贡献.
一、坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作
“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度的行动指南，也是检验地方人大工作正确与否、得失成败的根本标准。
一年来，常委会把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神作为首要政治任务，扎实兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，并不断引向深入，努力把思想统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到十六大确定的各项任务上来，按照中央、省委的总体要求和地、县委的部署，对学习做出安排.常委领导班子成员、各工作部门负责同志以及机关干部进行集中学习，部份同志参加了县委组织的专题学习。学习以个人自学与集中讨论，中心发言与会议交流相结合，研读原著，学习文件与联系人大工作实际相结合的方式进行。通过学习，大家对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有了新的认识，在以“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作方面都取得了新的成效。
常委会坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作。
牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，立足金沙县情,从保障和促进先进生产力发展，弘扬先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益的高度，认真审视和改进工作，把学习贯彻“三个代表”重要思想同各项工作遇到的实际问题紧密结合起来。注重在增强监督实效上下功夫，着重对关系全县改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展监督；注重在推进决策民主化、科学化、规范化上下功夫，正确行使重大事项决定权；注重在实现党管干部与依法任免的统一上下功夫，依法行使人事任免权；注重在密切同人大代表和人民群众的联系上下功夫，加强和改进代表工作。
二、认真开展工作监督
一年来，县人大常委会始终坚持以经济建设为中心，强化工作监督，为全县的改革开放、经济发展、社会全面进步作贡献。
（一）为实现年度计划、财政目标开展监督
国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，事关全县经济发展和社会全面进步的大局。对经县十三届人民代表大会第一次全体会议审查批准的二OO三年全县国民经济计划和财政预算的执行和完成情况，常委会十分关注。对有关部门上报的数据进行认真的分析，适时召开财政、计划、审计、统计、国税、地税、经贸、工商等部门参加的座谈会，了解全县整个经济工作运行的情况和存在的问题,组织有关工委成员下到工矿企业、田间地头进行调研。针对我县经济工作提出的建议和意见，县人民政府及职能部门都非常重视，大多得到了落实，使全县国民经济计划和财政预算得以顺利执行。常委会第五次会议还审议了县人民政府《关于二00三年元至九月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、 《关于二00三年元至九月财政预算执行情况和全县预算调整方案的报告》。会议对全县国民经济和杜会发展计划的执行情况是满意的。根据年度经济发展的实际状况，会议做出了调整全年财政预算的决定,全县财政收入从26978万元调至3亿元,经过全县上下共同努力，全年财政收入达到30018万元，有效地保证了干部职工的工资发放和重点工程建设的经费需求。
（二）围绕“三农”问题 开展监督
我县是农业大县，经济基础的发展仍在农村。按照常委会制定的工作要点，有关工委就农业生产、春耕备耕、烤烟生产、退耕还林、农民增收等组织委员和代表进行了大量的视察和调研。常委会议分别审议了县人民政府《关于2003年全县春耕备耕及烤烟生产情况的报告》； 《关于贯彻执行〈森林法>和加强林政管理及退耕还林和建设速生坑木林基地的情况报告》。对全县农业生产提出了要树立抗灾夺丰收的思想。切实做好储水保水，保证农作物正常生长，减少因干旱带来的损失；加大对《森林法》的宣传，加强林政队伍建设，提高依法管理水平，有效制止乱砍滥伐，切实做好森林防火工作；保证10万亩速生坑木林基地在2005年全部建成；退耕还林应向水土流失严重区域倾斜等建议和意见，得到了政府及职能部门的重视和采纳，推动了有关工作的开展。财经工委还按照主任会议的安排，组织委员对岩孔镇田湾村农民反映村干部截留部份退耕还林补贴粮变现用于村委会招待开支的错误进行了专题调研，向岩孔镇政府县人民政府提出了书面处理建议。
（三）围绕重点工程和基础设施建设开展监督
金沙电厂和黔北电厂一、二号机组相继建成投产，电煤需求量逐渐加大，煤炭生产成了影响我县经济发展的重要环节。常委会将煤炭生产作为工作监督的重点，随时了解全县煤炭生产的现状和电煤供应情况，并组织有关工委开展专题调研。不仅到事故频繁、安全隐患较多的矿区了解事故的成因，重点深入到煤炭安全生产抓得较好的煤矿，听取工作汇报和经验介绍。在今年召开的第四次、第七次常委会上分别审议了县人民政府《关于贯彻执行〈中华人民共和国煤炭法〉，确保电煤供应的情况报告》、《关于2003年全县安全生产情况和2004年安全工作安排意见的报告》。仅就煤炭生产安全就提出了9条具体的,可供改府采纳的建议和意见。这些建议、意见如得到落实，必将有利于改变我县安全生产特别是煤炭安全生产的严峻形势。在安全第一的前提下，挖掘机有煤炭生产潜力，努力办妤大矿，确保电煤需求，保证中央提出的实施西部大开发重要战略思想的实现。
抓好道路交通建设，是地方经济腾飞的必备条件。常委会数次组织县人大代表对 2003年全县在建和需交付使用的柳沙路、碳新路！金龙路、长高路等工程建设情况进行实用察看，了解工程进度质量、遇到的干扰和存在的困难。在详尽地占有第一手资料后，在第三次常委会审议县人民政府《关于全县公路建设及管理情况的报告》时，就提出采取有效措施，纠正工程监管等项工作层层承包、职责不明的现象，确保工程质量；聘请工程质量监督员；严格资金管理，加强专项审计；做好道路保畅，切实解决光意明街和关门垭隧道口经常发生的堵车问题及隧道照明等建议意见。通过督办,这些建议、意见政府部门积极落实，旧有面貌得刭了较大的改善。
（四）围绕涉及人民群众切身利益的热点、难点开展监督
入春以来，面对突如共来的“非典”疫情，常委会高度重视，督促县人民政府迅速成立防治“非典”疫情领导杌构。常委会主任会议于5月15日专门听取了县人民政府《关于非典型肺炎防治工作开展情况的报告》，在肯定政府工作成效的同时，针对防非工作中存在的薄弱环节，提出了进一步做好防非工作的建议和意见，并进行跟踪督办。5月22日，常委会领导班子全体成员还深入到基层开展防非工作视察调研。在安底防非定点医院召开的座谈会上，县人民政府及卫生行政主管部门向视察组专门作了“非典”医院筹备工作的情况汇报.通过视察，使主任会议提出的建议意见更进一步得到了落实，有力地促进了我县防非工作紧张而有序地开展并取得了阶段性胜利，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全。
对环境保护、生态建设、城镇市容及卫生现状等人民群众十分关注的热点问题，常委会十分重视，也将其纳入工作监督的重点。通过督办，在已得到一定改善的基础上，力求做到让群众见实效、得实惠。在审议政府有关工作报告时提出了对污染城关居民饮用水源的龙凤片区煤矿进行卫生环境重点整治；建立城镇综合执法管理机构，整冶县城“脏、乱、差”；关注并加强环保工作，净化生活空间，提高生存质量的有关建议和意见，有的己得到了具体落实，有的正在逐步实施。城镇的环境卫生状况有了较大的改善，贯城河治理取得了明显的成效，饮用水卫生质量和供水量有了一定的保障，龙凤片区煤矿重点环境卫生及排污整治成效明显，全县涉及生态建设的几项重点工程顺利推进，这些都与常委会开展的监督工作是分不开的。
（五）围绕民族乡和民族地区经济建设开展工作监督
为促进我县民族乡和民族地区的经济发展和人才培养，按照主任会议安排，县人大民工委组织部分人大代表在分管领导带领下，结合开展以《民族乡行政工作条例》为主要内容的执法检查，深入到全县七个民族乡开展代表视察和工作调研，为民族地区经济发展出主意、想办法、谋良策。以帮助民族地区发展水、电、路、教育、科技、文化、卫生等基础设施建设和扶贫开友为主，寓监督于协调解决问题之中，促使有关部门加大对有关经费的倾斜投入。 2003年县民政局投入经费38万元，民政局投入资金75万元，教育局投入217万元，卫生局投入7万元，交通局投入590万元，农村信用社小额贷款投入2390万元，农办投入170万元，使民族地区的交通、输电、饮用水及教育卫生事业都得到了极大的改善，为经济的发展和少数民族同胞脱贫致富奔小康提供了条件。
一年来，常委会还先后听取和审议了县人民政府关于国家级科技进步先进县评估复查、社会治安整治和禁毒工作、国家级生态示范区建设试点总体规划、调整学校布局和高中扩招工作及全县计划生育工作任务完成情况、全县基层司法行政工作等情况报告。县人民法院“关于开展执行工作的情况报告"，县人民检察院“关于开展预防职务犯罪工作的情况报告”。对以上报告提出的审议意见，通过督办，多数得到了落实。
三、认真开展执法监督
依法治县、推进社会主义民主法制建设、执法监督是十分重要的环节.为保证有关法律法规在本行政区域内的贯彻执行，一年来，常委会通过听取和审议县人民政府关于贯彻实施《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《煤炭法》！ 《环保法》、 《城关居民最低生活保障条例》等法律法规的情况报告和开展执法检查，提高了政府及有关工作部门严格执法，依法行政的责任感和自觉性。按照主任会议安排，有关工委在今年4、5月份先后两次组织有县、乡（镇）人大代表和相关部门负责人参加的对全县26个乡（镇）开展对《食品卫生法》、 《义务教育法》和《贵州省实施〈中华人民共和国教义务教育法〉办法》并对二OO二年《食品卫生法》执法检查中提出的整改意见落实情况进行了跟踪检查。通过有效的形式，对全县39个企业、330户个体经营户进行了实地检查。对出售的过期变质，无生产日期、无厂名、厂址的食品，监督行政主管部门进行现扬处罚和销毁，达到边整边改的效果。为切实了解《义务教育法》和《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法办法>办法》的贯彻实施情况要求各乡（镇）对379所中、小学和教学点进行自查.对化觉、高坪、马路等乡由常委会教科文卫工委进行重点抽查。对在执法检查中发现的宣传贯彻执行教育方面的法律法规力度不够，资金投入不足，学校布局不尽合理，少数学生厌学、辍学，学生家长不愿让女生入学等问题，提出了相应的建议和意见,通过督办整改取得较好的社会效果.常委会还组织部分县人大代表,有关工委委员对看守所、戒毒所贯彻实施有关法律、法规及工作开展情况进行了视察调研.在充分肯定两所工作成绩的同时，提出了开创工作新局面的建议和意见。为切实了解《城市居民最低生活保障条例》的贯彻执行情况，县人大民工委在分管领导的带领下，深入到城关、安底等乡（镇）通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，了解城市低保工作开展情况，对存在的不足和问题提出了如何改进的建议，对实现应保尽保，加强监督发挥了作用。
根据上级人大机关的安排，组织有关部门召开了对《贵州省安全技术防范条例（草案）》、 《贵州省邮政条例（草案）》、 《中华人民共和国义务教育法》、 《贵州省专利保护条例（草案）》等法律法规进行修订并征求意见、建议的座谈会。分别对上述有关法律、法规提出了13条修订建议和意见，提供立法机关参考。
常委会还十分重视司法个案监督工作，并将其作为保证公正司法的主要内容。对岚头镇后寨村方解石厂开采权的权属问题引起的纠纷，常委会多次开会进行研究，寻求解决问题的最佳方案。多方协调国土局、岚头镇、后寨村、庆丰村之间的关系，通过努力，庆丰村自愿放弃对该矿山的开采权，使该厂得以恢复生产。对张辉久宅基地诉讼案，当事人从98年起向法院提出诉讼，地县法院就此案前后进行了五次审判，但问题始终未得以解决。当事人将此案向县人大法工委反映，引起常委会的重视，列入个案监督，责成有关部门进行调查处理。对该案县人民政府已组成两个专案组，进行专案专办，通过专案专办和人大协调，使扯皮达六年之久的问题得以解决。城关镇通达公司与原城关民族服装社21名职工因厂房产权引起纠纷，职工多次到县委、县人大、县政府上访，对机关正常工作带来了一定的影响.通过县人大监督和出面协调做工作，最终以通达公司自愿放弃巳交诉讼费1万多元，同时放弃了应由职工返还租房期间所获租金5万多元，另补助服装社职工3万元，房产归通达公司。从而使扯皮长达七年之久的纠纷得以圆满解决。禹谟镇秀山村田兴让土地承包案，王瑞先诉石场法庭伤害案的最终了结和执行是在常委会的大力监督和数次督办下实现的。通过开展个案监督维护了司法公正.
四、认真指导乡、镇人大主席团工作，发挥人大代表作用
去年初，按照乡、镇人大主席团年度工作目标管理量化考核的要求，对2002年各乡、镇人大主席团的工作进行了考核评比打分，对评选出的23个先进乡镇，常委会给予了表彰和奖励。
常委会对抓好指导乡、镇人大主席团工作及代表工作十分重视，年初下发了工作安排意见。对乡镇人大工作继续执行年度工作目标量化考核办法，常委会领导在各自的工作联系乡镇负责指导主席团工作，并将成功的做法和取得的经验向面上推广。各乡、镇人大主席团都做到了依法履职，按期召开主席团例会，组织代表小组活动，开展视察、调研，发挥代表在“两个文明”建设中的示范作用，对乡直“七所八站”负责人进行述职评议，通过年终检查全面完成了各项目标任务，整体工作水平有明显提升。
在代表工作方面以强化代表小组阵地建设为契机，由常委会领导成员带队对全县26个乡、镇的代表小组阵地建设情况进行了交叉检查。通过检查，促进了阵地化建设的开展，全县107个代表小组都建起了活动阵地，为开展代表活动创造了条件,同时,指导各乡、镇进一步完善了代表小组活动和代表联系选民制度。认真组织代表学习党的路线、方针、政策、法律、法规，提高了代表的政治素质和参与管理国家事务的能力，代表工作在创新中得到发展。遵义市余庆县、黔东南州三穗县、丹寨县来我县考察学习，提升了我县代表工作的知名度.县十三届人大一次会议代表提出的议案、建议256件已全部办理完毕，并函复代表。代表议案的办理质量有了提高、落到了实处。如地质灾害农户的搬迁安置、高坪变电站的建设、川洞路灯改造、干部职工住房公积金的启动实施等代表十分满意。受省人大选任联委委托在8月份召开的第三次常委会上，依法补选了省十届人大代表1名。组织我县省人大代表进行了为期三天的以道路交通、煤炭安全生产、退耕还林、移民搬迁安置为主要内容的视察。为全国人大代表对我县西电东送重点工程，煤炭生产进行视察提供了接待服务。
五、依法行使人事任免权
去年三月县人代会后，为了不贻误工作，使党委对干部的调整及时到位。在4月份召开的县第十三届人大常委会第一次会议上，依法任命了政府组成人员28人，人大工委负责人1人。全年共任命国家机关工作人员32人；同意辞去职务2人。对县人民法院l名副院长、6名庭长进行了述职评议，促进法院干部素质的提高，对“公正与效益”的司法主旨的实现，起到了积极的作用。 六、人大宣传工作成效明显
宣传人民代表大会制度，宣传常委会依法履职情况是一项十分重要的工作。一年来采用多种宣传形式，对县第十三届人大一次会议，对县人大常委会议、主任会议、人大代表视察、工委工作调研、领导成员重大活动等进行了及时的宣传报道.全年共播出人大新闻稿件80余篇，举办人大宣传专刊四期，展出图片320余幅。编辑印发了《代表活动》14期，计4110份，书写上墙宣传人民代表大会制度的固定性标语207条.编发《人大工作动态》；九期，计1200份。征订《人大论坛》501份， 《中国人大》170份。整个宣传工作力度增强，做到了有声有色，图文并茂，覆盖面宽，社会效果明显。
六、常委会自身建设得到加强
常委会在县委和党的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，不断加强理论学习，班子成员的政治理论素质、工作创新精神得到提高，为人民服务宗旨观念进一步增强，密切联系群众，为群众办实事成了自觉行为。常委会始终坚持民主集中制原则，实行集体领导，避免了工作上的失误。坚持重大事项事前向县委请示，事后汇报的制度，保证了党委对人大工作的领导。对党员干部特别是领导干部党纪、政纪教育常抓不懈，党风廉政建设责任制进一步落实。班子成员对各自分工联系的乡、镇工作悉心指导、共谋发展。积极出面帮助群众尽力解决吃水难、住房难、用电难、就学、就医难等具体问题。在县人大机关党建扶贫联系村积极开展帮扶工作，并为12户独生子女户、二女结扎户送去了化肥和经果林苗，受到了所在地干群的赞誉。受聘担任行政效能监督员，部门行风评议员的同志认真履职，积极参与有关活动，促进了有关部门行风建设工作。人大机关的支部工作、党风廉政建设、工会工作、计生、老干、社会治安综合治理等项工作正常开展。机关全体干部、职工参加了有关部门组织的十六大精神，依法行政，干部年度法律知识考试均获得较好成绩。
党的十六届三中全会召开后，为掀起学习三中全会精神的热潮，机尖购买了报告的单行本及辅导书发到每一个离、退休老同志和干部职工作手中，做到学有资料。同时，在机关政治学习日组织集中学习和讨论，不断加深对精神实质的理解，在实际工作中去贯彻和落实。常委会领导成员做到了按时参加县中心学习组学习，在学习期间，常委会主要领导作了“依法履行职责，促进县域经济、社会发展”的专题发言，给参学者以启示。
一年来，常委会领导成员、人大各工委、办公室、信访股共接待群众来信来访236件，共中涉及法院81件、检察院15件、公安38件，纪检监察35件，政府工作部门67件。这些来信来访中,常委会领导批阅的58件，省、地人大交办的4件，接待群访18起，230余人（次），均分别进行答复和转办处理，真正发挥了信访工作联系群众的桥梁和纽带的作用 。
各位代表，过去的一年，常委会的各项工作都取得了明显的成绩，但也要正视我们工作中存在的不足，主要表现在：调查研究工作还做得不够细，审议报告的质量有待进一步提高，对常委会作出的决定、决议的贯彻执行，对有关报告的审议意见，对代表议案的具体落实和跟踪督办还不够，对重大信访案件追踪办理，提高人大干部队伍的综合素质等，仍有不少的工作要做。
各位代表：
在新的一年里，县人大常委会要在中共金沙县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和县第九次党代会、县委九届二次全会和省十届人大二次和地区三干会议精神，围绕抢抓机遇，加快发展这个根本主题，紧密联系我县实际，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面加强和改进地方人大工作，切实加强社会主义民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全面建设小康社会营造良好的法制环境。
二OO四年，县人大常委会要着力抓好以下工作：
要加大监督力度，依法开展法律监督和工作监督。围绕全县的中心工作，围绕经济社会发展的重大问题和群众普遍关心、反映强烈的热点、难点开展监督；要以创新的精神，积极探索有效的监督方式，努力提高监督实效；要切实做好个案监督工作，维护司法公正。
要积极探索依法行使重大事项决定权的有效途径，行使好重大事项决定权。在全面建设小康社会的进程中，努力将党的主张通过法定程序变为国家意志。对涉及全县带全局性、根本性、普遍性和人民群众关心的、企盼的重大问题，正确行使好决定权。
要正确行使人事任免权。要遵循党管干部的原则，按照党的干部“四化”方针和德才兼备的原则，正确处理好党管干部和人大依法任免的关系，为培养和选拔高素质的干部把好关。继续做好对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督，认真开展干部述职评议。指导乡（镇）人大对政府组成人员和“七所八站”负责人的监督和工作评议。
要进一步做好代表工作。把代表工作作为基础性、经常性、全局性的工作继续抓好。要进一步加强对代表法的宣传，为代表依法履行职责创造条件。加强对代表议案的督办力度，不断提高办理质量。抓好代表的培训工作，认真组织代表视察。进一步开展好人大代表向选民和选举单位的述职工作，以接受选民的监督。
要切实加强对乡、镇人大工作的指导。既要坚持成功经验，又要在具体做法上有所创新，有所突破，敢为人先。充分发挥乡、镇人大主席团自身工作的主观能动性和创造力，使我县乡、镇人大工作再上新台阶。
要进一步加强和做好人大宣传工作。要运用多媒体的形式宣传人民代表大会制度，宣传人大及其常委会的重大活动，宣传人大代表依法履行职责，积极投身改革开放和经济建设中的先进典型。继续办好《代表活动》刊物和《人大工作动态》及人大宣传专刊，宣传工作应体现人大特色。
要加强常委会自身建设。人大常委会要适应新形势、新任务的发展需要，切实搞好自身建设和人大机关建设。为常委会依法履行职责，全面提升我县人大上作水平奠定坚实的基础。努力完成县委和上级人大安排的各项工作任务。
各位代表，回顾过去，我们无愧于逝去的岁月；展望未来，我们豪情满怀，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共金沙县委的领导下，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康杜会，推进富民兴县的宏伟事业而努力奋斗！