在今年三月召开的十届全国人大二次会议上，温家宝总理提出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重”。

    解决“三农”问题，促进农民增收，是加快农业和农村发展、保持国民经济持续快速健康发展和全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求，其意义重大深远。

    针对我区的实际，当前农民增收停滞或下降的制约因素主要是：(1)农业生产和农民生活的基础条件太差，交通闭塞，靠天吃饭，难于抵御自然灾害，农业生产条件十分脆弱；(2)浓厚的小农意识仍束缚着部分农民的观念意识；(3)农业结构十分单一，主要以粮食为主，土地贫瘠，人多地少，科技和资金投入少，农资价高，农产品的价格低。粮食增产幅度小，增收的路子窄；(4)农村教育滞后，农民整体素质差，新品种、新技术的推广普及十分困难；(5)小城镇建设严重滞后，无法为农村富余劳动力提供就业岗位，相当部分农民即使外出务工，也是临时短期，仅能糊口；(6)处于扶贫攻坚阶段的深山区、石山区无经济发展潜力，贫困户基本上没有造血功能，增收步履维艰；(7)政府对农民的指导缺乏得心应手之策，老办法不适应，新办法未奏效，提供服务差，信息不灵，农村技术培训少。上述制约贫困地区“三农”问题的因素，是历史沉积、体制机制、政策安排、工作方法、人的素质和领导意识等多方面原因造成的。今后，我们要坚持“多予、少取、放活”的方针，全面准确地贯彻中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，采取有力措施，增加农民收入。

    第一、加强基础设施建设，改善和提高农民增收的条件，按照党中央国务院的实施重点，增加农村中小型基础设施建设的投入，切实抓好“节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气，农村水电、草场围栏”等“六小工程”，以及退耕还林、生物措施、天然林保护，以工代赈等工程，尤其是对边远的极贫村寨的水、电、路建设，要优先予以安排项目资金，解决水电路“三通”问题，改善农民的生产生活条件，增强农民增收的信心。

    第二、发挥各地的比较优势，继续调整产业结构布局。在农业结构调整中，要跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，把提高农产品品质放到第一位。改变过去农业生产、加工和销售三个环节相脱节的状况，积极推广“龙头企业+基地+农户”等农业产业化经营模式，形成企业与基地、农户“利益共享、风险共担”的经济利益共同体，加快实现农业产业化，让农民在生产环节中得到实惠。在农业结构调整过程中，要大力推广“一村一品”、“一乡一品”模式，实现规模经营，发展覆盖面广的农特优农产品，增加群体农民的收入。

    第三、把教育培训放在突出位置来抓，提高农民素质。目前，城乡差别大，农民增加收入难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上，我们要重点在减轻农民负担，缩小城乡教育差距上做文章。加强农村人口、文化和技术培训，提高农业生产的个人素质，推动发展。首先，要抓好九年义务教育，采取得力措施，重点解决资金投入严重不足、师资紧缺、贫困适龄儿童入学难这三大难题。要加强领导力度，增加教育投入，加强基础设施建设，加强师资培训，实施扶贫控辍，加快“两基”攻坚步伐，继续推进贫困山区教育事业的发展，提高人口素质。其次要坚持不懈地抓好农村科技培训。要教育农民转变小农意识，增强商品观念，坚决克服小富即安，条件差、无所作为的自卑感，调动其增收积极性。二是要适时宣传科技信息，培训相关的农技知识，提高农民素质，增加农业科技含量。三是要培训一批信息灵通、头脑灵活、懂政策、有经验的农村经纪人，为农民增收牵线搭桥，实现产、销衔接，解决农产品的交易难题。

    第四、加快小城镇建设，是繁荣小城镇经济的重要渠道。为让农村富余劳动力尽快走进城市，要加快户籍制度改革，给进城务工农民以真正的国民待遇；要加强农民工合法权益的维护和保障，成立专门的农民工管理机构，依法规范农民工的管理行为；加快社会劳动保障制度建设，拓宽社会劳动保障面，为民工办理养老、医疗、失业等社会保险，解决好农民工子女入托上学难等问题，切实维护农民工的合法权益。三是把发展乡镇企业、移民搬迁结合起来，既可扩大小城镇规模，又可就近解决农村富佘劳动力的转移。同时，要有计划地组织好劳务输出。

    第五、维护农民土地权益，这是实现好、发展好、维护好农民群众利益，实现农民增收的核心问题。当前，农村人多地少的矛盾特别突出，一部分农民失去了赖以生存的生产资料。要针对农村土地征用中存在的范围宽、补偿低，安置少等突出问题，坚决贯彻落实严格的耕地保护制度，控制征地规模。要特别注意少数人借发展经济之名，搞个人“圈地”之实，切实保护好农民权益。

    第六、抓好扶贫开发工作。现阶段扶贫工作处于“啃硬骨头”的攻坚时期，任务十分艰巨。要强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。采取相应的措施，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对缺乏生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫；对低收入人口，要着力帮助其改善生活条件。实行分类扶贫到村到户，特别是对缺水、缺电道路不通的村寨，要重点扶持，做到项目、资金，职责三到位。

    第七、建立社会保障制度。由于缺乏基本的社会保障，“因病返贫、因支付子女教育费用返贫、因灾返贫”在农村表现得尤其突出，因此，尽快建立社会保障制度已势在必行。

    第八、加强领导，确保各项增收政策落到实处。各级领导要把主要精力放在农业和农村工作上，把增加农民收入放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准，使政府各部门切实承担起解决农民增收的责任，当前，要广泛宣传中央1号文件，使广大干部群众家喻户晓，并制定切实可行的措施，把中央的各项富民增收政策落到实处，让全社会都来关心农民，帮助农民解决增收问题。（李世清）