随着农村改革的不断深化，农业科学技术的广泛应用，农业生产力水平有了相当程度的提高，农村劳动力过剩现象凸现。从结构上看，农村剩余劳动力主要由农业剩余劳动力和农村非农产业剩余劳动力，农村剩余劳动力的转移和就业问题，已经成了当前就业核心问题，也是如何提高农民收入的核心问题。
一、农村剩余劳动力的现状
农村劳动力相对过剩是我国跨世纪的难题．农村剩余劳动力的实质就是许多农民正处于失业或半失业的状态。因此转移农村剩余劳动力也就是增多农村剩余劳动力的就业机会。虽然近年己转移了部分剩余劳动力，但劳动力过剩的矛盾还在加剧：一是劳动力供给量还将持续增长；二是根据国家有关规定，全国耕地中坡度大于25度的将逐步退耕还林还草，以改善生态环境，这将减少部分劳动力；三是国有企业的战略性结构调整，下岗职工总数在不断的增加，城市安排重新就业的压力越来越大，使农村剩余劳动力的转移增加了难度。
二、非农劳动力就业的特点和方式
农村实行家庭联产承包责任制后，释放出大量剩余劳动力以"离土不离乡"、"进厂不进城"的方式进入了农民创造的乡镇企业，农村非农产业劳动力占农村劳动力中比重大幅提高。然而，随着乡镇企业原始积累的基本完成，乡镇企业面临着发展升级、技术改造的重要日益明显，对高素质员工的迫切要求使原有的员工成为潜在的过剩劳动力，使农村中非农产业剩余劳动力有不断增加的趋势。
三、农村劳动力就业的难点
1、农村劳动力素质状况与劳动力就业不相适应。改革开放以来，农村文化教育事业有了长足的发展，但农村劳动力文化素质状况仍不容乐观。文化和技能偏低，大多数不具备专业技能，极大地阻碍了农村劳动力转移的层次和数量。
2、乡镇企业劳动力的能力正在减弱。乡镇企业的发展从一开始就是以寻求短期经济效益来选择投资领域和组织生产活动的。先天的资本积累能力弱，使它难以持续进行高薪技术引进，更无力作相应的环保投入。乡镇企业主要是在技术含量相对不变的情况下利用外延扩张而吸收农村劳动力。近几年，部分乡镇企业大面积改制，使就业机会减少，造成吸纳农村劳动力的能力有所减弱，这给农村非农劳动力的就业增加了难度。
3、农村城镇化战略的地域局限性。现在大中城市就业日趋饱和，已无力大规模吸纳农村剩余劳动力。就现阶段而言，除了一些东部沿海发达地区外，广大中西部地区依靠农村城镇化转移农村劳动力的前景并不乐观．同时，由于"离土不离乡，进厂不进城"的这种以小城镇为主的就地转移模式，转移出的劳动力基本上仍滞留在农村，乡土色彩过于浓厚。这样，农民摆脱不了传统农业社会结构旧观念与生活方式的束缚，阻碍了农民向现代化市民的转变。
4、第三产业剩余劳动力的能力正在释放。乡村中的制造业。建筑业，交通运输与仓储及邮电通信业，批发加零售贸易及餐饮业等乡镇企业虽然吸收了一大批劳动力，但第三产业有一个重要的特点是要求有最低的"入门人口"，也就是人口集中到一定规模，第三产业才盈利，才能作为产业来经营，也才能有供给。因此即使农村人口对第三产业有需求，也才能有供给．农村剩余劳动力向第三产业转移受到制约，如果要第三产业继续吸纳大量剩余劳动力，那我们就必须采取措施促进人口与生产要素向小城镇进一步集中。
五、实现农村非农劳动力就业的现实选择
（一）、加大教育和培训力度、提高农民自身素质，增强农村劳动力就业适应能力。农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏掌握先进的科学技术、生产技术等，缺少从事非农产业所需的劳动技能，不能够满足全部就业岗位的需求，导致其就业适应能力不强，这是制约劳动力流动和就业的重要原因，要解决这一问题，首先要提高农民科技素质，岗位职业能力和经营能力，使他们在脱离农村后，能依靠自己的实力实现就业。其次，要继续抓好农村的基础教育。这是迅速提高农村现实劳动力素质的捷径，在培训内容上，力求做到使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。
（二）进一步巩固和发展乡镇企业，是解决农村剩余劳动力的重要途径，改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，乡镇企业的产生和发展，是我国传统经济向现代经济转化的基本过程，是调整优化农村就业结构的有效途径，并成为农村剩余劳动力就业的主要渠道。乡镇企业接纳农村劳动力的前景十分广阔。因此，一方面要加强对乡镇企业的支持力度，进一步完善市场基础设施，扩展市场交通范围，扩大市场容量，支持有关乡级企业的发展优惠政策，包括给予税收、信贷支持，使乡镇企业迅速发展壮大；另一方面，要加强乡镇企业对用工的管厚，引导多错企业建立镀金管理服务机构，着手解决就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关乎劳动者切身利益的问题，以吸纳更多的农村剩余劳动力的就业。
（三）大力发展第三产业及民强企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。握大力发展第三产业和中小劳动密集梁的民营企业，扩大吸收城乡劳动力的就业容量．现阶段应通过改谷市场轰础设施，扩展市场交通范围，扩大市场容基，发展以、萌生流通为主的专业批发市场。同时应注重发育和完善提水。技术。劳酷以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构．此外。把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，增加就业容量。
（四）、加速农村小城镇建设，扩大吸纳农村剩余劳动力的容量。加快城市化进程，小城镇是农村经济文化活动中心，是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带．因此必须把加强小城镇建设作为解决农村剩余劳动力的重要途径来抓。当前迫切需要采取有效办法，将小城镇的发展引导到集中、规范、有序的轨道上来。可通过加强城镇基础设施建设，为农村剩余劳动力提供良好的就业环境和生活环境。为鼓励农民进城，要改变过去国家包揽城镇建设费用的办法，广辟财源，如鼓励农民自带资金进城办厂、开店、进入小城镇的农民凡有固定职业、固定收入和固定住所的都应在城镇落户，按城镇人口对待。由于小城银是农民商业活动中心，农民大部分消费品是在小城镇购买的，小城镇建设加快了，必然带动农村商业的发展，促进农村第三产业的发展，也可以安排农村劳动力就业。在小城镇建设的过程中，除了可以安排一部分劳动力外，还可以拉动市场需求。创造出新的就业岗位。总之，应迅速为发展来或小城镇倒造一个良好的政策环境．
（五）完善和规范劳动力就业体系，拓宽劳动力转移空间．大力发展多种形式的劳动就业中介组织，建立健会就业服务体系。逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业体系。在规范准入资格的基础上建立和完善多层次、多形式职业介绍机构体系。搞好劳动力转移前的培训。加强对农村地区劳务输出人员进行跟踪服务和管理，要按市场化、企业化的要求，从机构组织、教育培训、劳务信息、权益保障等多方面规范劳务输出行为。 | 
