毕节市人民政府市长 龙泽玉
科学发展观是党中央在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。提出科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华，是我们党执政理念的新飞跃。树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是我国经济社会发展进入新阶段的现实选择，是全面建设小康社会的必然要求，也是我们各级党委、政府提高执政能力和执政水平，解决现实矛盾和问题的迫切需要。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，反映了发展的时代特征和必然趋势；强调经济、政治、文化全面发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，体现了社会主义现代化建设和人类社会发展的内在规律；强调坚持以人为本，促进人的全面发展，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。其内涵极为丰富，涉及各个领域，既管当前，又管长远，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。牢固树立科学发展观，对于我们做好各项工作具有很强的指导意义。
我市同全国一样，当前正处于发展的关键时期，面临着难得的历史机遇。树立和落实科学发展观，关系全市经济社会协调发展和全面建设小康社会的大局。经过多年的发展特别是近几年来切实加大经济结构战略性调整的力度，我市经济增长的质量和效益明显提高，各项社会事业全面进步，2003年荣获了“贵州省经济强县(市、区)”称号。但是，就全国范围来说，作为一个经济欠发达地区的农业大市、资源大市、人口大市，我市在发展中依然存在着一些突出矛盾和制约因素，如人口压力大，工业发展滞后，产业结构矛盾突出，经济发展与生态、环境、资源之间的矛盾突出等。对我们来说，树立和落实科学发展观，解决好发展中的各种矛盾和问题，促进经济社会更快更好地发展，尤为重要和迫切。树立和落实科学发展观，全市各级领导干部特别是市委、市政府领导班子及其领导干部是关键。
一、要坚持以经济建设为中心，推动经济结构调整的深化和提高
科学发展观的落脚点是发展。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。要发展就必须集中力量把经济搞上去。按照科学发展观的要求，经济较快发展应建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，应是速度和结构、质量、效益相统一的发展。结合我市实际，当前最突出的是要围绕实现传统产业新型化、新兴产业规模化的目标，努力推进经济增长方式的根本性转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
面对社会主义市场经济不断发展和国际国内市场竞争日趋激烈的新形势，针对我市传统产业比重大、市场竞争力弱、经济效益差的状况，近几年来全市大力调整经济结构，大力发展城市经济，积极发展特色农业、畜牧产业，努力加快传统产业优化升级步伐，结构优化初见成效，发展后劲明显增强。今年，市委、市政府对结构调整又提出了深化和提高的要求，大力实施项目拉动、城建带动和“三农”联动战略，加快发展步伐，努力推进城乡经济协调发展。一方面，以煤电、煤化工项目为龙头，加快工业化步伐，努力构筑新型工业经济体系；另一方面，以城市建设为龙头，全力提升城市经济，带动城乡经济快速发展；再一方面，围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，高度重视粮食安全，巩固提高烤烟产业，做大做强特色农业、畜牧产业、桑蚕产业，扶持龙头企业，努力培育新的经济增长点。市级领导班子和领导干部作为全市经济建设的领导者和组织者，更是执行者，这些都需要我们按照科学发展观的要求，以经济建设为中心，妥善应对发展中可能遇到的各种风险和挑战，扎实认真抓好落实。
二、要坚持全面、协调、可持续发展，着力解决发展中的突出矛盾
科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。全面发展是指各方面都要发展；协调发展是指各方面要相互适应，包括经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，经济社会与人口、资源、环境的统一，发展速度、质量和效益的统一，物质文明、政治文明和精神文明建设的统一；可持续发展是强调发展进程的持久性、连续性和可再生性，其根本要求是统筹兼顾，也就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。就我市而言，贯彻落实科学发展观，必须正确处理好以下几个关系：
经济发展与生态、环境、资源的关系。长期以来，由于特殊的地理环境，我市人多耕地少的矛盾突出，且耕地中坡耕地比例占70％以上，导致水土流失严重，加之过去局部地方土法炼硫、炼锌和非法开采等造成的环境破坏，虽然近年来实施的退耕还林、长防长治、生态建设等一系列工程项目取得明显成效，但生态建设和环境治理任务仍然较重。解决好经济发展与生态、环境、资源的协调问题，关系到全市经济可持续发展、社会全面进步和人民群众生活质量提高的大局。我们必须按照科学发展观的要求，采取更加切实有力的措施，努力推进结构调整与改善生态环境的统一，坚决摈弃先污染后治理的老路，把改善环境作为结构调整、发展经济的重要而直接的目标之一。
城乡协调发展的关系。目前，城乡经济社会发展不协调是一个全局性的紧迫问题，其突出表现是，农民收入增长缓慢，城乡收入差距进一步拉大。因此，千方百计增加农民收入，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的发展战略是我们当前工作的重点，也是对我们领导班子和领导干部执政能力的考验。一是深入贯彻落实中央1号文件，认真落实税费减免政策和各项扶持措施，在保证粮食安全的基础上，围绕发展烤烟、桑蚕、畜牧、特色种植养殖等产业，搞好特色农产品基地建设，积极扶持发展农业产业化龙头企业，千方百计促进农民增收。二是采取有组织地安排农村剩余劳动力外出务工、加快推进城镇化等措施，为农民增收创造更广阔的空间。三是加大新阶段扶贫开发力度，实施好移民搬迁等扶贫工程，使贫困乡村生产条件明显改善，基础设施和生态建设明显加强，主导产业加快形成，农民收入明显提高。
经济发展和社会发展的关系。在经济发展的同时，要更加重视社会发展，切实加强计生、卫生、科技、教育、文化、体育等社会事业的建设与发展。在科学发展观的指导下，一方面，要加大计生工作力度，着力控制人口数量，努力提高社会财富的人均水平；另一方面，要大力弘扬先进文化，提高人口素质，把人才资源看作第一资源，为全面建设小康社会提供强大的精神动力和智力支持；再一方面，通过发展科教文卫事业，保障人民群众身体健康，提高人民群众文化生活水平，让人民群众充分享受发展的多方面的成果。
当前和长远的关系。我们绝不能以牺牲环境和资源为代价，换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价，满足眼前的需要。我市矿产资源、生物资源较为丰富，我们在把资源优势转化为经济优势的过程中，要做到合理开发利用资源和保护节约资源并重，大力发展循环经济和环保产业，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
自主发展和扩大开放的关系。在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，我们必须着力加快毕节的市场化进程，增强自主发展能力。同时，要着力改善发展环境，进一步加大招商引资工作力度，提高对外开放水平，积极参与全区、全省、全国及至于全球化的经济技术交流与合作，发挥资源优势，吸引国内外优强企业来我市投资，实现互利合作、共赢发展。
三、要坚持以人为本，全心全意为人民谋利益
以人为本是发展的目的，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求和实现人的全面发展。要特别注意处理好人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，以求真务实的工作作风，从现在的具体事情做起，从人民群众最迫切需要解决的问题抓起，努力把科学发展观不折不扣地贯彻到经济社会发展的各个方面，贯彻到体现人民群众利益的各项工作中去。第一，要高度重视就业再就业工作。我市人口较多，工业、乡镇企业欠发达，就业和再就业压力较大。就业是民生之本，我们要把劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业结合起来，采取切实措施，广开就业门路，千方百计增加就业，努力使下岗人员和农村剩余劳动力得到就业机会和收入补充。第二，要高度重视以煤炭、交通、消防为重点的安全生产监督管理，领导干部要带头落实包保责任制，切实保障人民群众生命财产安全。第三，要重视对困难群众的救济救助，努力解决好困难家庭吃不上饭、上不起学、看不起病的问题；要进一步完善社会保障体系，继续做好“两个确保”工作和“三条保障线”的衔接工作。第四，要积极为群众办好事、办实事，高度重视群众普遍关心的热点难点问题，切实解决拖欠民工工资、农村饮水困难等涉及群众生产生活的实际问题，让不同社会群体共享改革发展的成果。
四、要全面履行政府职能，努力优化发展环境
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面正确地履行政府职能，大兴求真务实、调查研究之风，切实树立正确的政绩观，尤其是市级领导班子及其领导干部要带好头。以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快推进政府职能转变。要强化公共服务职能，健全公共服务体系，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，为人民生活和社会发展创造良好条件。要更加注重履行社会管理职能，特别要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。要加强和改善宏观调控，加强市场监管，切实把政府该管的事管好，不该管的事交给市场、企业和社会。要积极推进政府管理创新，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，维护公平竞争的市场秩序。要加强民主科学决策和依法行政，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。领导班子和领导干部都要切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，坚决消除“越位”、“缺位”和“错位”现象。
按照求真务实的要求，转变作风，提高效率。求真务实，实事求是，是我们党的优良传统和作风。市级领导干部要高举求真务实之旗，大兴调查研究之风，把调查研究作为改进作风、提高决策能力和领导水平的重要途径，积极深入基层、深人群众搞调研，经常就一些事关全局的重要问题、群众普遍关心的热点难点问题，广泛深入地开展调查研究，为领导班子决策和推动决策落实提供参考意见，为总结和推动各项工作提供新鲜经验，为思考和指导工作开展提供第一手材料。要尊重群众的首创精神，调动群众积极性，调动各方面积极性，广纳百家之言，让群众想办法、社会各方面想办法。
按照科学发展观要求，牢固树立正确的政绩观。树立和落实科学发展观同坚持正确的政绩观是内在统一的，都是为了解决发展什么和怎样发展得更好的问题。按照科学发展观去指导发展，把发展这个第一要务落实得更好，这本身就是更大的政绩；而违背科学发展观的所谓政绩，只能使发展陷入盲区和误区。要从只注重经济增长、单纯追求GDP指标增长的片面发展观念转到在保持经济增长基础上注重经济社会和人的全面发展、追求经济社会综合指标的科学发展观念上来；从单纯追求经济增长的速度转变到既注重发展速度、又注重增长质量和效益的科学发展观念上来；从追求短期化发展目标、过分突出发展的短期物质成果的片面发展观念转到更为注重全面降低发展成本、减少发展代价的可持续的科学发展观念上来。坚持用全面的观点看政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性。各项政绩都要经得起群众、实践和历史的检验。坚持用群众的观点看政绩，切实把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把干部的政绩和政府的形象真正树立在人民的心里。坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
树立和落实科学发展观是二项长期的任务，尤其结合我市发展实际，运用科学的发展观、解决实际工作中的问题更是任重道远。我们只有不折地努力学习，理论和实践相结合，创新和实干相结合，才能有效地推进全市经济和社会的协调、全面、可持续发展。