（2004午3月30日在毕节市第三届人民代表大会第二次会议上）
毕节市人大常委会主任 路 鸿
各位代表：
我受毕节市第二屈人民代表大会常务委员会的委托！向本次会议报备工作,请予审议.
毕节市第三届人民代表大会常务委员会自2003年2月选举产生以来，在中共毕节市委的领导和省人大常委会毕节地区工作委员会的指导下）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委三届一次会议精神以及市三届一次人代会通过的各项决定、决议,紧紧围绕经济建设这个中心，把坚持党的领导和人民当家作主与依法治国有机结合起来，从保障和促进生产力发展、保护和弘扬先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益的高度，加强和改进工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法制建设，为推进我市经济社会健康协调发展和全面建设小康社会步伐，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，作出了积极贡献。
一、抓大事要事，实施有效监督
依法对“一府两院”的工作进行监督，是宪法和法律赋于人大及共常委会的一顼重要职责。市人大常委会始终把“－-府两院”工作的重点、人民群众关注的热点和难点，作为监督工作的着力点，把法律监督与工作监督、监督与支持结合起来，不断改进监督方式，加太监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
三届一次会议以来，共组织召开了6次人大常委会会议，先后听取和审议了毕节市人民政府关于城市建设和管理、烤烟生产和收购、“两基”教育、、人口与计划生育、预防“非典”、煤炭生产和开发、倒天河一期工程质量问题鞋改、土地市场、建筑市场、房屋开发市场清理整顿工作、贯彻实施《中华人民共和因义务教育法》和《中华人民共利国妇婴保健法》等情况报告。在肯定成绩的同时，着重对城市建设和管理工作中的倒天河一期工程、城市房屋拆迁及全市“两基”教育、煤炭安全生产、人口与计划生育、殡葬管理、财政税收、民族与宗教、侨务等工作中存在的问题和不足提出了建议、批评、意见，市人民政府就人大常委会对政府工作的建议、批评、意见作出了认真的答复，拟订了整改意见，并认真检查落实.如倒天河治理上期工程出现的质量问题，市人大常委会收到人大代表和人民群众关于排污沟渗漏的反映意见后，立即组织有关人员进行实地查看，常委会专题听取了市人民政府关于倒天河一翔工程质量问题的有关情况汇报，要求政府对；工程出现的质量问题限期整改，并加强了跟踪督查,一抓到底。
为保证公正司法，市人大常委会实施了对司法机关案件的个案监督，进一步加强了与“两院”的联系，督促办理了一些反响较大的案件，收到了较好的社会效果。
为加强对国家机关工作人员的任后监督，市人大常委会建立了政府职能部门主要负责人工作、学习和监督档案，坚持了“-府两院”领导和政府职能部门列席人大常委会会议制度，在对“-府两院”的工作进行监督过程中，市人大常委会始终坚持实事求是、客观公正的原则，深入实际，注重调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见，既充分肯定成绩，又指出存在问题，既支持“一府两院"依法行政，严格执法，又对存在问题及时提出建议和意见，督促纠正，进行了有效监督，从而使人大常委会依法监督工作真正落到了实处。
二、依法行使人事任免权
一年来，市人大常委会按照宪法、法律法规规定，决定任命和任命了市人民政府副市长2名，政府组成人员30名，市人大常委会“一室五委”主任、副主任8名，市人大常委会市两等办事处工作委员会主任6名，市人民法院副院长1名，审判委员会委员6名，审判员9名，市人民检察院副检察长1名，检察员6名.免去了市法院执行庭庭长、副庭长各1名。在人事任免中，我们始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，任人唯贤，注重群众公认和工作实绩，增强对党负责、对人民负责的责任感和使命感，自觉把党管干部与人大依法任免统一起来。任免前，先要召开常委会党组、主任会议，酝酿讨论，再向常委会组成人员通报党委提名推荐的人选及基本情况，广泛征求意见，并由有关工作委员会到拟任人员工作单位进行座谈，听取意见，对个别人选有意见的，及时向党委汇报，建议党委暂不提出任命，从而使党的主张通过法定程序变为国家意志得到了很好的体现。为了不断提高市人大常委会任命人员的法律意识，公仆意识和勤政廉政意识，我们坚持了任前法律法规测试，任职期间开展述职评议等制度，使余市国家机关工作部门负责人始终黉于人民群众的监督之下。任命后，颁发任命证书，并向被任命者提出“为民、务实、清廉、依法行政、公正司法，努力完成党和人民交给的任务”的要求，使人事任免工作逐步走向规范化。
三、认真行使重大事项决定权
为保证和促进我市经济社会的全面发展，加快富民兴毕和致富奔小康步伐。市人大常委会紧紧围绕市委各个时期的中心工作，结合我市实际，对事关全市人民政治、经济、教育、科学、文化、卫任等工作中的重大事项适时作出决议或决定，先后作出了关于《教育贷款有关问题的决定》、《毕节市“两基”教育工作情况报告的决定》、《全市人口与计划生育工作情况报告的决定》、《城市建设和管理工作有关问题的决定》、《市土地储备中心原贷款转贷还款承诺的决定》、《财政预算部分变更有关问题的决定》等，为我市经济和社会发展作出了积极贡献。在决策过程中，市人大常委会始终坚持实事求是的原则，注重调查研究，保证了决策的民主化、科学化、法制化。根据《宪法》和《中华人民共和园地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规的规定，市人大常委会在认真总结和借鉴外地好的经验的同时，创造性地开展工作，制订出台了《毕节市人大常委会关子决定重大事项的暂行规定>>：使我市人大常委会在行使重大事项决定权方面走上了规范化和程序化的轨道。
四、认真组织代表活动，充分发挥代表作用
搞好代表工作，是完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设的重要组成部分，是人大常委会履行职责的基础。市人大常委会认真贯彻和执行《中华人民共和围全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，注重加强和改进代表工作.2003年10月，组织了经我市选举的省十届人大代表和部分市三届人大代表就全市实施西部大开发工程项口建设和扶贫开发情况选行了视察，实地视察了长春堡镇、野角乡、菁场镇、龙场营镇等乡镇退耕还林、绿肥生产、早熟蔬菜、栽桑养蚕等工作，同时还对城区低压耐硫甲烷化煤气工程、城市生活垃圾卫生填埋场、污水处理厂、新城区开发建设等情况进行了视察。通过视察，对政府工作取得的成绩给予了充分肯定，并指出了存在的问题，提出了意见和建议。为了加强和改进代表工作，今年3月，我们对城区部分省、一市人大代表进行了为期一天的有关法律法规知识培训。进一步完善了联系代表工作制度，每次常委会会议都邀请部分乡镇办事处人大主席或副主席、人大联络员列席会议。在每次执法检查中,都邀请部分市、乡镇人大代表参与。同时还通过为代表订阅《人大论坛》开口寄发资料等形式，为代表知情知政，参与讨论国家大事，履行代表职务提供了条件。市三届人大一次会议闭幕后，及时将会议期间代表所提的建议、批评和意见进行归纳、整理、分类，由市人大机关有关工作机构送“一府两院”及有关部门负责答复办理，常委会进下步加大催办、督办力度，现己全部办理完毕.做到了事事有答复、件件有交代。
五、加强对乡镇人大主席团工作的指导
为了加强对乡镇人大工作的指导，我们把指导乡镇人大工作纳入全年工作要点。换届选举结束后，针对换届后乡镇人大主席团新手多等特点，举办了乡镇人大主席、副主席、办事处人大联络员法律法规知识和业务知识培训。指导全市乡镇成功召开了2003、2004年人民代表大会例会。指导乡镇人大主席团开展对政府领导进行述职评议和对政府职能部门进行工作评议，调整和划分代表小组，分别由乡镇人大主席团成员任组长，每年组织好一次培训、一次视察和两次以上代表小组活动，充分发挥代表在人代会闭会期间的作用。按照市委的安排，市人大常委会就全帝乡镇办事处贯彻实施《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《贵州省乡镇人民代表大会主席团工作条例》进行检查评比。在认真总结工作成绩的基础上，对存在的问题和不足提出了指导性意见或建议，有效地促进了乡镇、办事处人大工作的顺利开展。
六、注重人大信访工作，妥善处理人民群众来信来访，维护社会稳定
信访工作是市人大常委会密切联系人民群众的窗口，是体察民情、倾听群众呼声和扩大民主、掌握社会动态的重要渠道。在具体工作中，我们采取由一名常委会副主任分管此项工作，坚持分级负责，归口办理，谁主管，谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导、教育相结合的原则。在接待群众来信来访中，对来信来访案件进行分类脊记，认真作好解释工作，对群众反映的问题，进行认真分析，拟订督办计划，召开联席会议，通报办理情况。加强对督办案件的“回头看”工作，对办理情况较差的继续跟踪督办，对部分重复上访、多头反映和缠访案件予以耐心细致的解释答复和劝，息.坚持重大信访由领导督办。如对城市房屋拆迁、村级换届选举、犯罪嫌疑人超期羁押、农村土地纠纷、行政监察案件等反映强烈的来信来访，常委会非常霞视，由分管领导阅处督办，做到既不失职，又不越权。市人大常委会全年共接待群众来信来访362件（次），都作了认真的记录、回答、转办、督办和疏导工作，及时化解了各种矛盾和纠纷，促进了党群干群关系的好转，加强了民主法制建设，切实维护了全市的社会稳定。
七、积极完成市委和上级人大交办的工作任务
市人大常委会在认真履行宪法和法律赋予的职权的同时，还较好地完成了市委和上级人大及其常委会安排的各项工作任务.按照市委的安排，我们将联系指导片区工作、常委会领导联系乡镇办事处工作、各工作委员会联系部门工作统一安排，统一部署。
在为乡镇、村办实事方面，协调资金8.1万元为沿河等7个村修建了村办公室和为长春等乡镇、村新修维修村级公路及街道路面硬化；机关干部职工捐资0.749万元，资助田坝镇添置部分课桌凳，帮助朱昌镇救助47名贫困学生，入学就读，完成了“321”帮扶计划。
完成了上级人大及其常委会交办的工作任务，除参加省人大常委会毕节地区工作委员会组织的调查、视察、执法检查等以外，还对《贵州省防洪条例》、《贵州省五年立法规化》、《贵州省林地管理条例》、《贵州省节约能源管理条例》等法律法规草案提出了修改意见,并按要求参加省人大常委会毕节地区工作委员会纲织召开和举办的各种会议及培训。
八、重视和加强人大常委会机关自身建设
一是重视思想建设.除每周二坚持统一组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“二个代表”重要思想、党的路线、方针、政策和圆家的法律法规外，还积极组织参加了组织、宣传、人事、司法等部门举办的法律法规知识竞赛和考试，并取得了较好成绩；二是重视作风和制度建设。按照“三个代表”的要求，切实转变机关作风，克服和杜绝门难进、脸难看、事难办、话难听的“四难”现象；同时，进一步完善了各种规章制度，加强对干部职工的教育和管理，经常分析干部职工思想动态，努力提高工作效率，使机关各项工作进一步规范化、制度化；三是加强机关党建工作，制订了机关党建和党风廉政建设、反腐败工作等日标责任制，签定了责任书。四是做好宣传工作，全年共办宣传专栏4期，编写人大工作简报12期，宣传人民代表大会制度，通报工作开展情况。通过组织收看有关电视节目、阅读有关材料等形式在干部职工中开展警示教育，使机关干部职工普遍受到了马列主义和理想信念再教育，勤政廉政意识明显加强，政治思想素质得到进一步提高；五是做好老干部工作。认真落实老干部的“两个待遇”，帮助解决力所能及的困难和问题，尽力为老干部“老有所为，老有所乐”提供条件和机会，使他们为我市经济发展、社会稳定献计献策，发挥余热；六是建立了城区六个办事处人大工作机构，并对城区人大代表进行了有关法律法规知识培训。
各位代表：回顾一年来的工作，市人大常委会在全体市人大代表的监督支持下，依照宪法、法律和法规赋予的职权，认真开展工作，圆满完成了市三届一次人代会确定的各顼工作目标，取得了一定的成绩，这是常委会全体组成人员团结奋斗和开拓进取的结果，是全体市人大代表依法监督和支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全体市人大代表和关心支持人大工作的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，工作中仍然存在不足：一是政治理论知识、法律法规知识有待进一步提高，创新意识需进一步增强；二是法律监督和工作监督力度不够，仍需进一步加强;三是市、乡镇、办事处人大代表作用还有待进一步发挥；四是人大常委会为适应新形势下人大工作的需要，整体素质和水平还有待进一步提高：五是人大工作的宣传力度还需加大等等。我们将在今后工作中认真研究，积极探索，不断改进。各位代表：
在新的一年里，为了更好地发挥地方国家权力机关的作用，确保本次大会提出的各项目标、任务的完成，我们将着重抓好以下工作：
一是认真行使重大事项决定权。认真行使宪法和法律赋予的职权，按照《毕节市人大常委会关于决定重大事项的暂行规定》，保证和促进我市经济社会全面健康协调发展，确保宪法、法律和党的路线、方针、政策在我市的贯彻实施。
二是积极推迸依法治市进程。围绕市委的中心｛作和人民群众关心的热点难点问题开展法律监督。拟对《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人氓共和国防空法》等法律法规实施情况进行监督检查，促进民主法制建设。对执法检查中发现的重大问题，责成相关单位和部门切实整改并报告结果，常委会将跟踪督查。
三是按照抓大事，求实效的原则，不断探索和改进监督方式，加强对“一府两院”的工作临督，促进依法行政、公正司法，有重点地选择典型案件，开展个案监督。
四是加强与人大代表的联系，指导好乡镇人大主席团和城区办事处工作委员会开展工作。加强和改进代表工作，认真履行法定职责，充分发挥人大代表作用，督促抓好对经乡镇人民代表大会选举的乡镇人民政府领导的述职评议和对政府有关部门的工作评议，搞好乡镇人大换届选举工作。
五是进一步完善人事任免程序,开展评议工作。依法搞好经人民代表大会选举和经人大常委会任命的市直国家机关工作人员的述职评议工作，同时开展对市人民政府工作部门的工作评议。
六是加大对人民代表大会制度和法律法规的宣传力度，加强民主法制建设和普法工作。
七是继续抓好“三个代表”重要思想的学习、宣传、贯彻和落实。以“三个代表”重要思想统揽全局，切实转变机关作风,加强和改进信访工作，密切联系群众，努力提高常委会的议事水平、决策水平和人大机关干部、乡镇人大干部的理论水平、业务水平，不断完善各项工作程序和相关制度，提高工作效率。
八是认真完成市委和上级人大及其常委会交办的各项工作任务。
各位代表：在新的一年里，市人大常委会将在中共毕节市委的领导和省人大常委会毕节地区工作委员会的指导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,开拓进取，求真务实，扎实工作，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会以及市委三届二次会议精神，围绕“抢抓机遇，加快发展”这个根本主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强社会主义民主法制建设，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，早日实现我市全面建设小康社会的目标而努力奋斗！