（2004午3月30日在毕节市第三届人民代表大会第二次会议上）

毕节市人民法院院长 唐晓晖

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告市人民法院2003年主要工作情况和2004年工作安排意见，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出宝贵意见。

　　2003年法院主要工作回顾

　　2003年，我院全体干警在党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想的指导下，在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在市人民政府的大力支持和市政协的民主监督下，坚持司法为民思想，紧紧围绕人民法院“一个主题，三件大事”，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进法院改革，递一步加强队伍建设，切实发挥人民法院的职能作用，为维护我市社会稳定，促进经济社会发展，作出了积极的贡献。

　　（一）积极开展审判和执符工作，维护稳定，促进发展

　　2003年,在工作任务繁重，审判资源短缺的情况下，合院干警克服困难，努力工作，较好地完成了各项任务.全年共受理各类案件3322件，审、执结案件3095件，结案率为93.17%。在审判工作中坚持严打，对各类严重刑事犯罪继续保持严打的高压态势，受理刑事案414件673人，审结案414件673人，结案率为100%。全年判决生效578人，其中判处五年以上有期徒刑112人，判处五年以下有期徒刑、缓刑、拘役466人；牢固树立“群众利益无小事”的观念，积极推行“阳光审判”，定纷止争，努力化解矛盾，受理民商事案件2286件，审结案件2226件，结案率为97.37%，结案标的2400万元；坚持维护法制统一和确保法律的准确实施和既监督．支持行政机关依法行政，又保护公民、法人和其他组织合法权益的行政审判方针，受理行政案39件，审结案39件，结案率为100‰，受理并执结非诉行政案件19件；从维护法律的严肃性和保护当事人的合法权益出发，积极开展执行工作，受理执行案件554件，找结案件389件，结案率为70.2‰，执行标的847万余元；按照“依法纠错”的要求，认真开展申诉复查和审判监督工作，受理申诉复查案19件，审结19件，结案率为100%。同时受理或决定再审案件10件，审结8件。

　　（二）贯彻执政为民思想，落实司法为民措施

　　在“三个代表”重要思想的学习和实践中，我院切实贯彻“以人为本”理念，一是制定齐全面落实了十六条“司法为民”措施，在法院和当事人之间架起了便利之桥，方便群众诉讼，及时化解矛盾，维护社会稳定；二是认真开展司法救助工作，保障弱势群体平等参与诉讼，全年共审查决定减、缓、免收诉讼费案件358件，金额58万余元；三是对孤寡老人、受虐待的妇女、儿童起诉案件和影响稳定大局的案件坚持了“优先受理、优先审判、优先执行”，保护她们的合法权益，防止矛盾激化或转化，及时把影响稳定的因素消灭在萌芽状态；四是建立并坚持了每周一决的院长接待制度，及时了解民意，倾听群众的呼声，为民排难解纷，从群众的反映审查找工作的不足，对长期土访、缠诉的当事人做好耐心细致的解释，使其息诉服判，对群众反映的干警违纪行为及时进行查处。与此同时，我院还在立案庭实施了庭长每天轮流接特制度，对来访群众反映的问题，做到事事有交代，件件有着落。全年，共接待人民来信来访近2000余人（次），调处简易纠纷20件。

　　（三）认真开展“公正与效率”司法大检查，切实解决存在问题

　　为切实解决审判作风方面群众反映强烈的突出问题，依法纠正少数案件裁决不公以及久拖不决，久拖不执的问题，总结经验加强审判工作管理，找院认真开展了“公正与效率”司法太检查活动，检查了2001牟至2003年3月的各类案件2030件，并向党委、人大、政府、政协、纪委、政法委等部门和省人走代表、政协委员，市人大常委、政协常委和部分当事人发出包括审判作风、办案质量和效率、审判纪律共8个大问题35个小问题的《征求意见函》600份，广泛征求意见。对群众举报、当事人反映审判不公和到2003年3月底超审限的20件案件，及时进行了妥善处理，其中涉诉讼费问题的8件，涉及诉讼费金额17000余元，该退还的，均已全部退还；反映超时限执行的4件，及时组织力量进行了执行；反映超审限的4件，由纪检监察部门挂脾督办全部办结；反映程序问题的4件，全部依法予以纠正； 对案件检查中发现的超审限问题，还建立了审限通报督办制度，同时，建立健全了《差错案件责任追究办法》、《工作人员违法违纪惩戒办法》，《审判案件流程管理规则》等20余项规章制度。

　　（四）以“公正与效率”为目标，积极稳妥地推进法院改革

　　改革是人民法院且作不断前进的动力，是人民法院适应不断变化的新形势的需要，一年来，在法院改革中，我院主要抓了以下几个方面的工作：

　　一是积极推进了简易程序扩大审理、普通程序简化审理改革和庭前证据交换、证据展示等制度。

　　二是以法官职业化建设为主线，进一步规范了独任法官、合议庭和审委会的活动，完善审委会的工作程序；实施了一般千部双向选择制度。

　　三是根据分权制衡的原则，设置了对外司法鉴定办公室，推行了立案权与执符权分立，执符实施权与执行裁判权分立，执行实施权与评估权，拍卖机构确定权分立的改革，建立了与之相适应的各项制度，形成内部监督制约机制，保障审判权、执行权的公正行使。

　　四是建立了案件评查制度和“审限催告制”、“案件督办制”，从根本上解决案件超审限的问题，基本土遏制了超期羁押和超审限现象的发生。

　　（五）以“回顾过去、开拓未来”教育活动为载体，以学习十六大精神，实践“三个代表”为重点，全面加强队伍建设

　　一是始终把十六大精神和“三个代表”重要思想的学习作为队伍建设的首要工作认真抓紧抓好，努力做到在理论学习上有新认识、新理解，在实践上有新业绩、新曲貌。通过学习，广大千警更加牢固树立了科学的世界观、人生观、价值观，进一步增强了政治意识、宗旨意思、责任意识、大局意思、服务意识，进一步端正了执法指导思想。

　　二是按照《法官职业道德基本准则》的要求，大力加强干警的职业道德教育，不断提高法官道德水平。

　　三是加强党风廉政建设，强化警示教育。把党风廉政建设纳入了领导班子任期目标，通过层层签订责任书，确保党风廉政建设工作落到实处。　　四是大力表彰先进事迹，严肃查处违纪行为。狠抓了正反两方面的典型教育，注意发现和培养先进典型，表彰了3名廉洁自律、公正司法、文明执法的干警，同时，严肃查处了3名违纪人员。

　　五是认真扎实开展“回顾过去，开拓未来”教育活动。在为期5个月的教育活动中，扎扎实实地搞好各阶段的工作，为我院在今后一段时期的审判和执行工作、法院改革、队伍建设开创新局面提供了较为有力的精神动力和思想保障。

　　（六）自觉接受人大监督，促进司法公立高效

　　人大监督，不但是对法院工作的关心、爱护和支持，也是促使人民法院密切联系人民群众，不断改进思想作风、审判作风、工作作风，提高执法水平的董要途径。在过去的一年里，全院千警进一步统一思想认识，增强自觉接受人大及其常委会监督的意识，不断强化自觉接受监督的工作力度，认真、及时、负责地办理人太代表的意见、建议以及人大转办交办案件。 为了扩大主动接受市人大及其常委会和人大代表监督的层面和效果，我院采取了走出去、请进来等办法，利用多种形式，加强与人大常委会及人大代表的联系与沟通，我院聘请了人大代表担任行风监督员，邀请人大代表视察工作、到会指导、旁听庭审等，对法院队伍建设、审判工作和法院改革等重要工作和部署，及时向市人大常委会和有关专门委员会领导汇报，争取支持。一年来，找院向人大常委会和人大主席团汇报工作20余次，邀请47名人大代表旁听案件审理20件，邀请11名人大代表视察法庭6次，邀请人大代表座谈16次151人（次）。

　　总之，过去的一年，在全院干警的共同努力下，找院充分发挥审判职能作用，较好地完成了全年的工作任务，为促迸我市经济秘会全面进步作出了应有的贡献。但我们十分清醒地看到，工作中还有诸多不足和困难，这主要表现在以下几个方面：人民法庭工作发展不平衡，部分法官没有树立起现代司法理念和终身学习的观念，权个别干警不同程度存在违纪问题，极个别案件还存在超审限的现象，拖案现象在个别干警身上存在，办公办案经费严重不足等，这些不足和困难仍未得到较好的解决，不同程度地影响了法院工作的发展。

　　二、2004每工作安排意见

　　2004年走全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩夫开放，促进发展的重要一年，新形势、新任务对人民法院工作提出了新的更高要求。根据合国全省法院院长会议和全省政法工作会议精神，当前和今后一个时期我院工作的指导思想和主要任务走：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行“一个主题、三件大事”；以建设现代化法院为目标，牢固树立现代司法观念，认真落实司法为民各项措施，切实转变工作作风；以“贵州经济发展滞后，但贵州的审判水平不能落后”的志气和精神，不断推进法院的各项工作，为创造和揭稳定的社会环境和公正高效的司法环境，为毕蒂市经济发展和社会进步，全面建设小康社会提供司法保障。为此，我们必须抓好以下各项工作：

　　（一）牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，全面推进“司法为民”措施的落实，切实加强和改进审判和执行工作

　　1、认真落实司法为民措施，切实维护人民群众的杏法权益。司法力民措施足人民法院践行“三个代表”重要思想的根本体现，是今后我院一切工作的根本立足点和出发点。在司法实践中，我们要始终坚持司法爱民，以人为本，关注民生，尊重民意，维护民权；要坚持司法护民，树立平等、中立、公平、公正的理念，维护好、实现好．发展好最广大人民群众根本利益；要做到司法便民，从实际出发，从老百姓最关心、最不满意的地方入手，切实解决人民群众的实际问题，想方设法降低诉讼成本，减少当事人诉累，提高司法效率；要你现司法利民，坚持始人民群众排忧解难，切实为人民谋求实际利益。

　　2、牢固树立“稳定压倒一切”的观念，坚持严打方针不动摇，坚持按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”的要求，严厉打击杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、车匪路霸和涉毒、涉枪涉爆等在我市较为突出的严重刑事犯罪，不断增强打击的准确性和实效性；坚持严厉打击严重经济犯罪活动。推动反腐败斗筝深入拼行3、竖持司法公正，平等保护市场经济主体，充分发挥调解制度的作用，确保杜容稳定，实现法律效果与社会效果的和谐统一；强化司法救助意识，积极、稳妥地依法审理劳动争议案件和涉及困难群众利益的案件，对他们的合法权益给予特别关注，对生活确有困难的当事人给予缓缴或减免诉讼费，充分体既社会主义司法人文关怀。同时，依法慎重审理好图有企业改制案件和企业破产案件，确保率节市社会政治稳定；积极审理涉农案件，保护农民的合法权益，维护农村稳定，促进本村经济发展；继续审理好婚姻家庭和损害赔偿等普通民事纠纷案件。

　　4．娶继续按照积极稳妥审判，有效化解行政纷争，依法审查行政裁决，维护法制统一和确保法律的准确实施的要求，既监督、支持行政机关依法行政，又保护公民、法人和其他组织合法权益的审判方针，充分发挥行政审判职能作用，积极推动依法治市进程。

　　5、认真开展审判监督和信访接待工作。坚持“依法纠错”的原则，及时纠正错案。同时，完善信访工作机制，继续坚持每周一次的院长接待和立案庭、人民法庭庭长接待制度，妥善处理人民群众涉及诉讼的来信来访，做到事事有交待，件件有着落。

　　6、加强和改进执符工作，进一步优化执行措施，依法追究拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为，努力营造良好的执行环境，确保人民法院判决、裁定得到不折不扣的执行，树立司法权威。

　　7、全面启动审判工作的提递工程。不但要从根本土杜绝超审限现象的发生，而且要采取有力措施，遏制在审限内故意拖策现象的发生，为此，我院在民一庭成立了案件速裁组，迸一步扩太简易程库的适用范围，积极探索简易程序改革；同时，坚持人性化司法，积极、审慎地行使法官释明权，加大对当事人举证的指导力度，的法律知识欠缺的当事人提供必要的法律帮助，防止当事人因法律知识不足高受到不公平的待遇。

　　（二）积极推进法院改革，建立起科学合理的法院管理体制

　　1、以建立和完善案件审判流程管理为核心，积极探索符合现代司法规律和特点的审判方式，建立起新型的审判运行机制；深化简易程序扩大审理，普通程序简化审理改革，提高诉讼效率；推进审判监督改革，建立和完善申诉复查，申请再审听证程序。

　　2、以法官职业化建设为主线，完善法官遴选、培训、考核、奖惩等才面的法官管理制度；建立长效性的干部学习培训机制，确保每个程岗法官享有培训机会，同时，建立法官业绩档案，实行法官的晋升按照业绩考核进行，做到权与责统一、才与名统一、位与利统一。

　　3、积极探索建立审判辅助性王作的管理和遇作机制，实施法官、法官助理、执行员、书记员、司法警察和司法行政人员的分类管理，突出法官的地位和作用，保证庭审裁判集中．高效进行。

　　4、大力推选人民法庭规模化设置，标准化，规范化建设，积极探索人民法庭撤并、建立中心法庭、合署办公的经验，合理配置司法资源，配齐配强人民法庭的人员，进一步提高人民法庭的工作质量和工作效率，充分发挥人民法庭的职能作用；积极探索扩大非诉讼纠纷解决机制的适用范围，积极培训人民调解员，充分发挥村、居委会等人民调解组织的职能作用，把矛盾尽量解决在基层、消灭在葫芽状态。

　　（三）以“公正与效率”为岗标，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强队伍建设人民群众是司法公正的最大受益者，人民群众也是司法不公的最大受害者。为了实现“公正与效率”目标，切实维护人民群众的根本利益，必须切实加强队伍建设。

　　一是坚持走以制度管人管物管事、以人为本的管理道路，克服管理的随意性，做到管理有依据，保障有制度，操作有规范，考评有标淮。通过健全和完善《差错案件责任追究办法》、《工作人员违法违纪惩戒办法》，《案件审判流程管理操作规程》、《案件质量考核评查制度》、《岗位目标量化考核办法》等一套完整而行之有效的工作制度，形成“不敢为”的惩戒机制、“不能为"的防范机制和“不愿为”的自律机制。

　　二是深入开展学习先进事迹活动，坚持把理想信念和宗旨教育贯穿于队伍建设的始终，夯实队伍的思想基础；大为加强作风建设，以强化“司法为民”观念为突破口，全面提高干警的综合素质。

　　三走对超审限办案人员严肃处理，使“超审限就是违法”，“故意拖案就是违纪”的观念扎根于每个干警的头脑，从根本上解决案件超审限的问题，彻底杜绝超期羁押和迟到的公正。

　　四是深入持久、积极认真地开展“学好理论、践行主题．司法为民”活动，倡导“人人为院争光、事事为民着想”的精神，太力弘扬先进事迹，严肃查处违法违纪行为，加强党风廉政建设，强化警示教育，筑牢“思想道德”和“党纪国法"这两道防线，使全院干警树立“与时俱进、勤政廉洁、热情服务”的法院形象。

　　（四）集中精力，抓住机遇，努力创建“三型”法院

　　审时度势，抓住机遇9既立足实际，又体现新时期法院工作的总体要求和现代司法规律，努力创建服务型、学习型、现代型“三型”法院，以转变观念和提高队伍素质为制动点，一手抓队伍管理和制度创拼，一手抓案件审判和基础设施～物质装备建设，软件与硬件并重，推动法院工作迈上一个新台阶。

　　l.创建“服务型”法院

　　充分发挥职能作用，创建服务型”法院,是人民法院的根本性质所决定的。今后要以建设“服务型"法院为目标，加大服务力度，扩大服务领域由要按照“三个有利于”的标准，实现司法被动性与能动性的统一， 司法独立性与坚持党的领导和人大监督的统一，在转变观念、履行职能和延伸服务上下功夫。

　　2、创建“学习型”法院，不断提高队伍素质

　　我院在加强院长书架～庭长书架和人氏法庭书架的建设工作的同时，将国民教育系列本科学历提升的目标落实到每个干警身上，并进入了倒计时，力争2006年12月30日前每个法官的学历均达到上级法院的要求，我院要通过建立制度督促学习,创造条件鼓励学习，树立榜样带动学习，在全院营造浓厚的学习氛围。

　　3、创建“现代型”法院，全面推进各项工作

　　在建设服务型法院和学习型法院的基础上，努力建成现代型法院。一方面将于近期启动审判综合大楼的建设，在新城区合力打造成能够体现人文景观、标志性建筑和法文化特点，功能齐全，至少能满足现在和将来30年需要的，环境舒适，办公条件优越，审判区和办公医相对隔离的综合办公大楼，整幢大楼及广场拟建面积8000平方，占地25亩；另一方面，进一步改善法院物质装备条件,提高办案科技含量,努力实现办公现代化和信息网络化。

　　各位代表，今年是实现“十五”计划的关键一年，我院全体干警将在市委的领导、市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下委员,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，认真实践“司法为民”的要求，圈结奋斗，努力工作，为我市经济、社会持续、健康、协调发展作出新的积极贡献！

　　谢谢大家！