（在2004年3月28日在市政协三届二次会议上）

周光乔

　　各位委员：

　　我受政协毕节市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届一次会议以来的提案工作，请审议。

　　政协毕节市三届一次会议以来，各民主党派、有关人民团体、工商联、政协各专门委员会、政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻中共十六大精神，以高度的政治热情和强烈的主人翁责任感，充分发挥自己的聪明才智，从各自工作的实际出发，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以及人民群众关心的热点、难点问题，积极以提案形式反映社情民意，提出了一批具有新思想、新观念、新见解的好提案，受到党委和政府的高度重视，有许多意见和建议被采纳，为促进我市经济加快发展和推动社会全面进步做出了积极的贡献。

　　三届上次会议期间，提案社会工作委员会共收到提案122件。经审查，立案122件，立案率为100%。提案涉及工业交通的12件，占提案总数的9.84%；农林牧水的23件， 占提案总数的18.85%；文化艺术的9件， 占提案总数的1.64%；政治法律的7件，占提案总数的5.74%；民族工作的2件， 占提案,总数的1.64%；宗教工作的2件，占提案总数的1.64%；基础设施建设的33件，占提案总数的27.05%；财攻贸易的5件， 占提案总数的4.10%；教育工作的14件，占提案总数的11.48%；医药卫生的3件，占提案总数的2.50%；人事劳资的6件， 占提案总数的4.92%；计划生育的1件，占提案总数的0.82%；其它工作的3件，占提案总数的2.46%。提案分别由市委、市政府有关部门承办，并给政协委员、民主党派比较满意的答复。截至2003年11月21日止，122件提案全部办复，办复率为100%（其中有4件进行了重新办复），被市委、豉府及有关部门采纳的85件，占提案总数的69.67%；部份采纳的9件， 占提案总数的7．37堍；待创造条件逐步实施的12件，占提案总数的9。84％；受条件限制一时难以解决，给提案委员予以客观解释的15件，占提案！总数的12.29%。

　　三届下次会议以来，提出提案委员162人，占委员总数的71.05%。提出提案委员达509人次，提出提案的方式，以政协委员、民主党派或团体的形式提出，其中，政协委员提出的118件，民盟毕节市支部提出的3件，市工商联提出的1件。提出提案的数量和质量都有了显著提高。通过对提案的办复，取得成效的主要有以下几个方面：

　　一、城市建设与管理方面

　　张强等6位委员提出的《提高市民适德规范、全面促进我市物质文明、政治文明、精神文明的新局面》、蒋志委员提出的《关于加强城市管理、在市民中开展社会公德教育的建议》、王泰玮委员提出的《关于尽快疏通地区医院大门口的急救适路的建议》、邵家才等8名委员提出的《关于加强对毕节城区燃放烟花爆竹管理的建议》，这些提案引起了市委、市政府的高度重视，多次召开会议研究城市建设与管理工作，把城市建设与管理纳入2003年工作的重要议事日程，采取集中整治燕专项治理，统一整治与重‘臣治理相结合，切实加以解决。在办理过程中，市委、政府启动了创建卫生文明城市活动，举行了创卫万人签字仪式。在创卫活动中，除城市管理局加大了城市执法力庋外，还增加了卫生保洁员，卫生协管员，从市立各部门抽派力量组成卫生监督员、聘请交通安全协管员等。市委、市政府领导亲自领队进行。

　　一、督查，宣传部门、教育部门在广大市民和在校学生中广泛开展遵守社会公德的教育，在广播宣传中设立了《创文明城市、建美好家园、做文明市民》栏目。政府出台了《关于进一步加强文化建设的意见》，制定了《基层文化工作目标管理责任书》；对于城区燃放烟花爆竹的问题,市政府发布毕市发（2003）07号《关于进一步在城区实行车辆禁鸣，禁止燃放鞭炮和殡葬管理的通告》，以公安局治安大队牵头，市西、市东派出所抽派警力配合，组成专项安全检查组，对城区烟花爆竹销售店进行集中统一检查，发放禁止销售烟花爆竹书面通知1000余份，禁止燃放烟花爆竹通告500余份，收缴烟花爆竹20余件；“尽快疏通地区医院大门口的急救通适”的问题。这一问题是多年来委员们和广太市民非常关心的热点，也是一个难点。市委、市政府对此事非常重视，多方协调，积极努力、在此段路的左侧，建起了具有一定规模的农贸市场。经5月6日组织相关部门对此通道进行了彻底的整治，所有摊位均进入市场经营，并在此段通道增设了禁鸣标志，使多年来一直困扰着地区医院的急救通道这一瓶颈得到了改善。在市委、市政府的领导下，通过各相关部门的密切配合，委员们提出的涉及城市建设与管理方面的问题，得到了较为满意的解决，城市环境得到了改善，市容市貌大有改观，城市秩序大有好转，城市文明程度大有提升。

　　二、产业结构调整及农产品安全管理方面

　　简云峰委员提出的《建议市政府加强对蚕桑蚕茧市场管理力度、把蚕桑培育成新的经济增长点》的提案，得到市委、市政府领导的高度重视。委托市政协对提案提出的问题进一步进行调查研究，提出更加具体的方案。市政协主席杨国兵、副主席聂绍伦、邹芝桦亲自主持召开了农业局、农办及相关部门领导参加的座谈会，就我市蚕桑产业发展问题进行了讨论研究，并由政协牵头组成调研组，赴全市蚕桑主产区及相关蚕茧收购加工企业进行调研，拟定了《关于毕节市蚕桑产业发展的调查报告》，送市委、政府决策参考。市委、政府根据《提案》和《报告》的意见和建议，决定把蚕桑产业纳入全市农业产业经营规划方案，力争2003年新建1－2万亩桑园基地，到2007年实现栽桑5万亩以上。计划年养蚕20万张，产鲜茧7000吨。为了大力发展蚕桑产业，市政府决定：一是涉及镇、乡必须抽1－2名技术千部专职并长期水事蚕桑技术培训指导，管理及开展服务工作，提高桑叶、蚕茧的产量和质量，增加蚕农收益。二是加大整顿蚕茧市场力度，由工商会同有关部门，依法监管、依法行政、严厉打击不法商贩在蚕茧收购过程中扰乱市场秩序。三是成立龙头企业，市委政府决定由层台镇挂职镇长张应祥同志具体协助筹建地源蚕业有限公司，公司现已开展收购、销售业务、正创造条件开展深精加工。公司按每公斤10元的收购价和农户承诺最低保护价，市场价格上涨则随行就市，切实保护蚕农的利益。吴浪平委员提出的《关于加强蔬菜质量安全管理工作的建议》，市委政府非常重视，为了加强毕节市农产品安全生产，推进规模经营，经市委政府研究决定，成立“农业产业化经营办公室”，专门负责农产品的组织生产，经营管理和质量安全全程监控工作。由农业局全面负责农产品生产技术的组装配套,大力推广无公害蔬菜生产技术。全市继2002年在小坝、流仓、官电、三板桥建立规范化蔬菜基地1000亩的基础上，2003年又扩大到青场、八寨、梨树、朱昌等镇，新建规范化蔬菜基地3000亩。基地内种植的蔬菜亠律按无公害农产品技术操作规程生产，通过试验示范和样板的辐射带动，力争5年内全市蔬菜全部实行无公害生产，并多渠道、多层次、全方位宣传、介绍无公害农产品生产的玫策、法规、标准，增强生产、加工、经营及消费者的质量安全意识。同时，筹建“毕节市农产品质量检测检验站”，配置检测仪器，对全市重点蔬菜生产基地和蔬菜市场进行监控，从源头上加强农产品质量安全管理，让市民吃上放心菜和安全农产品。通过建立健全农产品市场淮入机制，加大执法力度，严禁药物残留超标的农产品生产和销售，全面提升我市农产品的质量，增强市场竞争能力。

　　孙师禹、聂绍伦、邹芝桦等10名委员提出的《关于创建我市中药材基地的意见和建议》的提案，毕节市农业产业化经营领导小组办公室经过认真分析研究，拟将发展种植中药材列入全市农业中的主导产业。为了在近期落实委员们的《意见和建议》，对距城区30公里内的贵毕、毕威沿线，在区位优势明显、气候土壤适宜的镇、乡、办事处，拟定了《近期农业结构调整规划布局方案的设想》，其规划方案在种植业规划布局中把万亩中药材基地列入规划的第二类产业提到明显地位。中药材基地产业带规划在岔河一朱昌一千溪一长春一野角一水箐一官电一八寨等8个镇、乡建立基地1万亩。主要种植杜仲、黄柏、桔梗、板兰根、百合、金银花、红花、党参、天麻、半夏等。其中，岔河、朱昌、千溪、长春、野角、水寄各1000亩，官电、八寨各2000亩。

　　三、教育方面

　　谢华等3名委员提出的《“两基”验收、辍学、失学儿童经费如何解决》的提案，2003年，是毕节市实现“两基”达标，接受省人民政府“普九”验收的最后关头，委员们提出的“两基”验收、辍学、失学儿童经费如何解决，提到了＇点子上。市委政府极为重视，提出了举全市之力确保“两基”达标的工作目标。一是积极争取国家“义教”工程项目；二是政府贷款；三是自筹资金。2003年共投入资金1．l万元，改善办学条件，购置课桌凳、图书及仪器设备；四是争取希望工程，大力开展“手拉手”耳助活动，开办“春雷女童班”；五是组织、动员辍学、失学儿童返校就读；六是对家庭困难学生实行减免学费等；七是在全市千部职工中广泛开展救助贫困学生活动，副县级以上千部每人救助3名，每名120元（下同），副科级以上千部每人救助2名，一般干部职工每人救助1名。使辍学、失学儿童学费得到解决，使他们能进得来、留得住、学得好、能成才。

　　四、财税方面

　　周亮、陈琼、靳光剑3名委员提出的《关于税收体制改革，充分发挥职能部门的作用》，史大学、周健等12名委员提出的《关于理顺税收体制的建议》，潘云三、陈洪兵、高学金3名委员提出的《改革税收管理体制》这些提案市委、政府在制定财税体制改革和2004年财税工作意见时参考了委员们的意见，制定了具体的考核办法：一是对国税只考核国税局。二是对地税实行双向考核，以考核市地税局为主，镇、乡、办事处为辅。三是对镇、乡、办事处采取奖惩挂钩，鼓励创造性开展财税创收、超收和招商引资等。

　　回顾过去一年，对提案工作，我们注重抓了“两个提高”。一是提高提案质量。政协委员提案，坚持以经济建设为中心，为改革开放服务，为“三个文明建设”服务；围绕全市经济发展群众关心的热点、难点提出意见和建议，反映社会各阶层群众的意见和要求，对党委、政府实行决策科学化、民主化起到参谋作用，较好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；二是提高提案办理质量。提案办理的目的，不是为了得到一纸复函，而更主要的是要切实解决实际问题，对办复质量差或敷衍搪塞的实行跟踪督办。

　　各位委员，三届一次会议以来，由于提案办理及时，落实具体、答复认真、效果明显。多数提案的答复，做到了提案委员、办案人员和群众的“三满意”。这里，我首先对承办单位表示衷心的感谢！但在提案和提案办复中也存在一些不足，有待在今后的工作中进一步完善和提高。一是提案委员要进一步加强学习，提高自己的政策法律和业务知识水平，认真开展调查研究，掌握第一手资料，在撰写提案时，认真选题，一事一议，做到情况清楚，分析透彻，意见和建议科学合理，充分体现政协委员提案“参大政、议大事、办实事、求实效的参政议政、民主监督职能和求真务实、注重实效。的精神”。二是提案承办单位要认真对待委员提案，深入研究、认真分析、及时办理、迅速答复，对一时不能办理的要订出计划逐步落实，因条件限制不能办事的要给予客观的解释。

　　今后，政协要加大提案工作力度，社会各界要提高对政协委员提案工作的认识，同心同德，认真对待，切实做好委员提案和提案办复工作，使提案质量、办复质量和服务质量等方面有新的提高。

　　谢谢！