过去的一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导和县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕县第十四届人民代表大会第一次会议上通过的政府工作发展目标，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，加快发展，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，扎实工作，排难而进，全县国民经济持续、健康发展，社会各项事业取得新的成绩，实现了本届政府开好局、起好步的目标。

一、经济发展步伐加快，结构调整取得新的进展

全县国内生产总值完成65713万元（现价，下同），比上年增长9.5%。其中第一产业完成35124万元，比上年增长4.9%；第二产业完成10426万元，比上年增长21.1 %；第三产业完成20163万元，比上年增长12.8%。全年财政总收入完成5175.4万元，占预算的101.26%，比上年增长9.35%。其中地方财政收入4356.6万元，占预算的101.03%，比上年增长9.11%。全县金融机构各项存款余额达74938万元，比年初增长15.88%；金融各项贷款余额42805万元，比年初增长23.72%。

（一）农业和农村经济持续健康发展。全县农业总产值完成53151万元，比上年增长6.2%。农民人均纯收入达到1479元，比上年增长4.45%。粮食生产在遭遇近20年来最严重旱灾的情况下，仍得到恢复性发展。农业生态条件得到不断改善，农业结构调整得到进一步优化。

（二）工业经济较快增长。全县工业总产值完成18875万元，比上年增长33.69%。其中规模以上工业完成7464万元，比上年增长34.9%，工业品产销率为95.8%。乡镇企业产值完成36368万元。

（三）服务业有新的发展。年内个体工商户发展到5976户，私营企业发展到151户，个体私营经济注册资金达12206万元。旅游事业迈出新步伐，以三门塘为重点的人文景观已纳入省级优先发展重点旅游景点。2003年，全县社会商品零售总额达23828万元，比上年增长15.92 %。

二、固定资产投资规模扩大，基础设施建设成效明显

投资对经济增长的拉动作用继续增强，全社会固定资产投资完成22156万元，比上年增长95.45 %。

（一）“10件实事”基本完成。已完成了角布坳至坪地、大湾至地湖第一期公路镶边改造工程和人饮工程、农业综合开发二期工程、危改工程、乡村计生室建设等项目；天柱至芷江油路改造、润松水库除险工程、沼气建设、碳酸钡项目和县城电网改造工程正在实施之中，整体上确保了投资计划的完成。

（二）基础设施建设明显加强。13条村级公路、民族科技馆、民中、三中教学楼、青少年活动中心大楼、县医院住院楼、县检察院业务楼等工程进展顺利。通讯建设步伐加快，移动网络覆盖全县16个乡镇，开通了中心集镇宽带因特网，建成了邦洞、高酿、白市等乡镇小灵通基站，电话普及率达到7部/百人。

（三）城镇建设和管理有了新进步。完成县城道路改扩建2.4公里，完成集镇道路改扩建3.17公里。县城防洪堤二期工程和人工湖开工建设，新区农贸市场投入使用。竹林乡、渡马乡完成集镇总体规划，注溪乡、石洞镇集镇总体规划进入评审阶段，县城北部新区详规进入评审。组建市政管理局，经营城镇和管理城镇的职能作用得到有效发挥，城镇辐射带动作用日趋明显。

三、对内对外开放不断扩大，经济体制改革取得新突破

（一）企业改革稳步推进。县中西药公司、外贸公司、糖酒公司、纺织品公司和高酿民贸公司等国有企业改制和粮食购销企业改革稳步实施，467名企业职工得到妥善安置和分流，粮食购销企业返聘职工72名，进一步优化了企业人员结构，盘活了企业存量。

（二）市场在资源配置中的基础性作用不断加强。经营城市迈开步伐，国有土地成功出让1.38公顷，建立了土地市场运行和经营性土地招标拍卖挂牌出让相关制度，项目法人和招投标机制逐步完善。县城75辆的士出租车经营权成功拍卖，市场机制的作用得到充分体现。

（三）矿山管理逐步进入法制化轨道。精心组织矿产资源规划编制工作，对全县矿产资源进行调查评价、统筹规划、合理布局，确保了发展方向和发展重点。全面清理非法勘查开采活动，依法查处越界勘查和越界开采行为，集中开展矿业秩序整顿，收到明显成效。

（四）招商引资工作取得新突破。投资软环境进一步改善，完善了《天柱县招商引资政策规定》，建立了县级领导挂牌帮扶企业制度。成功举办了 “7.28” 碳酸钡项目奠基典礼和天柱民族旅游经济研讨会，与湖南五凌公司签订了开发天柱电站协议；县人民政府综合服务中心“一站式”办公正式运作，招商引资工作逐步向“优质、高效、便捷、规范、热情”的“一条龙”服务迈进。全年合同引资项目9个，协议资金1.19亿元，实施项目7个，到位资金1.07亿元，招商引资企业创税181.1万元，为促进县域经济的发展注入了新的活力。

四、新阶段扶贫工作取得新成效，社会保障和就业工作取得新成绩

（一）扶贫工作得到加强。年内完成各类扶贫项目85个，投入扶贫资金1095.2万元，解决了2500人贫困人口的温饱问题。完成到逾期扶贫小额贷款清收任务654万元，占上级下达指标的100.6％。完成第一期易地扶贫移民搬迁工程184户786人。

（二）社会保障事业稳步推进。建立健全县级劳动保障监察和乡镇劳动保障事务机构，积极落实就业和再就业各项措施和政策，设立了下岗失业人员小额贷款担保基金，为1113名下岗、失业人员发放再就业优惠证，促进1259人就业和再就业。“两个确保”和社会保障事业取得新成效，年内新增施保1352人次，发放最低生活保障金103万元，发放救济物品和救济款79.7万元，52500名特困群众和灾民得到救助。

五、社会各项事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强

创建“省级科技进步先进县”、“省级计生优质服务县”、“省级文明卫生县城”、“省级三五综治模范县”和天柱民中创建“省级示范高中”顺利通过省级验收。

（一）“两基”工作及教育质量稳步提高。全国各类高等学校录取我县大专以上学生1294人，其中本科784人，录取率为82%； “两基”和“普实”成果得到进一步巩固，小学、初中在校学生年辍学率同比下降0.33个百分点和0.09个百分点，教育教学常规管理工作得到加强，素质教育全面推进。

（二）科技、文化事业向前发展。高酿、白市、社学、坪地、瓮洞、竹林等6个乡镇创建科技进步先进乡镇通过州级验收。文化广播电视事业建设取得新成效，群众文化生活丰富多彩，文艺创作成果丰硕，县城有线电视实现与黔东南电视台联网，专题报道、集中报道等效果明显，对内对外宣传力度加强。

（三）计划生育工作取得新成绩。年内全县共出生4076人，期内人口出生率10.64‰，人口自然增长率为3.81‰，计划生育率为91.05%，多孩率为2.62%。积极开展创建省级计划生育优质服务县活动，基本实现“四术不出乡”的目标 。

（四）有效防止“非典”疫情。采取一系列强有力措施，加强“非典”防治培训和宣传，建立隔离病区和发热门诊，设立12个医学留验站，对外出返乡人员全面进行调查登记，严格执行日报告制度、零报告制度和跟踪检查制度，有效堵住了“非典”流入。乡镇卫生院上划管理改革全面完成，乡村一体化管理继续推进，医药市场得到有效整顿，全县卫生防疫妇幼保健体系功能作用较好发挥。

（五）社会治安综合治理和精神文明建设成效明显。认真贯彻“以防为主”的方针，深入开展“严打整治”斗争和以剧毒危险化学物品为重点的专项整治，依法严厉打击毒品犯罪、经济犯罪和刑事犯罪。加强信访、法制和调处工作，依法治理工作向纵深推进。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展多种形式的精神文明创建活动，人民群众的思想观念、精神面貌发生了深刻变化，县城文明程度和市民综合素质有了新的提高。

（六）安全生产常抓不懈。进一步强化安全生产目标责任制和“包保”责任制，狠抓各项安全生产措施和责任的落实，加大安全检查力度，认真整改安全隐患问题，制定切实可行的防范措施，有效遏制了重特大事故发生。

与此同时，环境保护、行政监察、国防教育、民族、统计、审计、物价、供销、农机、体育、气象、档案、市场管理、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

在回顾和总结成绩的同时，我们也清楚的看到，前进道路中上还存在着许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，人均水平低，工业和农业基础薄弱，农民人均纯收入增长缓慢。二是经营城镇刚刚起步，城镇规划、建设和管理存在不少薄弱环节。三是长期以来制约我县经济发展的体制性、结构性矛盾依然突出，投资环境不容乐观，工业用电紧张。四是投资来源和渠道仍较狭窄，就业和再就业任务艰巨。五是安全生产和维护稳定工作形势仍然严峻。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真对待和加以解决。

（实习编辑 田兰兰）