今年全县经济和社会发展总的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕“一、二、三、四、五、六”工作思路，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，加大经济结构调整力度，转变增长方式，提高增长质量和效益，力争在工业强县、扩大开放、城镇建设上取得新的突破，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　今年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%，其中第一产业增长3.5%、第二产业增长30%（其中规模以上工业产值增长40%）、第三产业增长14%。全社会固定资产投资增长50%，财政收入增长11.68%，粮食总产量13万吨，农民人均纯收入增长4%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。科教文卫等社会各项事业稳步发展，社会主义政治文明和精神文明建设进一步加强。

　　为实现上述目标，2004年要着力抓好以下八个方面的工作。

　　一、实施项目带动，力争在事关全局的战略重点上实现新的突破

　　千方百计扩大投资总量，积极启动民间投资，是加快我县经济发展的重要举措。今年要继续抓住中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策以及国债资金继续向西部地区倾斜的机遇，着力做好项目前期工作，确保实施一批，储备一批，规划一批，不断增强投资增长的后劲。一是抓紧做好资源开发利用规划。重点做好国土资源、矿产资源和旅游资源开发规划，力争做好县城总规的修编工作。二是精心做好项目的前期工作。重点抓好以交通为重点的基础设施项目的规划、可研、设计工作，努力争取邦洞至坪能接通新晃、伍家桥至兰溪接通会同、三门塘景区公路、高酿至石洞、兰田至瓮洞、角布坳至坪地等公路油路改造项目，争取内蒙古阿荣旗至广西北海的高等级公路经过我县县境的设计方案。积极争取大型灌区建设项目、节水示范县项目、农田水利基本建设项目、小流域水土保持项目等等。三是认真抓好天柱至芷江公路油路改造项目的实施和县城电网改造、县城防洪堤工程、渴望工程、解困工程等在建项目的实施。在认真抓好所有在建项目实施的基础上，着力做好10件实事:

　　1、开工建设天柱电站；

　　2、开工建设县城北部新区河滨广场；

　　3、开工建设县疾病预防控制中心业务用房和县医院传染病区业务用房；

　　4、实施6所中小学危房改造和教师新村建设；

　　5、实施县城城区供水管网改造；

　　6、实施第三期农业综合开发工程，完成沼气池建设1000口；

　　7、实施通村公路100公里，完成白市至兰溪公路改造，开工建设白市大桥；　

　　8、实施国土整治工程4500亩；

　　9、实施农村党员干部现代远程教育工程；

　　10、实施第三期易地移民搬迁163户806人；解决农村2.5万人的饮水困难；解决4200人贫困人口的温饱问题。

　　通过项目的带动，进一步拉动经济的增长。今年还要在以下三个事关全局的战略重点项目上实现新的突破。

　　（一）进一步加快碳酸钡项目建设。一是要紧紧围绕天柱辛集钡盐有限责任公司在今年3月28日正式投产这个时间进行倒计时，做好服务工作，及时解决工程建设中的困难和问题，确保第一期年产5万吨碳酸钡项目按质按时竣工点火；二是积极促进二期年产10万吨工程项目动工兴建和配套企业编织袋厂、电石厂等的建成投产；三是协助做好碳酸钡项目第三期工程的有关准备工作，力争在3年内实现年产20万吨的生产能力，形成世界最大规模的钡盐生产基地，真正把我县这个中国重晶石之乡打造成为“世界钡都”，使资源优势转化为经济优势发生质的变化，工业强县步伐驶入快车道。

　　（二）切实做好天柱电站开工建设的各项工作。天柱电站建设是当前项目实施的重点，天柱电站装机42万KW，预计总投资30亿元。今年的主要任务是做好电站淹没区移民搬迁安置的宣传发动和准备工作，依法科学编制移民区移民搬迁安置实施规划；要认真完成房屋、林木和耕地等实物指标的调查、分解、分户建卡、登记造册工作。坚持有土安置的办法落实好移民搬迁方向，明确安置方式；要严格贯彻执行“对人民负责、对历史负责、对组织负责”的方针，高标准、高起点地做好远口、坌处、兴隆等被淹集镇新址的选址、规划、建设工作，切实把天柱电站建设中的有关移民工作及基础设施复建工作做稳、做准、做实。与此同时，江东、瓮洞等乡镇要积极行动起来，为托口电站建设做好相关准备，搞好新址选址工作，抓住项目建设，加快自身发展。

　　（三）加快以县城北部新区建设为重点的城镇开发步伐。一是切实抓好县城北部新区的规划和建设。着重考虑两个中心、三个公园、五座桥梁、六个片区的建设布局，要在年初完成北部新区的规划方案，力争县城北部新区建设初具规模。年内争取开工建设便桥至伍家桥过境公路、鉴江大桥等主要道路和桥梁，建成河滨广场。二是适度进行老城改造，力争动工兴建“金山角”商贸休闲中心和老十字至北门的老城改造；三是按照“以人为本、人与自然和谐统一，统一规划、合理布局，因地制宜、分期实施”的原则，继续实施县城山川秀美工程。认真实施三星岩小流域水土保持项目和小型公益林项目，搞好河滨广场、县城防洪堤二期工程和县城主干道的绿化美化。四是要积极推进城镇化进程，加快邦洞、高酿、石洞、社学、兰田、坪地等小城镇建设，结合天柱电站做好移民新村建设，逐步建成以县城为主体、以重点乡镇为补充的规模适度、布局合理、经济繁荣、特色鲜明的小城镇群体。五是加快经营城市步伐，进一步发挥市场配置作用，盘活城镇土地、经营权、专业市场等资源，通过市场化运作，强化城镇管理，使城镇化水平迈向新的台阶。

　　二、以解决“三农”问题为中心，大力推进农业结构调整和产业化经营

　　要高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，把解决“三农”问题摆在重中之重的位置，千方百计促进农民增收。按照中央确立的“多予、少取、放活”的指导思想，适应市场对农产品多样、优质、专用、安全的需求，积极培育“肉牛、脐橙、土鸭、优质米、木本油料、烤烟”六大主导产业，全面加快农业和农村经济结构的战略性调整，以结构调整和产业化经营为突破口，促进农业增效和农民增收。

　　（一）加强农业基础地位。继续加大投入，抓好基本农田建设、农业基础设施建设、沼气池建设和第三期农业综合开发，不断增强农业抵御自然灾害的能力；要严格耕地保护制度，提高土地复种指数，确保全县粮食作物播种面积稳定在36万亩以上。以提高劳动者素质为宗旨，大力推广普及农业实用技术，健全乡镇农技推广网络，提高综合生产能力；稳定农技推广队伍，加强基层信息网络建设，为农业产业化经营提供快速、准确的信息服务，加强农业机械管理，不断提高农业劳动生产率，进一步增加农民来自农业的收入。要认真抓好粮食收购和储备，增强政府对粮食市场的宏观调控能力。同时做好气象、地质灾害预测、人防等工作，解决好农民群众长远生计问题。

　　（二）着力推进产业建设。一是突出特色，大力发展主导产业，积极推广优质畜禽品种，采取有力措施做好以禽流感为主的动物防疫、检疫工作，争取实施“省级生猪生产基地县”和“省级土鸭生产基地县”。狠抓以种草养牛为主的畜牧业，把天柱融入到建设畜牧大省的格局中，努力争取畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高2个百分点以上。二是大力发展特色经济作物种植，不断扩大烤烟、脐橙、优质稻、破季节蔬菜、木本油料、中药材等高效经济作物的种植面积。年内新增脐橙种植面积5500亩，实施杂稻制种2500亩，打造农业特色品牌。三是办好示范样板，提高科技含量。在人工种草、优质脐橙、土鸭、牛改等示范上加大投入；四是切实兑现省州关于推进农业产业化经营的有关优惠政策，大力培育和发展龙头企业，不断完善政策，加强指导，为农业产业化提供良好的发展环境。五是大力推进林业建设，继续抓好天保工程的实施，加大林政执法力度，切实处理好保护与发展的关系，以木业公司为龙头，盘活林业资源，强化林业体制改革力度，发展壮大林业产业。六是成立产业建设机构，培养产业队伍。

　　（三）正确引导农村富余劳动力有序转移。要按照统筹城乡发展的要求，加强对劳务输出的组织和管理，以农业劳动力的稳定转移逐步增加农民来自非农产业的收入，把农村劳动力向非农产业和城镇转移纳入经济社会发展规划，充分发挥乡镇劳动保障事务所的职能作用，加强农村劳务输出组织协调和信息服务等方面的工作。要强化对外出务工人员的技能培训，加大清理拖欠工程款和农民工工资力度。

　　（四）保护农民合法权益。要进一步完善农村税费改革的相关政策措施，落实降低农业税率1个百分点和取消除烤烟以外的农业特产税的政策，继续深化粮食流通体制改革，进一步完善对种粮农民进行直接补贴的办法，逐步建立健全新税费制度下有效的农民负担监督管理机制，坚决查处乱摊派和乱收费；要严格实行农村土地承包法，加强对农村土地承包经营权流转的引导和管理，严禁非法强行剥夺农民土地经营权；严格执行土地用途管制，征用土地必须依法按标准及时足额补偿；要加大农业执法力度，打击坑农、害农事件，切实将农民利益实现好、维护好、发展好。

　　三、加快工业强县步伐，进一步提高工业经济增长的质量和效益

　　水电开发和矿产品加工是我县工业经济的支柱，要按照扶优扶强的原则，发挥资源优势，提高工业增加值。

　　（一）加快以水电开发为突破口的能源工业建设步伐。西部大开发政策和能源优势是我县引进外资实现工业化的重要依托。一是要加强能源开发的规划引导，积极鼓励投资能源开发；二是要进一步明晰水电开发工业的发展主线，根据自身区位优势，聚集同类企业，带动一批相关产业。

　　（二）依托矿产特色资源，抓好以矿产品为主的加工业。一是注重结合煤碳市场看好的走向，继续抓好国营矿区的矿井改扩建工程和乡镇煤矿的规范管理，稳定原煤产量在18万吨以上；二是以提高产量为目的，统筹协调电力供应、原材料供应，充分发挥生产要素的积极作用，使工业硅生产能力稳定在4000吨左右；三是切实加强矿业流通领域的开发与管理，有序规范矿源供应；四是鼓励多形式、多层次矿产冶炼加工，提高加工冶炼精度、深度和工业增加值，加快年产5万吨钾钙肥厂的筹建步伐，使矿产冶炼加工业成为我县新的经济增长点；五是规范和培育特色矿产品流通市场，改进生产工艺，扩大加工规模，依法交易，使之与民族工艺品市场有机衔接；六是进一步整顿矿业秩序，对全县黄金、重晶石、煤矿、硅矿、石灰石等重点矿区和零星矿点存在的非法勘探、采矿行为进行整治，打击破坏矿业秩序的违法犯罪行为，巩固矿业秩序整顿成果。

　　（三）利用农业特色资源，抓好以农产品为主的加工业。充分利用我县的农业生态资源优势，鼓励特色农产品的加工开发，要以科技创新为依托，推动辣椒、豆类、玉米等农产品的加工，以保鲜、营养、绿色、天然、无公害为包装载体，切实抓好500吨气调库的建设，开发果品、茶油、鱼类、肉类、优质米等有本地特色的农产品，提高农产品附加值。要正确引导、扶持农民和城镇居民创办以农产品加工为主的民营企业，指导帮助原有乡镇企业提高综合素质，创造农业名优品牌，提高企业知名度，增强市场竞争能力。

　　四、深化经济体制改革，提高对外开放水平

　　深化改革，进一步转变政府职能，扩大开放，整顿和规范市场经济秩序。

　　（一）加强招商引资工作。进一步解放思想，提高对招商引资的再认识，树立攀登理念和率先意识，使招商引资成为对外开放的平台，成为经济增长的平台，成为建立新体制和新机制的平台。要改进招商引资方法，把由政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。要健全责任机制，强化监督机制和考核机制，建立招商引资的责任体系，认真落实企业收费明白卡等制度，确保各项责任措施落到实处。要进一步优化招商引资环境，充分发挥好县政府综合服务中心的职能和作用，健全外来投资投诉案件机构，加大破坏招商引资案件的侦破力度，建设“诚信政府”，着力打造“信用天柱”，营造文明健康的人文环境，诚实守信的信用环境，公平竞争的法制环境，高效快捷的服务环境，从过去以优惠政策为主向以提供优质服务方面转变。

　　（二）大力发展非公有制经济。针对我县非公有制经济自我发展能力不足的矛盾，在支持非公有制企业加快发展的同时，把引进县外投资者作为加快发展非公有制经济的战略重点。要放宽市场准入，实行平等待遇，健全鼓励非公有制经济发展的政策支持体系，在土地使用、人才引进、社会保险等方面制定和落实配套政策措施；要整合部门力量，规范行政执法，改进对非公有制企业的服务和指导；要积极协调金融部门开展对符合条件的非公有制企业发放信用贷款或全额担保贷款，促进非公制企业发展壮大，不断提高全县非公有制经济增加值占国内生产总值的比重。

　　（三）加快发展旅游业。要把旅游业的发展作为新的经济增长点抓好抓实，以清水江沿岸民族人文景观为重点，以打造清水江北侗风情旅游为主线，重点做好控规和详规以及旅游线路的规划，挖掘和培育特色旅游产品。切实加强以道路为主的旅游基础设施建设，保护好各种历史文物和民居建筑。努力提高服务质量和景点推介，加强旅游宣传促销和市场开拓，使之成为全省南线旅游线路的亮点。

　　（四）抓好国有企业改革。产权制度改革要向纵深推进，妥善处理好资产置换、职工安置、债务及遗留问题。要不拘改制形式，加快改制步伐，力争在2005年实现国有资本全部退出一般性竞争领域。

　　（五）整顿和规范市场经济秩序。要进一步优化经济发展环境，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，活跃市场经济要素。认真开展企业经营环境专项整治活动，大力整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查“四乱”现象，维护企业正常的生产经营秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，认真抓好食品药品放心工程，深入开展“讲诚信，无欺诈”活动，维护市场经济秩序。

　　（六）深化财税体制改革，做好财税金融工作。继续深化财政改革，规范政府采购、收支两条线制度。清理和规范行政事业性收费，加强预算约束和财政监督。加强会计结算管理，进一步完善县乡财政体制，充分调动乡镇政府当家理财的积极性，确保政策性开支和“两个确保”、“低保”资金的落实。加大财源培植力度，壮大支柱财源，发展后续财源；要坚持依法治税，做到应收尽收，确保地方财政收入稳定增长。积极探索国有资产管理的新路子，加大国有资产、国有土地、政府特许权和政府无形资产的市场化运作力度，拓宽政府收入渠道。要抓好以农村信用社改革试点为重点的金融体制改革，改进农村金融服务，强化金融监管，防范和化解金融风险，充分发挥金融机构对地方经济的支持作用，促进全县经济发展。

　　五、切实抓好新阶段扶贫开发工作，加大就业再就业和社会保障工作力度

　　（一）加大扶贫开发力度。坚持以解决温饱为中心，以发展种养业为重点，以增加农民收入为目标，大力实施开发式扶贫。坚持整体推进，重点突破，工作重心向全县188个重点贫困村倾斜，大力实施温饱工程，积极抓好贫困乡村基础设施建设，切实改善贫困乡村的生产生活条件，加快脱贫致富步伐。要落实对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困人员进行定期救助的政策，落实全部免除一类乡镇极贫困人口负担的农业税及附加的落实，落实免除一类乡镇贫困户学龄儿童的杂费和书本费的政策，落实对一类乡镇贫困寄宿生给予生活补助的政策。认真实施科技扶贫工程，加大农业适用技术培训力度，使农民掌握一至两门农业适用技术。要加强扶贫资金管理，加大到逾期扶贫贷款的清收力度，抓好小额信贷发放工作，确保扶贫资金发挥效益。

　　（二）加强民政和社会保障工作。加强新形势下的民政工作，建立广泛的社会救助体系，维护好弱势群体的合法权益，逐步加大对最低生活保障和救灾救济经费的投入。进一步完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”成果，加强“三条保障线”的衔接，稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善企业职工基本养老保险制度，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，建立农村特困户救助制度和农村医疗救助制度，积极做好县级基本医疗保险制度改革，妥善解决困难职工参加基本医疗保险问题。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员参保工作，把应保未保的人员逐步纳入社会保险。

　　（三）推进就业和再就业工程。就业是民生之本，安国之策。要把增加就业人数和控制失业率作为重要调控目标，认真落实就业和再就业目标责任制、工作责任考核制。一是要全面落实各项再就业扶持政策，特别是要把财政资金、信贷支持、税费减免和公益岗位安排等政策真正落到实处。二是要加强就业服务工作，坚持市场化和社会化方向，切实加大就业培训力度，提高培训的针对性和实用性，实行培训补贴政策。三是建立和完善劳动关系协调机制，加强劳动用工监察和劳动争议处理工作，切实保障劳动者合法权益。四是要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力和农业富余劳动力的就业工作，提倡灵活多样的就业形式，降低失业率。五是建立县级劳动力市场，规范县城劳动力就业秩序，依法保护进城务工农民的合法权益。

　　六、认真实施科教兴县战略和可持续发展战略，推进社会全面进步

　　（一）优先发展教育事业。全面提高义务教育阶段的教育质量，继续扩大高中招生规模，树立天柱教育品牌是今年教育工作的重点。一是巩固“两基”和“普实”成果，争取本年度小学、初中辍学率分别控制在1%、3%以内，强化素质教育，确保基础教育稳步向前发展；二是支持天柱民中升类上档、天柱二中创办州级示范高中、天柱三中争取升位上档，同时加强职业教育；三是确保教师工资发放和农村中小学公用经费，加强教育管理和师资培训；四是要统筹教育资源，抓好中小学现代远程教育，实现教育网络化；五是继续规范教育收费，多渠道筹措教育经费，努力改善办学条件；六是认真实施人才强县战略，积极培育和发展人才市场，培养、吸引和用好县内外各类人才，多层次、多渠道开展人才培训，尊重知识，鼓励创新，形成各类人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。

　　（二）繁荣文化事业。加大文化广播电视事业的投入力度，组建专业文艺团队，推进社区文化、农村文化建设；坚持“一手抓繁荣、一手抓整顿”的方针，强化文化市场管理，净化文化市场，合理保护和开发民族文物资源，加强档案管理，推进文化体制改革，促进文化广播电视事业向产业化方向发展。

　　（三）加强卫生和体育工作。继续加强非典、高致病性禽流感等流行性疾病的预防和控制工作，强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，强化防疫妇幼保健工作。进一步巩固乡村卫生组织一体化建设成果，积极推进农村合作医疗，加强卫生监管，提高医疗水平和服务质量，保证群众用药和医疗安全。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，提高全民身体素质。全面贯彻落实《全民健身计划纲要》，逐步完善体育设施，促进体育产业化发展。

　　（四）切实推进人口和计划生育工作。统筹人与自然和谐发展的要求，大力实施可持续发展战略。以巩固“村为主”工作为重点，以深化“三结合”为突破口，积极推行计划生育工作村民自治，认真实施人口与计划生育计算机管理网络工程，推进独生子女户、两女结扎户的社会养老保障机制建设，强化流动人口管理，搞好优质服务，稳定低生育水平，积极开展计划生育优质服务先进县创建工作，推进人口和计划生育与经济社会协调发展。

　　（五）加强资源管理。依法加强资源管理与保护，合理开发利用土地、森林、水、矿产等自然资源，提高自然资源的经济社会效益。加强生态保护和水土保持，加大环保执法力度，强化环境监督管理，不断改善生态环境。　　七、坚持依法治县，推进社会主义精神文明和民主法制建设（一）加强社会主义精神文明建设。要认真实施《公民道德建设纲要》，广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义和政策法规、科技文化、理想信念教育，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，不断提高全社会的道德水平和道德境界。积极开展文明城镇、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明户创建活动，巩固省级文明卫生县城创建成果，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富广大农民的精神文化生活。同时，加大力度实施妇女儿童纲要，进一步支持老龄、残疾人事业发展。（二）推进依法治县进程。认真实施“四五”普法规划，积极推行行政执法责任制，深入开展普法教育，提高公民法律素质。加强政府法制建设，建立法律顾问制度，提高依法决策、依法行政水平。加强基层民主建设，完善村民自治体制，切实做好第六届村居委换届选举工作。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开，切实保障群众的民主权利。加强民族宗教工作，搞好民族村寨规划与开发，推进少数民族事业健康发展，引导民族宗教与社会主义社会发展相适应。（三）全力维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，继续贯彻严打方针，依法从重从快打击严重刑事犯罪，铲除严重危害社会的各种犯罪团伙和黑恶势力，继续开展与“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的斗争。高度重视人民群众来信来访工作，注重发挥各级人民调解工作机构的作用，建立弱势群体的法律援助机制，及时化解各种矛盾和纠纷。广泛开展国防教育，关心支持部队和民兵预备役建设，妥善安置复员转业退伍军人和企业分流职工，千方百计解决好鱼塘水库库区遗留问题，做好移民思想稳定工作。

　　（四）切实抓好安全生产。认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，强化监管执法和安全基础工作，推进安全生产监管体制和机制创新，落实安全责任追究，责任关口前移，重心下移，建立安全长效防范体系。同时要深入开展以道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、农村消防、危险化学品、建筑施工等为重点的安全生产专项整治，确保全县安全生产状况的稳定好转。

　　（五）自觉接受领导和监督。自觉接受县委领导，维护县委权威，执行县委决定。认真执行县人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受县人民代表大会及其常委会和人民政协的监督。重视支持人民政协的政治协商和参政议政，加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界及工、青、妇等群团的联系和沟通，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。　　八、实践“三个代表”重要思想，加强政府自身建设

　　按照“三个代表”要求，建设勤政廉洁、务实高效的政府，是全面完成今年各项目标任务、实现经济快速发展的重要保证。政府工作人员要认真学习和实践“三个代表”，努力开创政府工作的新局面。　　（一）加强学习，提高施政水平。大力倡导学习之风，营造学习氛围。建立健全各项学习制度，广泛开展市场经济、现代科技、法律知识教育，全面提高公务人员的政治素质和业务水平，增强研究新情况、解决新问题的自觉性和主动性，牢牢把握工作主动权，不断探索指导经济工作的新途径、新方法、新手段，提高政府驾驭市场经济的能力。　　（二）转变职能，提高行政效率。深化行政管理体制改革，严格执行国家公务员制度。积极发展电子政务，进一步抓好政府上网工程，建好天柱政府网站和新华网天柱网页，扩大对外宣传力度。提高服务和管理水平，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。认真实施县级政府机构改革和事业单位人事制度改革，积极推进政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续加强行政效能监察工作，深化行政审批制度改革，提高行政效率。

　　（三）转变作风，狠抓工作落实。要认真开展调查研究，在调研中了解民情，集中民智，发现问题，修正决策，总结经验，推动工作；要坚持从严治政，切实做到令行禁止，政令畅通，保证政府工作高效运转；要集中精力抓落实，坚持求真务实，讲真话，办实事，求实效；要坚持以人为本，把人民利益放在首位，重视和关心群众利益，坚持依法办事和按政策办事。　　

　　（四）标本兼治，加强廉政建设。坚持不懈地加强廉政教育，增强清正廉洁、拒腐防变意识，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，从思想上、道德上筑起反腐倡廉的防线。强化监督约束机制，前移反腐败“关口”，从机制上、制度上预防和治理腐败。深入开展执法纠风和行风评议活动，切实纠正损害政府形象和群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立政府新形象。

（实习编辑 田兰兰）