今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会中央、省、州经济工作会议和县委九届三次全会精神，坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，围绕全面建设小康社会目标,抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，继续实施“三动”（招商引资项目带动、工业经济发展推动、基础设施建设拉动）战略，加快推进“三化”（工业化、城镇化、产业化）进程。保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，促进国民经持续快速、协调健康发展和社会全 面进步。

　　今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：⑴国内生产总值增长11%以上，其中，第一产业增长1%；第二产业增长32%（其中规模工业增长50%以上）；第三产业增长10%；⑵固定资产投资增长 10%；⑶财政总收入增长在12%以上，达到3625万元以上，其中地方财政收入增长9%，达到2100万元；⑷农民人均纯收入增长4%以上;⑸人口自然增长率控制在12‰以内。

　　2004年，县委、县政府确定为民兴办的十件实事是：

　　1、实施新兴大道绿化、亮化工程；

　　2、硬化新兴城市道路20000平方米；

　　3、建设220KVA变电站;

　　4、实施大有、羊桥、客楼200户易地扶贫移民工程；

　　5、实施中小学校危房改造5000平方米；

　　6、实施“渴望工程”，解决农村1万人饮水困难；

　　7、建设通村公路70公里；

　　8、建成36个村级综合服务室；

　　9、建成县人民医院传染病房；

　　10、动工建设思州文苑。

　　为实现上述目标任务，我们将突出抓好以下几方面的工作：

　　一、加快工业发展，促进结构调整迈出新步伐

　　大力发展工业是壮大县域经济、实现小康目标的必由之路。目前，我县工业在整个国民经济中所占的比重还较低，三次产业结构还不合理，我们必须牢固树立“兴工强县”的思想，统一认识，把大力实施工业化战略摆在经济工作的首位，突出重点，强力推进。大力发展特色工业。围绕我县工业现状和资源优势，要在进一步抓好我县化工、建材等传统产业的同时，做强做大电力和高能耗产业。一是要加快制定县内龙江河、车坝河梯级开发规划，完善项目设计、创新投资体制，加快水能资源转化，大力发展电力工业。二是要按照做强做大的原则，积极引导高耗能电冶企业发展，并根据工业布局，进一步完善新兴城市总体规划，规范工业用地申报审批手续，引导工业企业向新兴城市工业产业功能区集聚，提高产业集中度，增强企业竞争力和抗御风险能力。三是要坚持按资源定规划，按规划定项目的原则，加快对县内矿产资源进行地质勘探，并在此基础上抓紧制定产业发展规划，积极引资发展相关产业。四是要加强协调配合、加快瑞安集团40万吨新型干法水泥生产线、中金硅业二期工程和国恒锰业生产线的建设。五是要充分发挥我县农产品资源丰富和劳动力资源丰富的优势，大力发展农产品加工，积极招商引资，兴办一批农产品加工企业，促进农业产业化进程。

　　掀起新一轮招商引资热潮。一要本着“你发财、我发展、你获利、我得税”的宗旨制订和实施更加优惠的招商引资政策，以最大的让利吸引投资者，努力营造一个招商引资发展工业的“洼地”。二要加强领导，把招商引资工作置于发展经济的突出位置来抓。建立招商引资的激励机制和责任制。三要创新招商引资方式，采取小分队外出招商、网上招商、以商招商等形式，形成多角度的招商引资态势。

　　为工业发展营造良好的环境。要加快工业发展步伐，就要营造良好的发展工业的环境。一要大力营造发展工业的舆论环境，要在广大群众中宣传只有大力发展工业，才能加快发展的思想。要在全县上下营造一个“工业强县”舆论氛围，为加快发展工业出谋献策的良好环境。二要大力营造发展工业的政策环境，进一步修订完善各项优惠政策，支持企业发展。三要营造良好的经营环境，政府和各职能部门要认真转变职能，简化办事程序和手续，为企业提供优质高效服务，努力为企业发展创造一切有利条件，推进我县工业快速发展。

　　二、大力推进农业结构调整和产业化经营，切实抓好新阶段扶贫开发，千方百计增加农民收入

　　以解决“三农”问题为中心，以增加农民收入为重点，全面推进农业和农村工作。继续巩固农业基础地位，牢固树立抗灾夺丰收思想，把稳定粮食生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓，力争今年粮食总产量恢复到 69000吨以上。加强农业先进适用技术推广和农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。继续加大种植业结构调整力度，大力推行“一乡一特、一村一品”，扩大优质农作物种植面积。引导农民发展优质油菜、优质大米、优质烤烟等经济作物。充分发挥我县优质杂稻品牌效应，加强基地建设，不断扩大种植规模，强化产、供、销服务。继续抓好杂稻制种，巩固扩大市场占有率，推进杂稻制种产业化发展。围绕中药材现代化科技产业发展趋势，加大中药材种植基地建设。努力建设生态畜牧强县，把畜牧业养殖业作为农业结构调整的突破口，认真实施畜牧扶贫工程，加大畜禽品种改良工作力度。稳定发展生猪生产，突出发展牛、羊等草食畜禽，加快发展奶牛和特种养殖，努力提高畜牧渔业产值在农业总产值中的比重。切实搞好畜禽疫病防治工作，确保畜禽产品安全卫生。

　　认真贯彻落实省委、省政府关于推进农业产业化经营的各项政策措施，重点加大对农产品生产、加工和运销龙头企业的扶持力度。积极引进一批有品牌、有实力、带动作用强的企业到我县从事农业产业化经营。要进一步深化农产品流通体制的改革，建立健全农村社会化服务体系。大力发展订单农业，发展农产品加工、保鲜、贮藏、运输等行业。加强农业信息服务网络建设，切实为农民提供有效的市场信息。加强农业科技推广运用，各乡（镇）要因地制宜，突出特色，大力抓好示范基地建设，注重新品种、新技术的引进和运用，通过示范基地发挥辐射带动作用。要根据我县产业发展重点，进一步抓好基层干部、农技人员和广大农民的技术培训，不断提高他们发展农村经济和增收致富的本领。

　　按照新阶段扶贫开发规划的要求，着力抓好贫困地区和极贫户的扶贫开发。继续实行领导干部和部门包乡、包村、包户扶贫责任制。多渠道争取扶贫开发资金和项目，管好用好各类扶贫资金，严格实行项目管理责任制，提高资金使用效率。要把扶贫开发和农业产业化经营结合起来，依靠科技进步和结构调整，重点发展种植、养殖、农副产品加工等幅射千家万户的富民产业，增加农民收入、帮助贫困农民脱贫致富。要结合小城镇建设，以增强移民自我生存和发展能力为目标，抓好易地扶贫移民工程的实施。

　　进一步深化农村改革。巩固农村税费改革成果，完善相关配套政策，在推进农村土地承包经营权的合理流转、逐步发展规模经营，加强农村基层组织建设，改革县乡财政体制等方面积极探索和实践。深化粮食流通体制改革，推动粮食产业化建设。

　　加强农业基础设施建设。加强生态建设，抓好退耕还林还草工程的管护；进一步加强农田水利设施建设，重点实施好病险水库治理工程；继续实施坡改梯、农业综合开发和扶贫开发，多渠道争取项目和资金。同时充分发动群众投工投劳，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。认真实施好土地整理复垦项目，增加土地利用总量。

　　三、以交通和新兴城市基础设施建设为重点，千方百计扩大固定资产投资规模

　　投资拉动仍然是推进我县经济加速发展的主要因素。我们要紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，主动在观念上、规划上、项目编制上全方位的做好对接工作，千方百计扩大固定资产投资规模，加快我县基础设施建设步伐。

　　加快新兴城市建设步伐。新兴城市建设要围绕“扩大规模、完善功能、美化环境、提高品位”的工作思路，坚持经营性开发、市场化运作，改革投入机制加快城市建设步伐。今年要实施好朝阳路到思州路（外环北路）、滨河公园、思州文苑等重点建设项目，完善城市功能。要围绕建立生态园林城市，加快道路、社区、庭院绿化、美化、亮化工程，提高城市品位。要继续加大清理整顿马路市场、占道经营、拆除违章违法建筑等方面的工作力度，加强对城市交通的综合整治，确保交通安全畅通，加快新兴城市垃圾无害化处理项目的申报审批，整治脏乱现象。要树立经营城市理念，深化土地使用制度改革，建立国有土地储备制度，由政府控制土地一级市场，对经营性、竞争性的国有土地使用权实行招标、拍卖挂牌出让。同时，将市场机制引入市政公用领域，在供水、污水处理、公共交通等方面吸引投资者广泛参与，形成多元投资的新机制，盘活存量、调集增量，实现建设与发展的良性互动。

　　在抓好县城建设的同时，要加强对思旸古城的保护建设。各乡镇要立足实际，突出特色，加快小城镇建设步伐，增强对农村经济的幅射带动作用。

　　加强公路建设和管护，完善交通网络。以提高公路等级为基础，增强通行能力为根本，以联通周边地区通道、完善路网结构为重点，以实现村村通公路为目标，形成以省道为主干、县道为骨架、乡村道路为连接的“一横三纵两联线”县内公路运输网络。积极支持玉三高速公路顺利施工，努力争取实施岑（巩）—江（口）公路、天马—凯本镶边公路、小堡—烂桥通乡油路建设，加快乡村公路建设步伐，努力提高公路通达深度和运行质量。使我县交通运输实现重大突破和改善。努力打造岑巩区域交通中枢平台，拉动县域经济快速发展。

　　加快电力建设。抓住“西电东送”的战略机遇，充分利用好我县丰富的水能资源优势，积极创造条件，引进资金、技术、人才，加快龙江河、车坝河等河流梯级开发。以优化我县电网结构和提高供电能力为目标，争取新建220千伏安变电站，为工业经济的发展提供有效的能源保证。

　　加强通讯网络建设。以建设信息大通道、扩大电话容量、电子商务三大工程为重点，充分发挥公用通讯在信息基础建设中的主导作用。加快乡镇光缆网络工程建设，提高通讯覆盖率。实现有线网络和无线网络交叉，大力发展多媒体技术，建成宽带、高效、安全的综合业务数据网，加快政府信息平台建设，推动电子政务步伐，实现全县信息化建设跨越式发展。

　　四、抓好旅游业、加快发展第三产业

　　以我县“古、美、奇、特”的旅游资源为基础，转变思路，树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，认真分析和整合资源，加强总体设计和组织，加快发展自然风光和民族文化相结合的旅游业，把单一的观光旅游向参与性强的民族风情旅游、历史文化考察、休闲度假、购物、探险等多样化旅游发展。加快旅游基础设施建设，抓好陈园园墓陈列馆项目的实施。要进一步加大旅游宣传推介促销力度，搞好项目的论证、包装、策划，改革投资机制、吸引国内外资金投入我县旅游资源开发。要以思州石砚被列为全国十大名砚为契机，进一步加大旅游产品开发力度，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益。

　　努力营造有利于服务业务发展的良好环境。加快建立健全促进服务业发展的协调服务机制，按照政府引导、社会投入的原则，集中力量建设和改善发展服务业必须的基础设施，加快推进服务业实现市场化、社会化、产业化。以扩大就业为主攻方向，加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展。围绕扩大内需和服务性消费，大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业；以发展现代服务业为重点，积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。

　　五、以国有企业改革为重点，深化各项改革

　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，继续推进规范的公司制改革和股份制改革，完善法人治理结构，建立有效的监督机制。深化分配制度改革，逐步确立劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。对困难企业进行认真排队，实行“一厂一策”，协调解决已改制企业存在的困难和问题，认真做好企业的政策性破产和改革改制与资产重组工作。认真贯彻落实《中小企业促进法》，按照“有所为、有所不为”的原则，以产权制度改革为核心，采取多种形式放开搞活国有企业。根据中央、省州统一部署，稳步推进国有资产管理体制改革，建立健全国有资产管理机构和机制，确保国有资产保值增值。

　　鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励各类生产要素进入非公有制领域，增强非公有制经济实力。充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。加强政策扶持、消除体制性障碍，在市场准入、技术改造、信用担保、融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇，为非公有制经济发展创造公平的竞争环境。依法保护非公有制经济合法权益和私有财产，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展，使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。鼓励引导外资和民营资本通过参股、控股等形式，参与国有企业的改革、改组和改造，提高国有经济整体素质。

　　进一步改革行政管理体制。用改革的办法规范政府管理行为，深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范设置审批项目，建立行政审批责任追究制；抓紧解决部门职能交叉的问题。进一步把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，增强政府对经济发展的调控能力。根据全省统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革和事业单位人事制度改革。积极推进金融体制改革。按照国家部署，支持金融部门做好金融改革有关工作，充分发挥金融对经济发展的支持作用。加快推进农村信用社改革，明确产权关系，强化约束机制，增强为农业和农村经济服务的功能。

　　六、认真做好就业和再就业工作，继续完善社会保障体系

　　坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业为重点，把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，纳入国民经济和社会发展计划并列入目标考核。通过大力发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施，努力增加就业岗位。全面落实在小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴、就业援助、主辅分离等方面促进再就业的优惠政策。完成对全县下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。切实搞好再就业服务，加大 再就业培训和职业介绍工作力度；引导下岗职工转变择业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业；妥善做好退伍转业军人安置工作；高度重视和加强对大中专毕业生就业的指导和服务。

　　继续巩固“两个确保”100%的成果，进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接和相关政策的配套工作。认真做好“低保”工作，切实做到应保尽保，不错保、不漏保，要进一步严格程序，规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作，切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革，加强对社会保险基金的征缴，加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作，建立和完善对低收入者的救助制度，对城镇中生活困难较大的家庭，在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾；认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作。

　　七、加快财源建设步伐，做好增收节支工作

　　继续实施和完善加强财源建设的各项政策措施。巩固发展现有财源，高度重视培植和发展后续财源，逐步提高财政调控能力。继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，严格依法行政、依法治税和依法征管，切实加大稽查力度，严厉打击“偷、逃、骗、漏、抗”税等行为，坚决制止擅自减税、免税、欠税和收“过头税”，不断完善对重点税源的征管措施，加大对零散税收的征管力度，确保财政收入稳固增长。

　　调整支出结构，保证重点支出需要。加强预算管理，严格执行支出预算，对财政支出做到统筹安排，确保重大决策的落实。控制和压缩会议费、招待费和考察培训费等非生产性支出，严禁公费旅游。在确保基本工资发放、机构正常运转和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上，加大对城市建设、农业产业化、科技教育等方面的投入力度。深化财政管理体制改革。推进和完善乡镇零户统管工作。深化县乡财政体制，重点是乡镇财政体制。完善政府采购制度、扩大采购范围，规范采购行为，提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。加强专项资金和预算外资金管理。

　　八、继续实施科教兴县和可持续发展战略，推进各项社会事业发展

　　九、加强社会主义政治文明和精神文明建设，切实维护社会稳定

　　十、恪尽职守，奋发进取，切实加强政府自身建设

（实习编辑 田兰兰）