政府工作报告

在县第十二届人民代表大会第二次会议上

2004年2月12日

　　                                                    张　国　华

各位代表：　　

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

　　2003年政府工作回顾

　　2003年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大、十六届三中全会精神，在中共贞丰县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级干部和各族人民，克服前进中遇到的种种困难，解放思想，与时俱进，雷厉风行，迎难而上，坚持经济建设和社会发展两手抓，国民经济持续快速增长，社会事业健康发展。全县呈现出政通人和、社会安定、经济繁荣、全面进步的可喜局面。

　　——经济持续快速发展，人民生活水平提高。2003年，预计全县国内生产总值完成6.2亿元，同比增长（按可比价计）20.9%。财政总收入完成5107万元，同比增长27.48%；其中，地方财政收入3387万元，增长21.18%。三个乡镇的财政收入超千万元，县的财力得到增强，工作的正常运转得到保证，职工工资按时发放，机关事业单位发放了8个月的三费；人口自然增长率实现11‰以内的控制目标。全社会固定资产投资完成5.3亿元，同比增长22.17%，年末存贷款余额为5.1亿元和3.1亿元，分别比上年增长29.56%和26%，城镇居民储蓄存款2.9亿元，比上年增长23.14%，社会消费品总额达14867万元，比上年增长12 %，一年来，城镇居民人均可支配收入达3280元，同比增长4%，农民人均纯收入达1500元，同比增长5 %，有2547农村人口解决了温饱。广大城乡居民的吃、穿、住、行、用条件进一步改善，生活质量有新的提高。

　　——支柱产业逐步形成，经济总量逐步增大。一是煤炭。重点抓了关小建大、安全生产和深加工，煤炭产量达121万吨，焦炭33·6万吨，分别比上年增长142%和320%，年税费达3028万元的煤炭已成为县域经济的最大支柱产业。二是黄金。重点抓了协调服务，有效推进了烂泥沟金矿的复勘工作和贞丰背斜金矿的风险勘探工作，确保水银洞金矿如期投产，全县全年产金580·71公斤，提供税费近600万元，恢复了“万两黄金县”的称号。三是电力。重点抓了大田河电站建设协调服务工作和马马岩、董菁两个电站的进站公路建设和有关前期准备工作，积极筹划和开发县境内小水电资源。四是农产。粮食总产量达111257吨，比上年增长20.86%，创历史最高水平。以“五个十万亩”为主的农业综合开发得到有效推进，糖厂技改后蔗糖业取得喜人成效。花椒、砂仁等深加工正在运作启动。草地畜牧业发展势头强劲，完成人工草场16380亩，建起了三个千亩示范养殖场，启动了“农区大牛圈”建设，结束了贞丰饮不上自产鲜牛奶的历史。五是建材。以仁都水泥厂和7家页岩砖厂为主的建材产业，依靠科技进步提升产品质量，效益明显。六是旅游。以双乳峰和布依风情为独具特色的旅游资源推介取得成效，逐步推进了旅游基础设施建设。六大支柱产业的非均衡发展，县域经济的总量得到逐步增大，地方的实力得到有效增强。

　　——基础设施建设力度加大，发展环境有效改善。贞册公路贞丰段、金丰大道、珉山公园一期工程建设已全面完成；旧城改造顺利推进，启动了县城新丰路、珉谷镇至镇宁安坝公路建设；改造矿区路16公里，新建进电站四级路40公里，改造和新建通村路100公里，旅游路8公里；建成白层港客货运250吨码头，完成北盘江航道整治滩口11处。金都住宅小区完成投资2362万元；康筑城市花园一期工程已竣工验收；县城1.2万吨供水工程已竣工投入使用；投入“两基”工程经费3700多万元，新建校舍82所，完善附属设施153所；水车田水库完成投资888万元；龙场、者相、北盘江等小城镇建设力度加大；完成退耕还林6.5万亩，珠防工程2万亩，石漠化治理有新的突破。全县完成了二期农网改造，实现村改造率100%。解决了农村2.5万人3271头（匹）的人畜饮水问题，加大了椒水、烟水、草水、蔗水、坡改梯、沼气池等农业农村基础设施的建设，改善了农民、农村的生产生活条件。全县基础设施条件明显改善，充分展示了贞丰快速发展的新形象。

　　——改革开放稳步推进，招商引资成效突出。进一步深化农村税费改革和粮食流通体制、农村信用社改革。政府认真转变职能，改进工作作风，提高办事效率，提供良好服务，投资软环境得到明显改善，有效地增强对外开放的吸引力。2003年，招商引资成效突出，全县共签约投资项目20多个，意向总投资8亿多元，仅“8·28”布依族风情节就签约投资项目17个，签约资金7.5亿元。重点签约大田河水电站、水银洞金矿二期工程、贞丰背斜金矿、黄金精炼厂、烂泥沟供电工程、白层那郎金矿开发、花椒加工厂及三个年产10万吨的焦化厂等项目，有的已启动实施，有的正在进行前期工作和项目建设工作的落实。新项目的引进开发，为我县增强发展后劲，实现经济持续快速增长奠定了基础。

　　——精神文明建设取得新成绩，各项社会事业实现新发展。坚持经济社会“两手抓”不放松，广大干部和各族群众诚实守信，社会公德意识和发展意识进一步增强。“抗非”工作取得阶段性胜利，公共卫生建设得到加强；“两基”攻坚已通过省政府评估验收，中小学办学条件得到极大改善；成功举办“8·28”中国贞丰布依族风情节，宣传推介贞丰取得明显成效，广大干部群众热爱贞丰、建设贞丰的热情进一步高涨；挖掘整理了布依八音、铜鼓十二则、嘞尤古乐等一批濒临失传的民族文化遗产，布依风情的“五个一”工程实施得到进一步推进；人口与计划生育工作力度加大，全年共清理查处干部职工超生74人，人口控制工作已跨入全州先进行列；积极促进就业和再就业，两个“确保”和“低保”工作取得较好成绩，社会保障体系逐步完善；以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快，基本做到了应保尽保；完成了县文联换届选举，文化、体育、广播电视等各项事业取得新成绩；认真做好救灾救济工作，建立了救灾物资储备制度，提高了应急救助能力；高度重视安全生产工作，加强安全生产教育、培训和规范管理，狠抓安全生产责任制和整改措施的落实，着力从源头上消除安全生产隐患。

　　——民主法制进一步加强，依法行政有新的进展。积极推进依法治县，切实实施“四五”普法教育，依法行政工作打开了新的局面。强化社会治安综合治理，妥善解决建设中影响社会稳定的热点和难点问题，维护了社会稳定。认真开展反邪教斗争，严格社会治安管理，严厉打击各种刑事犯罪活动。县公安局连续两年获全省优秀公安局殊荣。认真整顿和 规范市场经济秩序，市场经济运行逐步规范。减轻农民负担工作成效明显。廉政建设、思想作风建设、纠正行业不正之风以及反腐败斗争得到加强。

　　过去的一年，是在州委、州政府领导下大踏步前进的一年，是经受严峻考验并取得硕果累累的一年。这些成绩来之不易，这是全县上下解放思想、抢抓机遇、求实创新、排难而进的结果；是全县各族人民团结一心，和衷共济，共谋发展，顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在两个文明建设中付出辛勤劳动和积极贡献的全县各族人民、各级干部、驻贞解放军和武警消防官兵，向对政府工作给予大力支持的县人大、县政协，向一如既往关心和支持我县发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表：回顾总结2003年政府工作，我们深深体会到：毫不动摇地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们事业必定要取得胜利的根本保证；牢固强烈的发展意识和知难而进的精神状态是解决发展困难和问题的最有效途径；坚持不断地解放思想和与时俱进创造性地开展工作，是我们经济社会健康发展的强大动力；坚持聚精会神搞建设，团结一心谋发展是发展和稳定相互促进的关键所在；坚持创新观念，尊重客观，招商引资，借助外力是我们扬长避短、快速发展的最佳选择；坚持把握大局抓重点，整体推进求突破是促进发展行之有效的策略方法；坚持和遵循只争朝夕的精神，雷厉风行抓落实，是抢抓机遇求发展的最好作风。

　　在看到取得成绩的同时，我们要清醒地看到我县经济社会发展中存在的矛盾和问题，一是经济总量小，人均水平低，财源结构单一，综合实力不强。二是农业产业化经营没有实现新的突破，农民增收速度缓慢。三是除煤、金、电优势产业外，招商引资没有取得大的突破。四是抓落实不力的作风仍然是影响发展的最大制约因素。五是在大项目建设中引发的一些不安定因素仍然存在。六是一些干部和群众的法制观念淡薄，跟不上发展形势的需要。七是计划生育“三高一低”的形势依然严峻。“两基”巩固亟待加强。对此，在今后的工作中，我们要采取有效措施，努力加以解决。

　　2004年政府工作主要任务

　　今年，是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，意义重大而深远。纵观形势，在新的一年里，我县的经济发展既处在全国性的经济发展热潮中，又处在全州区域性经济竞争加剧的形势下，机遇与挑战并存依然是经济社会发展面临的客观背景。

　　有利因素主要表现在：从国内因素看，首先，我国经济依然保持较快增势，国家继续实施积极财政政策，对西部地区的投资规模继续加大，社会主义市场经济体制逐步完善，我们有继续保持经济快速发展的强大背景支撑。其次，伴随经济增长的持续加快，我国部分地区能源、原材料供应重现紧张状况，特别是高能耗产业的快速发展，对电力、煤炭的需求不断增加，这对我县大力开发电力、煤炭资源，进一步拓展了市场空间。再是从我县自身因素看，支撑经济增长的有利条件主要有三个方面：一是经过这些年的发展经历，我们的发展思路已在实践中进一步明晰，并积累和创造了一定的经济建设经验；同时也锻练和培养了我们发展经济的一批干部队伍和广大群众。贞丰经济已步入发展的快车道 ，全县已形成求发展的共识和大发展的氛围。二是我县的交通区位优势日趋凸现，大交通格局基本形成。关兴公路的开通营运，城乡公路网的建设，与北盘江水运中通道的水陆并济，使我县投资环境得到进一步改善，有利于招商引资发展经济。三是一批带动县域经济发展的大项目将付诸实施，主要是投资5亿元以上、产金25万两以上的世界级现代化金矿—烂泥沟特大金矿将全面展开基础设施建设，投资4亿多元的大田河电站进入了建设的高峰期，投资4000万元的水银洞金矿二期技改将在上半年完成，年产60万吨的焦炭基地即将形成，总投资60亿元以上、总装机容量120万千瓦以上的马马岩、董箐电站和一批重点项目建设也将上马建设。这昭示着贞丰大建设的序幕将全面拉开，贞丰大发展的形势已滚滚而来。

　　可以说，我们面临的机遇大于挑战，希望多于困难。形势喜人催人，目标鼓舞人心。因此，对今年工作我们要进一步增强信心，抓住扑面而来的机遇，以饱满的热情，昂扬的斗志，求实务实的作风，鼓足干劲，努力把握住经济发展的主动权。

　　根据中央和省、州经济工作会议精神，结合我县实际，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，在有效解决“三农”问题的基础上，大力度发展工业经济。把握“入世”后的发展机遇，进一步加快结构调整和基础设施建设步伐，努力提高经济增长的质量和效益，进一步落实扩大内需的方针，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，实施人才兴县、科教兴贞、开放带动和可持续发展战略，加快推进农业产业化和城镇化，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展经济的积极性，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　2004年是贞丰的大建设年，大发展年，抓落实年，我们将利用资源丰富的优势，发挥交通枢纽的优势，抓好各项措施的落实，加快建设，加速发展。2004年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值7.5亿元以上，比上年增长20%以上，财政总收入6500万元以上，比上年增长27%以上，力争完成7000万元。其中：地方财政收入4000万元以上，比上年增长18%以上；全社会固定资产投资6.2亿元以上，增长18%以上，城镇居民可支配收入3480元，增长6.2%，农民人均纯收入1590元，增长6%；人口自然增长率控制在11‰以内。根据今年政府工作的总体要求，为实现上述目标，我们要着重抓好以下九项工作。

　　一、走好“工业富县”之路，实现区域经济新发展

　　工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，没有工业经济的支撑，就无法实现经济的跨越式发展。我们要按照县委九届二次全体会议确立的“工业富县”战略，坚持突破煤金电，推进产业化的发展思路不变，一是重点实施建设龙场至北盘江沿路工业经济走廊，辐射带动全县。经过两至三年的努力，在资产重组中逐步形成原煤开采、焦炭生产、煤化工开发为主的煤炭板块；以黄金选矿、冶炼、精炼、制品加工、黄金化工、黄金旅游为主的黄金板块；以铁合金加工、金属硅生产、电石生产等为主的载能工业板块；以水泥、砂石、大理石、页岩砖生产为主的建材工业板块；以花椒、砂仁、蔗糖加工和民族食品、民族服饰、畜禽制品为主的农副产品和旅游产品加工业板块。具体布局是：煤炭板块以龙场、挽澜为主；黄金板块以小屯为主，联动沙坪；载能工业板块以珉谷、挽澜为主；建材板块以珉谷、挽澜、连环、北盘江为主；农副产品和旅游产品加工业板块主要依托县城、连环、者相、北盘江。二是在县城建立以农副产品加工为主要内容的无污染工业园区，大力吸引民营企业进驻园区发展，使民营经济成为园区开发主体。依照“抓园区促招商、抓招商促开放、抓开放促发展”的构想，把园区建设作为做大城市的切入点、新上项目的集聚点、加快发展的增长点，优化布局结构，以工业园区建设为载体整合优势，改造提升传统产业，催生和培育后续产业。三是在龙一北（龙场——珉谷——北盘江）线规划建立载能工业园区，以网上电源、自备电源、三大电站电源为依托，为争取电量为生产要素，配置上按载能工业项目，逐步实现电力产业链的突破发展，做大贞丰工业经济。 同时，要加大工作力度，诚招一批工艺新、科技含量高的外资企业到规划区内发展工业经济，大力开发市场竞争力强、含税率高的产品。通过努力，使我县从初始资源型的产品结构逐步提升为资源增值型和外向型的产品结构，打造一批附加值高、市场前景好、对财政贡献大的品牌产品。

　　二、延长煤金电产业链，迅速做大经济总量

　　有效延长煤、金、电产业链，是提高资源利用率和经济质量效益的最佳举措。一是煤炭。重点是加大力度对国家已批准的煤矿建设技改和管理，确保多产煤。同时，继续发展精深加工，努力实现煤化工的突破，确保60万吨焦炭基地在上半年完成规模。创造条件多渠道筹资，做好县境内煤炭的地勘工作，查清储藏量，为进一步做大煤炭产业提供资源保障。在抓好票房站后移工作的同时，加大征管力度，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收，确保煤炭税费较上年有较大增长；二是黄金。当务之急是千方百计支持水银洞金矿二期技改如期完成，确保2004年年产1.5吨黄金以上。同时，为全面开发烂泥沟金矿基础设施建设做好协调服务工作，加大对贞丰背斜金矿风险勘探的支持力度，推进白层那郎金矿的风险勘探。以及做好县境内氧化矿点的规范管理和开发工作。要在上半年内实施小屯至水银洞矿区油路和软麻至烂泥进场公路的改造建设；尽快启动黄金精炼厂建设，积极争取运作氢化钠加工厂和片碱厂等项目早日建设。具体要在选矿、冶炼、精炼、黄金制品加工、黄金旅游六个方面有效延长产业链，全方位、大力度地为建设黄金生产基地，打造贞丰金都品牌；三是电力。继续全力为大田河电站建设搞好服务，确保电站在2005年上半年内建成投产。重点是突出苦干，确保2月份内马马岩、董菁电站两条进站公路竣工通车，为电站动工建设呜锣开道。同时县担保公司要积极筹措资本金，争取两大电站的贞丰股份。加大县境内小水电资源的调查和开发力度，力争一至两个小水电项目动工建设。要以引进一至两家电石、硅铁等项目到贞丰发展为突破口，拉开电力产业链有效延长的序幕。以三大优势产业下游项目产品的进一步开发，逐步做大贞丰经济。

　　三、切实推进农业产业化经营，有效解决“三农”问题

　　坚持中央农村经济工作会议提出的“四个始终重视”不动摇，在稳定粮食种植面积，提高单产，增加总产的基础上，全年实现粮食总产量11.35万吨，比上年增长2%。要继续加大农业产业结构调整，通过实施“五个十万亩”基地建设，建立龙头企业，实施农产品的精深加工，走产业化路子，在小产品大市场方面实现新突破，切实增加农民收入，有效解决“三农”问题，同时实施以坡改梯为主的基本农田建设。草地畜牧业要提高种草养畜水平，实施好“牧区建草场，农区建大牛圈”示范工程，新植人工种草10000亩、建大牛圈100个，通过机制做活草场，通过品改做大畜禽，提高畜牧业在农业产值中的比重。花椒要继续扩大种植面积，重点抓好关兴公路沿线的花椒规模种植。积极争取启动花椒油精加工项目建设；砂仁也要在扩大种植面积的同时，争取启动实施精加工项目；蔗糖业要实施好甘蔗生产标准化示范区种植项目，通过加大甘蔗种植的科技含量，提高单产，增加总产，增加蔗农收入，提高糖厂效益，同时筹资分步实施，在2—3年内完成贞丰糖厂日处理甘蔗1500吨生产线技改。要实施好贞牛公路沿线裸露石山的黄花梨基地和金银花种植；抓好富民的烤烟生产，加大工作力度，完成烟叶收购任务；要加快板兰根中药现代化科技产业基地建设，完善良种繁育基地；争取油橄榄基地项目建设；实施好七星海子小流域综合治理，使其成为全州小流域综合治理的示范工程，发挥其良好的生态、社会和旅游效应。

　　大力推进新阶段扶贫开发工作，继续落实对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困人员进行定期救助政策。在巩固鲁容一类重点扶贫乡救助工作的基础上，向9个二、三类重点乡镇推开；对享受免税政策的贫困人口，确保兑现到户；要完成救助200名特困儿童上学任务，同时对一类重点村学校危房进行改造。继续推行干部和部门扶贫联系点制度，加强财政扶贫项目资金管理，做好宁波对口帮扶的衔接工作。继续做好农村富余劳动力转移，积极引导劳务输出。认真做好移民工作，建立长期稳定的易地移民扶持机制，提高失地群众的就业能力，拓宽就业门路。

　　四、扩大固定资产投资规模，奠定经济发展后劲基础

　　继续加快以城建、交通为重点的基础设施建设步伐。积极运作并启动旧城改造二期工程、县传染病医院、县公安局看守所、县法院审判庭、贞丰中学、南环路、城市风景河、贞丰宾馆、天然小广场、垃圾处理场等建设项目。创造条件，支持康筑城市花园二期工程、金都商住小区 二期工程尽快实施建设。多方筹集资金，力争启动金丰大道向西延伸至沙子坡工程建设，不断做大城市体量，完善城市服务功能，提高经济和人口承载能力。加快龙场、者相、北盘江的小城镇建设，抓好易地移民搬迁工作，努力提高城镇化水平。加快水车田水库、白坟水库和纳山岗水库除险加固建设进度，启动小屯水库除险加固工程，完成县城供水管网改造工程，力争启动盘江灌区节水灌溉工程。搞好小屯水库至水银洞金矿的进矿公路和者塘至挽澜、者颡至平街的通乡油路改造，建好三河磨子湾至龙头大山、软麻至烂泥沟、大碑至贞丰背斜的公路及马马岩、董菁电站进站公路等一批重要经济路、矿区路、旅游路和通村公路，提高公路的等级和通达率。

　　坚持加大对农业的投入主要是以“六小工程”为主的原则不动摇，继续加快农村基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件。要高标准、高质量完成今年的退耕还林任务，把推进退耕还林与解决农民长远生计结合起来，切实实施县城周围的长贡山脉、烟山山脉的绿化工程。认真抓好天保、珠防和小流域治理工程，采取综合措施治理石漠化。积极推进以解决工程性缺水为重点的水利建设，加快灌区改造，实施好“三小”水利工程和“渴望工程”。结合改厨、改厕、改圈，加快农村沼气池建设。

　　金融部门要充分利用货币政策传导机制，积极调整信贷结构，加强贷款营销，确保新增贷款的质量，为加快农业产业结构调整和工业经济发展提供强有力的信贷支持，加大力度支持地方经济发展。

　　做好重点产业发展规划和项目前期工作，作为增强投资后劲的基础。要在确保我县基本农田总量不减少，质量不降低，建设不占用基本农田的前提下，利用第二轮土地总体规划修编的契机，充分考虑建设的需要，扩大城镇建设和工业项目建设用地规模。针对我县一些资源型产业规划滞后，项目储备不足，前期工作深度不够的突出问题，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，加快做好煤炭、黄金、电力等重要资源的相关项目准备工作，抓紧编制煤化工、载能工业、黄金化工、农畜产品深加工和旅游业等项目规划。要坚持和贯彻科学的发展观，深化对县情的认识，做好“十一五”规划编制工作。按照规划确定一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持投资的持续增长。改革项目前期工作经费筹措和回收使用机制，鼓励社会投资开展项目前期工作。

　　五、切实加强旅游基础设施建设，努力实现旅游产业的新突破

　　要充分利用得天独厚的“双乳峰”品牌，坚持倾力打造“圣地贞丰”不动摇。今年努力完成全县的旅游总体规划，重点抓好“一江一河一山一峰二古二林三村”（一江即北盘江大峡谷，一河即三岔河，一山即龙头大山，一峰即双乳峰，二古即古法造纸和古法制陶，二林即竹林堡石林和纳孔石林，三村即纳孔、纳蝉和郎所民族村寨）景区的规划、包装、推介和基础设施建设，启动三岔河风景区和双乳峰景区周围的生态建设及双乳峰的人工湖建设。力争挽澜纳绕温泉和挽澜河漂流项目实施建设。力争国债资金投入旅游的基本建设。以建设世界级的现代化金矿为契机，构建新的独具特色的新景点。要抢抓机遇，利用自然风光和民族风情，加大力度抓好乡村旅游。要结合县城的旧城改造二期工程和新区建设规划发展黄金首饰加工，倾力打造贞丰成为全州乃至全省黄金饰品购物中心。要招商引资筹建旅游公司，组建者相民族歌舞队和郎所八音坐唱演出队。同时挖掘新景点，努力盘活资源。要支持贞丰盘江旅行社搞好工作，开通贞丰至贵阳、贞丰至兴义等旅游线路。要尽快策划筹办传统的“六月六”布依族风情节，再掀推介贞丰秀丽山川、民族风情的新高潮。同时要加大力度开发上档次、上规模、独具风格的旅游产品，开辟新的旅游运输专线，大力发展宾馆、餐饮、娱乐等服务行业，筹建商品批发中心，建立新型物流市场，全方位开发旅游产业。

　　六、认真抓好就业和社会保障工作，切实维护安全生产和社会稳定

　　要把促进就业和再就业放在突出的位置，认真落实促进就业和再就业各项政策措施，完善就业和再就业工作机制，采取灵活多样的就业方式，扩大就业空间。开展引导服务，加强职业教育和就业培训，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。切实采取特殊措施，帮助“4050”下岗人员实现再就业。

　　建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善职工基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面。继续巩固“两个确保”成果，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，加强“三条保障线”的衔接，保障下岗职工的基本生活。

　　进一步加大安全生产工作力度，认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。深入开展以煤矿、交通、消防等安全生产，落实好预防措施，建立长效机制，减少和排除各种重大事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。通过扎实有效的工作，力争安全事故起数和死亡人数比去年有所下降。牢固树立稳定压倒一切的思想，进一步落实维护社会稳定工作责任制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事和经济犯罪，坚持扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，进一步加强社会治安综合治理；正确处理人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，维护和保护好群众的合法权益，高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题；要对建设中影响社会不稳定因素开展经常性的排查工作，完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态，为经济建设和社会发展创造良好环境。

　　七、大力推进科教兴县战略，促进社会事业全面进步

　　牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，进一步加快科技事业发展。深化科技体制改革，依靠科技进步。加快农产品加工及石漠化综合治理等技术的开发。开展科技“三下乡”、“科技活动周”等活动，认真组织实施农业农村适用技术培训，进一步做好科技示范工作，提高农业生产技术。积极扶持民营科技企业的发展，鼓励和支持科技人员领办、创办科技型企业，做好科普工作。　　

　　坚持教育优先原则，加快教育事业的发展。继续把巩固提高“两基”成果放在突出位置，加强控辍保学，提高教学质量。依法保障基础教育投入，切实抓好农村中小学的建设，继续扩大高中阶段教育规模。开好教育工作会议，深化教育管理体制、办学体制和内部人事制度改革，建立完善激励机制，充分调动教师的积极性，提高教育质量和办学效益。实施好跨世纪青年农民科技培训工程，提高广大劳动者的综合素质。同时，围绕我县重点产业开发，为项目搞好人才培训，输送合格人才。坚持依法治国与以德治国相结合，认真宣传和落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。挖掘民族文化底蕴，实施“五个一”工程，鼓励支持文学创作，宣传贞丰，歌颂建设贞丰，活跃城乡群众文化生活。

　　切实抓好人口与计划生育工作。要加强人口与计划生育工作的领导，严格兑现“一票否决”制，突出抓好“村为主”和“村民自治”工作，强化对农村人口和流动人口管理。严格控制计划外二孩和计划外多孩的出生，努力提高计划生育率，降低人口出生率；要加大财政对计生工作投 入，建立农村社会养老保障制度，推动二女户结扎和独生子女户办证工作的开展；要继续加大对乡镇计生服务站改扩建力度，着力抓好2004年度省级计生优质服务县创建工作，为广大育龄人群提供优质服务。继续加大对干部职工超生查处力度。　　

　　加强医疗卫生工作，加快卫生事业人事制度改革。积极推进城镇和农村医疗卫生体制改革，促进农村初级卫生保健工作，为确保人人享有卫生保健打下坚实基础。认真做好疾病的预防控制工作，加大对公共突发事件的处置力度，特别是要抓好“非典型肺炎”和禽流感的防治工作，健全预防预警机制，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。进一步加强妇幼保健工作，广泛开展全民健身活动，爱国卫生运动和妇幼保健工作，推进体育事业健康发展。积极争取上级支持，完成第二人民医院传染病区建设。认真实施妇女、儿童发展纲要，保护残疾人合法权益，支持老年人开展健康有益的活动。重视妇女、儿童和老龄工作，维护残疾人的合法权益。

　　八、转变作风促进服务，树立投资环境新形象

　　贞丰在2003年各项工作取得的成绩，很大程度是广大干部转变作风的结果。针对新的形势发展的需要，广大公务员一要坚持正确的人生观和价值观。要在事业中去找快乐、找价值，切实树立勤政敬业的新形象。二要具有轰轰烈烈干事业、激情满怀抓工作的精神风貌，朝气蓬勃，只争朝夕、雷厉风行。三是坚持求实务实的工作作风，紧紧跟上形势节拍，坚决做到工作有始有终有结果。四要树立大局意识。只要有利于贞丰发展的事，就要创造性地创造条件去努力干好。通过转变作风，使我们干部队伍真正成为一支廉洁、勤政、务实、高效的队伍，确保各项工作落到实处，使我们的工作做到政令畅通，立竿见影。

　　要按照“统一、精简、便捷、高效”的原则，提高服务的水平和质量。要按照经济运行市场化、市场竞争法制化、政府行为“契约化”的原则，校正我们的规则和言行，信守承诺，营造良好的法制和政策环境。协调解决外来投资者的投诉，对其反映强烈的共性问题和突出矛盾，及时研究解决措施。积极开展对应服务，牢固树立“双赢”意识，大力改善服务环境，降低投资成本，减少投资负担，加强舆论宣传，营造良好的经营环境，树立投资环境新形象。

　　要实施“一把手工程”制度、督促检查制度和招商引资奖励制度。各级领导干部要坦然对商，客观不足主观补，硬件不行软件补，真正帮助企业排忧解难。按照“引得进、留得住、能发展”的九字方针，不仅重招商，更要重安商。要把监督、执法寓于服务之中，不能只注重服务而丧失自己的根本利益，也不能片面强调注重地方利益。要把上级的政策、部门的精神和贞丰的实际结合起来，找到结合点，把事情办好，遇到困难，大家共同协商。既在政策、法规上能够通过，又能解决实际问题，切切实实提高服务质量。我们要对投资规模大、科技含量高、市场潜力大、纳税能力强、有发展前途的企业大户给予重点扶持，促进企业规模扩大和实力增强。做到靠真情引商，靠优质服务留商，树立投资环境新形象。

　　九、加强政府自身建设，提高政府管理水平

　　转变政府职能，加强作风建设。要按照“减少事前审批、加强事后督促检查，减少微观管理、加强宏观调控”的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，集中精力抓好事关改革、发展、稳定全局的大问题，提高运用法律和经济手续管理经济的能力。要通过转变职能使政府工作适应社会主义市场经济发展的需要，把政府真正建设成为廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。 要按照中央“八个坚持，八个反对”的要求，切实抓好作风建设。要坚持与时俱进，不断提高政策水平，丰富业务知识，规范行政程序，增强服务意识，提高办事效率，创造性地开展工作。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，切实解决群众反映强烈、不满意的问题，妥善处理社会焦点、难点、热点问题，关心人民群众的生活。努力使领导干部减少各种事务性的应酬，集中精力处理重大问题。进一步规范和压缩各种会议和文件，提高会议效率。要进一步强化监督检查，确保各项工作落到实处。

　　反对奢侈浪费，勤俭办一切事业。要加强财经监管，严肃财经纪律，严厉查处各种违反规范乱花钱的行为。财政各项支出的安排，要把最广大人民群众的根本利益放在首位，切实解决事关群众切身利益的问题。要在努力节省和减少公务接待、公务用车和各种会议开支等方面取得明显实效。生产、建设、流通等领域都要大力降低成本和费用，所有企业、事业、机关和学校，都要精打细算，严禁奢侈浪费。反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。

　　落实依法治县的各项措施，严格依法行政，以提高全民法律素质和全社会法治化管理水平为目标，继续认真实施“四五”普法，要重点解决多头执法、多层执法和执法不公的问题，推动综合执法体系建设。加强政府法制工作，严格实行行政执法过错和错案责任追究制度，进一步增强各级政府领导干部和公务员的法律观念，提高依法行政水平。大力加强行政执法队伍建设，严肃查处执法中的违法违纪行为。政府工作人员要认真学习法律、法规和世贸组织规则，从根本上转变不适应形势发展的传统观念、思维方式和工作方法，学会运用法律手段管理行政、经济、文化与社会事务。进一步做好制定政府规章和其他行政措施的工作。强化行政复议、行政诉讼对行政执法的监督作用，推动政府管理行为的规范化、法制化。

　　加强勤政廉政建设，建设高素质的公务员队伍。继续按照反腐败斗争三项工作格局的要求，认真落实廉政建设责任制，抓好各级政府领导干部的任期经济责任审计，廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，加大从源头上治理腐败的力度。政府公务人员不得利用公共权利谋取私人利益或为他人谋取利益。对贪污受贿和挤占、挪用、挥霍国债、扶贫、生态、社保等资金，以及工程建设违规招标等行为，要依法依纪从严查处。

　　继续深化公务员管理制度改革，全面推行公务员公开招考制度，加大竞争上岗和轮岗交流的力度，扩大公开选拔领导干部的范围。加强机构编制管理，控制机关事业单位机构、人员膨胀。建立和完善对公务员的激励约束机制，逐步实际优胜劣汰，提高公务员队伍整体素质。

　　各位代表：贞丰已进入了快速发展的黄金时期，美好前程正在向我们召唤。抓好今年的各项工作是加快贞丰发展的迫切需要，也是34万贞丰各族人民对我们的厚望。虽然任务艰巨，责任重大，但我们信心十足，充满希望，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省、州经济工作会议精神，抢抓机遇，开拓创新，凝聚力量，狠抓落实，努力把我县各项事业不断推向前进，为实现贞丰经济社会快速发展作出新的贡献！