大力发展黔西南州旅游业
努力实现跨越式发展目标

中共黔西南州委书记 许正维

    一、黔西南州独特的区位优势和鲜明的州情特征

    黔西南州位于黔滇桂三省区结合部，国土面积16804平方公里。辖兴义、安龙、兴仁、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟８个县市和顶效开发区。居住着汉、布依、苗等３５个民族。全州总人口312万人，其中少数民族人口131万人，占总人口的42.47 %。黔西南州是一块正在加快开发的热土。一是便捷的交通条件。南昆铁路和324、320国道横贯州境，关兴公路，兴义飞机场，西南水运出海中通道起步工程、西南成品油管道工程已经建成，初步形成集公路、铁路、水运、航空、管道为一体的立体运输网络。二是独特的能源组合优势。已建成的天生桥一、二级电站、鲁布革电站、平班电站和在建的光照电站、董箐电站装机在600多万千瓦，每年向广东送电120多亿度，是"西电东送"的重要电源、通道和枢纽。三是富集的矿产资源。已探明矿产40多种，其中煤炭、黄金等最具开发价值。煤炭储量190多亿吨，年生产能力1200万吨。黄金远景储量600吨以上，被中国黄金协会命名为"中国金州"。四是良好的人居环境。境内山川秀美，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，空气质量好，生物种类多，是最佳的人居环境和避暑胜地之一。五是丰富的旅游资源，是中国西南部一个颇具潜力和开发前景的黄金旅游区。"十五"期间，黔西南认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，突出工作重点，发展优势产业，全州经济社会发生了深刻变化，是近年来投资最大、项目最多、发展最快、效益最好的时期。全州生产总值完成119.91亿元，同比增长13.4%，年均增长12.2%，比"十五"初期翻了一番。财政收入完成16.12亿元，同比增长27.73%，比"十五"初期翻了一番半；城填居民人均可支配收入7900元，同比增长10.8%，农民人均纯收入1750元，同比增长5.1%;人口自然增长率下降到8.8‰。

    二、黔西南州丰富的旅游资源和良好的线路组合。

    黔西南州旅游资源十分丰富，州内有一个国家级风景区和六个省级风景区，一个国家地质公园，一个国家森林公园，一个AA级全国工业旅游示范点，两个全国农业旅游示范点，一批省级文物保护单位和民族村寨。大致可以分为以下五种类型：

    奇特的自然风光。国家级风景区兴义马岭河大峡谷集峡谷、瀑布、漂流、花草、科考等景观为一体，被誉为"天沟地缝"、"地裂奇观"，"西南第一漂"，被称为"高原的心跳"，是国家皮划艇训练基地。兴义万峰林在《徐霞客游记》称为"西南奇胜"，被《国家地理》杂志评选为"中国最美的五大峰林"之一，世界旅游组织的专家评价是"人与自然和谐统一的美丽画卷"，与云南石林、广西桂林一起进入世界自然遗产备选名录。贞丰双乳峰被称作"地质绝品"。云湖山独有的云海、湖光、山色引人入胜。万峰湖红椿景点集峡谷、湖泊、峰林、石林于一体，可以打造旅游精品。此外，有神秘壮观的北盘江大峡谷、波澜壮阔的万峰湖等自然风光。浓郁的民族风情。数量众多，风格各异，保存完好，多彩多姿的布依族、苗族民族的建筑、服饰、语言、信仰、节日、习俗、饮食、婚俗、祭祀、歌舞等，营造出一种浓郁的民族风情。布依族的"八音坐唱"被誉为"音乐的活化石"和"天籁之音"。

    久远的人文历史。西汉古墓印证了开发的历史。南明王朝最后一个皇帝在安龙县居住，留下了安龙南明皇宫和十八学士墓。原国民党军政部长、行政院长何应钦的家乡兴义市，为开发何应钦故居，包装民国文化奠定了基础。名扬海外的晴隆二十四道拐，作为抗日战争时期的"史迪威公路"的重要组成部分，为打造抗战文化提供了条件。神秘的化石奇石。2.4亿年前的贵州龙化石，比恐龙早1亿多年，是重大的科学发现，专家称"兴义归来不看龙"。南盘江、北盘江常年冲刷出来的奇石，种类多样，形态逼真，在奇石收藏界享有盛誉。

    优美的乡村旅游。兴义纳灰和绿荫、晴隆三望坪、兴仁放马坪等100万亩草场，顶效绿化的万亩桃花，安龙的十里荷花、兴义数十平方公里的杜鹃花，常年开放的三角梅及油菜花等花卉，乡村旅馆和"农家乐"，为围绕交通干线、景区、城镇周边发展乡村旅游提供了广阔的空间。

    黔西南在贵阳、昆明、南宁三个省会旅游城市的辐射范围，又处在贵州贵阳/黄果树瀑布/云南石林/云南昆明、贵州贵阳/黄果树瀑布/广西南宁/广西桂林、云南昆明/云南石林/广西南宁/广西桂林三条热点旅游线的交汇点上，是一个三省区结合部的旅游黄金走廊。

    三、黔西南州良好的进入条件和快速的升温势头。

    二十世纪九十年代以来, 黔西南州旅游业坚持服从和服务于国民经济总体发展的需要,以旅游促进对外开放,以旅游促进脱贫致富;一手抓产品建设,一手抓市场开发，全州旅游业从无到有，从小到大，产业规模逐步形成，生产力水平逐年提高, 旅游收入持续增长，综合效益日益显现，正在进入一个快速升温的发展时期。

    一是旅游业在全州国民经济和社会发展中的定位更明确。州委、州政府把旅游业作为全州大力培育和发展的六大支柱产业之一,列入了"十一五"规划， 摆上了重要的议事日程。州委、州政府主要领导多次带队到云南、海南、新西兰、澳大利亚和欧洲考察，学习发展旅游业的成功经验和运作模式。2005年春节，胡锦涛总书记到黔西南视察工作，对万峰林风景区提出的"发展旅游业，提升种养业，依托万峰林，建设小康村"的发展思路给予了充分肯定，并嘱托"万峰林是一棵摇钱树，要保护好，利用好"，黔西南州各级党委、政府和全州干部群众更是深受鼓舞，积极性空前高涨，大家认识一致,思想统一,重视旅游、关注旅游、发展旅游的氛围正在日益浓厚, 加快旅游业发展已经成为全州广大干部群众的迫切愿望和自觉行动。

    二是旅游业的主要指标年年实现大幅增长。2005年，全州接待游客总数130.5万人次，比2004年增长82.9%；其中，接待过夜游客总数45万人次，国外游客总数4.98万人次。全州实现旅游总收入4.1亿元，比2004年增长115.8%，占全州GDP的2.9%。今年春节黄金周游客量同比增长4倍。

    三是交通等基础设施大大改善。兴义飞机场开通了兴义/贵阳、兴义/深圳、兴义/上海航班,还将开通兴义/昆明、兴义/北京、兴义/成都、兴义/海口等航班。途经兴义的南昆铁路,每天有10多对列车对开广州、南宁、昆明、湛江、上海、厦门、桂林等地。兴义通往昆明、贵阳的高速公路已经基本建成,上海经兴义至云南瑞丽、广东汕头经兴义至昆明的两条高速公路正在建设和规划。南盘江、北盘江和红水河的四级航道整治工程已经结束,预计到2008年可从贞丰县乘船经珠江直达广州磨刀门码头。同时,全州县内之间、通往主要旅游景区的公路等级已基本达到三级油路的标准。

    四是加强了旅游规划工作。完成了《贞丰县旅游业发展总体规划》和《兴义支线机场旅游线路规划》的编制。同时，完成或启动了一批乡、镇旅游规划和重点风景名胜区、历史文化古迹、红色旅游、乡村旅游、地质公园开发建设专项规划，使我州旅游业发展逐步走上按照规划建设与发展的轨道。

    五是实施旅游精品战略取得明显成绩。进一步加大了旅游产品结构调整力度，大力推进兴义马岭河峡谷和万峰林、贞丰双乳峰、安龙南明皇宫和招堤等重点景区优先发展。在继续发展传统旅游产品和做大做强马岭河峡谷、万峰林、万峰湖等旅游品牌，完善景区设施，提高服务水平的同时，积极发展观光旅游、会议旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民旅文化旅游、乡村旅游等多种旅游方式，促进了旅游产品结构从单一观光型向多元化、多样性的综合型转变，旅游产品市场吸引力和竞争力得到提高。

    六是旅游宣传促销和市场开拓取得新的进展。采取走出去、请进来和举办一系列重大节庆活动、推介会、新闻发布会、建立宣传窗口、媒体和网络等多种宣传促销形式，大力开拓昆明、贵阳、南宁等周边市场和珠三角、台、港、澳、泰等国家和地区旅游市场，进一步提高了特色旅游产品在国内外的知名度，巩固扩大开拓了一批新老的旅游市场。

    七是旅游企业正在不断发展壮大。到2005年底，全州国内旅行社已发展到了12家，1家国际旅行社已获国家旅游局批准。有旅游饭店23家，其中四星级饭店1家，三星级饭店4家，二星级饭店3家,涉外饭店18家,床位2000张。旅游车队2个,购物场所5处，各类娱乐场所443家。初步形成了集吃、住、行、游、购、娱基本配套的旅游服务体系。

    八是深化旅游管理体制改革取得新突破，投资多元化发展迈出重要步伐。推进旅游资源开发特许经营权转让，制定了一系列促进旅游业发展和对外开放的政策措施，旅游业发展的投资环境得到明显改善，吸引了州内外一批有实力的企业和投资机构到黔西南开发建设旅游区和发展相关服务行业。

    黔西南的旅游业在较短的时间取得了长足的发展，初步显示了活力。但是，还处在起步阶段，与先进地区相比还有很大差距。集中体现在缺发市场运作的实际经验，市场主体发育不够，旅行社小而散，实力弱,导游少,人员素质不高,缺乏竞争力；旅游产品多头管理,权责不明确, 景区景点内容少、结构单一和分散,没有形成知名品牌和名牌, 很多旅游景点，点不成线，线不成面，难以在旅游者层面上、在市场上形成强大的冲击力。民族风情和历史文化旅游资源开发严重滞后，资源优势还远远没有变成产品优势；旅游六要素之间发展不平衡，有的要素还相当薄弱；对客源市场分析研究不够,宣传力度不够,宣传促销方式有待改进,效果不理想，没有建立起稳定的客源市场等等。

    四、大力加快黔西南旅游业发展步伐，努力实现跨越式发展的目标。

    黔西南旅游业发展的总体思路是：认真贯彻落实胡锦涛总书记视察万峰林风景区作出的重要指示，充分发挥"中国金州"、兴义国家地质公园和马岭河峡谷、万峰林等品牌优势，突出自然风光、民族风情、人文历史、化石奇石、乡村旅游五个重点，以加速旅游升温为目标，按照"政府主导、社会参与、市场运作"的原则，加强旅游基础设施建设，加快特色旅游产品深度开发，加大旅游宣传促销力度，全面提高旅游业的服务水平，把黔西南打造成为大西南的旅游明珠，黔滇桂三省区重要的旅游目的地，中国乃至世界最佳的人居环境之一。力争"十一五"期间，旅游业发展速度超过25%，全州国内外旅客达到650万人次，旅游总收入超过25亿元。今后，我们将在以下八个方面做好工作：

    1、在科学发展观的指导下做好旅游规划。抓紧修编《黔西南旅游业发展总体规划》和县市、重点景区、乡村旅游的规划，使旅游产品的开发建设有章可循，有规可依，为进一步开发景区景点，优化旅游产品结构打好基础。同时，要按照建设专业旅游城市的要求，抓好州府兴义等城市的规划，充分突出布依族、苗族特色，争取早日将兴义建设成为全国旅游城市和全国乃至世界最佳人居环境城市之一。

    2、精心打造一批黔西南特色的旅游精品。实施精品名牌战略，抓好旅游产品的开发和建设，打造具有鲜明特色的旅游品牌和名牌。自然风光游以"旷世峰林，地裂奇观"的马岭峡谷和万峰林为重点，充分展示风景区雄、奇、险、幽、壮、秀、美为一体的自然风光；民族风情游以布依族、苗族为重点，突出布依族、苗族的民俗、民情、民间文化；历史文化游，重点包装民国文化、抗战文化、南明文化；奇石化石游主要打造盘江奇石、贵州龙化石；乡村旅游围绕草场、茶场、花卉、果园、生态农业和乡村旅馆、"农家乐"进行，进一步完善设施，丰富内容，改善条件，提高服务。

    3、加强基础设施建设。围绕发展旅游进一步改善交通等基础设施，为游客打造舒适的旅游环境。采取有力措施提升景区、景点的可进入条件，改善道路、酒店、厕所、饭店、停车场等设施建设和环境卫生、食品卫生。

    4、把发展乡村旅游作为社会主义新农村建设的重要内容。今年是中国的乡村旅游年，要把乡村旅游的发展作为全州旅游业发展的重要任务，把乡村旅游作为建设社会主义新农村的重要载体切实抓紧抓好.抓出成效。让农民群众在发展乡村旅游中赚到钱，得到实惠。

    5、进一步加大宣传促销力度。搞好营销的总体策划，采取灵活多样的方式加大对外宣传推介，主攻主要客源地市场，最大限度地活跃周边市场，扩大珠三角、长三角市场，争取泰国为中心的国际市场，组织更多的国内外游客到黔西南旅游。

    6、加快旅游商品开发和旅游购物场所的建设步伐。开辟专门的旅游商品市场，建立一支旅游商品设计研发队伍，确定一批旅游商品定点生产厂家，推出一系列突出黔西南特色和地方风貌，创意新颖、做工精美、功能实用、便于携带、具有较强时代性、纪念性、实用性、工艺性和收藏价值的精品纪念商品，提高旅游综合效益。

    7、积极创造条件开展定时定点演出活动。挖掘、整理和推出2-3场具有黔西南民族文化风情特色的节目，开展定时定点演出活动，逐步纳入游客旅游的行程。同时加快规划建设旅游夜生活设施，大力开发夜生活项目。

    8、在机制创新上取得新的进展。进一步完善和落实政府主导旅游业发展的机制，综合运用规划、政策、制度等方面的手段，调控和指导旅游产业开发有序进行。进一步推进投融资体制改革，推行风景名胜区项目特许经营权，鼓励投资者参与景区开发、建设和经营；积极争取国债资金,国家投资补助；用中央、省、市(州、地)的资金作贴息，进行金融资本融资；制订优惠政策，搭建融资平台，吸纳民间资本发展旅游业；加大招商引资力度，善于向市场要资金；以资源为依托，采用合作、股份制等方式进行旅游投资开发。建立旅游业的管理和投融资的新机制，调动旅游企业的积极性，加大招商引资力度，推动投资的多元化。坚持"谁投资、谁开发、 谁受益"的原则，充分调动社会各方面的积极性，广泛吸收社会和民营资本投资旅游业，逐步实现旅游项目投资主体多元化、运作市场化。（完）