新年伊始，统计部门传来喜讯，白云“十五”计划的招商引资、城市建设、居民平均收入等多项目标提前实现，2005年，白云区城镇居民人均可支配收入预计达到9445元，农民人均纯收入预计达到3944元，达到全国中上等发展水平。这是白云人做大二产、发展三产、稳定一产的必然结果，更是发展规律对白云人辛勤耕耘，千方百计提升城市综合竞争力的丰硕回报。

“三轮驱动”——迅速提升白云城市品位

    “城市是经济的载体，城市是发展的前提，城市就是投资环境，城市就是综合竞争力。”近年来，白云实施“三轮驱动”方略，以大手笔色画白云城市大框架，用大气魄构筑白云城市建设大场面，迅速拉开了大规模进行城市建设的序幕，城市面貌在五年前发生了深刻变化。

    多年来，白云把城市建设工作摆到了一个前所未有的高度，倾全力实施旧城改造，提升城市品位。“十五”期间，白云区完成旧城改造117.7万平方米，十万吨水厂、白云中路、艳山红铁桥等一批重点工程先后投入使用，城市配套设施得到进一步完善。各乡镇也积极实施“五个一”工程，陆续建成了一个公园、一个广场、一条商业街、一个精神文明活动中心，使白云农村面貌发生了巨大变化。同时，还完成了83公里的城乡道路建设，改变了乡村公路“晴天灰、雨天泥”的旧貌，实现了“半小时白云”。据不完全统计，从2000年到2005年，白云累计完成旧城改造80余万平方米，绿化城市达150万平米，人均拥有绿地面积达到12.4平米，真正实现了“城在景中，景在城中”。与此同时，勇于开拓的白云人借铝城特有的区位优势，大打“金阳牌”，实现城市空间的更大拓展。采取市场运作的手段在白云旧城区和金阳新区之间建起了面积达3.43平方公里的集行政、文体、商贸、居住、休闲观光为一体的生态园林型、电气化、智能化的南湖新区，彻底改写了白云走出工厂就是住宅，迈出商店就是厂矿的格局。

    继2002、2003年荣获全省开发区投资软环境和投资综合环境第一名的好成绩之后，2004年白云又获全省开发区投资软环境、硬环境和综合环境三项第一，荣获“西部投资环境最佳县（区）”的称号。

观念转变——让白云从“执法”型走向“服务”型

    也许在众人的眼中，政府部门是一个“冷面人”，执法部门更是一张严肃面孔，然而，这样的观点在白云却极不适用。建立“服务型”政府，是白云区历年来创新政府创新工作机制，转变政府职能的一个重大攻坚课题。从“执法型”走向“服务型”这一思想观念上的根本转变，让政府工作方向、工作方法、工作体制发生了一系列微妙而深刻的变化。

    “首问责任制”，是白云区政府职能转变的深刻变化之一。“门难进，脸难看，事难办。”这是以往各级政府的一个“通病”，群众到相关部门咨询或是办事，往往三天两头往政府部门跑，过了三五天甚至几个月，心里还是一头“雾水”，不要说办事，就连应该找谁都还弄不清。白云在立首问责任制，即是在各级部门建立了一种服务机制，群众办事找到你，若不属于你的工作范畴，应当给予群众耐心解释和答复，并为他找到该找的部门；若属于你的工作范畴，那更不用说得认真为群众办理相关事务，若不能得到及时办理的也应向群众作好耐心解释，说明其原因。也就是说，不管是不是属你的工作范畴，只要群众找到你，你就是事情的首问责任人，就有为群众搞好服务的职责。白云区各级部门“首问责任制”的建立，让群众办事不再犯愁。

    “行风评议”，是白云政府职能转变的深刻变化之二。近几年来，白云区人大工作中多了一项内容，那就是对直接面对群众办公的公安、税务、工商、城管等“窗口部门”进行“行风评议”，对单位的工作方法、工作态度、工作效率以及单位整体形象等进行打分，合格即授予该单位“行风评议群众满意单位”称号，不合格即让其针对问题限期整改，直至群众满意为止，并实行长效管理机制，不定期对合格单位进行抽查，若有“反弹”，将摘掉该单位“行风评议群众满意单位”牌。“窗口部门”“行风评议”机制的运行，让白云对单位部门的考核形成了一个全新的格局，工作好不好，并不是由部门的一份“充满亮点”的总结而定，更不是由部门领导与上级部门的关系而定，而是由群众说了算。几年来，白云区对“窗口部门”实行“行风评议”，不仅仅是一个工作机制上的创新，而是从整体上提升了部门职工的素质，从整体上提升了部门工作形象，这一方面是还原了政府部门为群众服务的“天职”，同时也得到了投资都的一片赞扬，纷纷加盟白云建设。

    民愿接待室、政务服务中心等便民机构的成立，是白云政府职能转变的深刻变化之三。随着城市建设力度的不断加大，农业产业结构调整步伐的加快，基层农村潜伏着许多诸如征地等方面的矛盾和问题，善于思考的白云人通过大量的调研发现，诸如征地问题、干群关系等问题，往往是导至群众上访的主要原因，而这些矛盾和问题绝大部份是因为群众不了解相关政策、与村干部缺乏沟通和交流，对村干部有着诸多的误解和埋怨，对他们缺乏信任和理解，要实现群众与干部之间的彻底沟通，还得寻找一个切实有效的载体，2004年上半年，白云56个村的“民愿接待室”应运而生。“民有所呼，我有所应；民有所困，我有所助；民有所求，我有所为；民有所盼，我有所办。”白云各村的56个“民愿接待室”成立后，不仅转变了基层干部的工作作风，提高了村级基层组织为民服务的质量和工作效率，同时也为群众办了数不清的好事、实事。民怨接待室，真正成了白云群众干部沟通的“金桥”。

“人才强区”——鼓足白云发展的后劲

    2003年底，南方汇通微硬盘生产基地正式落户白云，成为白云发展高新产业的“先行者”，而随之而来的，是北京十八博士飞赴铝城，加盟白云经济建设。这不仅让白云拥有了一批发展的“人才资本”，也让白云开了“人才强区”的先河。

    白云坚持选拔与培养并重，并围绕提高领导干部的“五种能力”，倡导做“勤思考、善总结、重实践、抓落实”的四型干部，通过大规模地开展干部教育培训干部队伍的主动性、创造性进一步增强，领导的实际工作能力得到有效提高。从2002年到2004年底，白云共举办各类培训320多期，共培训基层干部11万余人次，副科级以上干部轮训率达到100%。在对在职干部进行培养的同时，“人才引进”也是白云优化干部结构，提升干部队伍整体素质的又一举措，一批各行业的业务骨干、科技人才陆续进入白云，加盟白云建设，成为白云实现持续、快速、稳步发展不可缺少的人力资源。在特有的“人才政策”的支撑下，白云党政领导班子的年龄、构成、知识和专业结构也有了明显变化，整体活力大大增强，干部队伍整体素质也得到全面提升。2004年底，相关部门对领导干部结构进行了全面统计，全区科局级党政领导班子成员中，40岁以下的超过了1/2，35岁以下的超过了1/3，本科以上学历的占49.6。不难看出，白云的领导班子结构正逐步向年轻化发展，同时也让白云实现跨越式发展提供了强有力的人才保障。“富民强区首先要人才强区！”这正是白云人从人才着手鼓足发展后劲的真实写照。

    与贵阳新城区仅仅一线之隔的白云城市综合竞争力的全面提升，不仅使白云的人居环境得到很大改善，而让白云受益最大的还是经济的同步发展，白云城市综合竞争力的进一步提升，倍受投资商的青睐，纷纷加盟白云建设和发展。2003年、2004年，2005年607个项目先后入驻白云，招商引资实际到位资金达54.53亿元。两年生产总值分别完成44.47亿元、53.63亿和61.25亿元，实现财政收入7.04亿元、7.97亿元和9.25亿元，在全省经济强县建设中跻身前三名。2005年，白云招商引资实际到位内容又突破了22.7亿元的佳绩。“改革开放闯前列，乘风破浪扬大帆。”新时期的白云正全面提升自身“综合素质”，以全新的姿态迎接更大的挑战。