在争先发展中谋全面小康

——看“十五”期间白云经济社会发展

    五年，在历史长河中，不过是弹指一挥间，但在白云区的发展历程上却是浓墨重彩的一笔：

    ——工业反哺农业，四年投入1.5亿元用于农村基础设施建设，“七改一通一化”工程、农村新型合作医疗、养老保险......社会主义新农村已初见雏形；

    ——4年引资62亿元，全省投资软硬环境考核、实际利用外资考核连续三年全省第一，2004年投资综合环境又评为全省第一；

    ——全省经济强县考核，从1998年到2003年，五年间实现“三级跳”从全省13名到第3名；

    ——国际性风筝会、兰花节......丰富多彩的会展活动让群众饱食精神大餐，同时让白云走向了全国，走向了世界；

    ——基层党组织建设得到巩固，干部成了群众致富的“贴心人”，农村现代远程教育架起农民致富金桥……

    前不久，江西省南昌市市长李豆罗专程到白云参观考察，被白云从一个传统工业区到城市中心区、生态园林区的转变深深感动。临走时，他说：“白云有太多太多的东西值得学习。”回望白云五年来的变化，无疑是令人值得骄傲的。

    四年前，白云人以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，在国家宏观调控力度大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的重围中“杀出一条血路”，使经济保持快速、健康发展，年均经济增长速度超过全国、全省以及贵阳市的平均水平，人民生活水平一年上一个台阶。财政总收入、地方财政收入、招商引资、固定资产投资、城镇居民可支配收入五项经济指标提前一年完成“十五”计划目标。在2003年全省第一轮经济强县考核中白云区经济实力由1998年的第13名上升到第3名，获全省“经济十强县”称号。

    “十五”前四年，白云区GDP总量为173.8亿元，其中2004年GDP总量为53.63亿元，比“九五”末期增长73.8%，人均GDP为30965元，比“九五”末期增长64.1%。截至今年9月，“十五”期间白云区完成地方财政收入12.2亿元，比整个“九五”期间多7.6亿元，财政支出完成11.4亿元，比整个“九五”期间多6.4亿元。2004年，城镇居民人均可支配收入达8373元，比“九五”末期增长56%。

农民得实惠最多的五年

    仲冬，走进白云农村，老百姓谈得最多的是他们生活的变化：“两免一补”解决了孩子的上学问题，中午还有热乎乎的午餐；农村远程教育开花结果，农民尝到了致富甜头；宽敞的水泥路修到家门口，车子可以直达院落；“小事不出村，大事不出乡”的村民服务中心，真正甜到农民心坎上；新型农村合作医疗，解决了他们无钱看病的后顾之忧；农闲时间可以就近逛逛公园……

    白云区农村有今天的发展，得益于区委、区政府“多予少取放活”的扶持政策，加大对农村和农业的投入，促进城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，建立起了以工促农、以城带乡的长效机制。

    2004年初，白云区率先在全省取消农业税，每年直接为农民减负123万元，还率先在全省消灭了茅草房。“十五”以来，白云区先后投资1.5亿元用于农村基地设施建设，建成覆盖全区的远程教育网络体系，在全省率先实现“七通一改一化”工程。从2001年起，区财政每年拨20万元作为农村人口大病救助基金，农民参保积极性空前高涨，去年，白云区新型农村合作医疗参保率达96.4%，一改农民小病忍忍，大病无钱医治的状况。在56个行政村成立了村民服务中心，“小事找支部，大事找乡里”成了当地农民的口头禅。

    一系列利民工程的实施大大改善了农民的生产、生活条件。区领导在欣慰的同时，也认识到加大投入在一定程度上提高了农民的生活水平、改善了农村的面貌，但是打铁还得本身硬，在“授人以鱼”的同时还应“授人以渔”，为农民寻找长期稳定发展的致富路。

    2001年2月，白云区举办“兰花博览会”取得巨大成功，区领导敏锐感到花卉种植潜藏着巨大商机，于是由区财政提供补贴，农业部门提供技术，发动群众种植花卉。在政府的扶持、引导下，短短两年时间，就形成“贵州花卉看贵阳、贵阳花卉看白云”的喜人局面，鲜花远销10多个省市。艳山红曹关村村民邓正兵种花卉5亩，每年收入超过10万元。他笑呵呵的告诉记者：“每个大棚，市、区两级政府差不多要补贴3500元，一亩地每年要比过去多收入6000元。”

    然而，只有花卉基地，有可能造成产业结构单一的弊病。于是，在发展花卉产业的同时，白云区以市场为导向，积极鼓励农民种植反季节蔬菜，发展养殖业，现已初步形成花卉为龙头、养殖为支撑、反季节蔬菜为主导的农业产业格局，农业产业结构调整凸显成效，都市化农业进程加快，农民纯收入以每年10%以上的速度增长。“十五”前四年，白云区农业总产值近9.3个亿。2004年，农民人均纯收为入3488元，比“九五”末期增长31.5%。

新型工业发展最快的五年

    具有较为完备的工业体系和省级经济技术开发区的地位，是白云区相对我省其他区（县）的独特优势。充分利用这一优势是落实科学发展观的具体实践，也是白云区实现“科技兴区”战略的必然要求。市委、市政府要求白云在全市率先实现跨越式发展，率先实现城乡统筹，率先全面建设小康社会。这一目标的确立，让区委、区政府意识到，新一轮的发展仅仅依靠资源的粗放型已难以为继，必须以科学发展观为指导，对经济的发展进行脱胎换骨的改造，转变经济增长方式，走高科技、特色化、集约化的发展道路，用信息化推进工业化，从根本上缓解资源要素和环境压力对经济增长的障碍。

    “十五”以来，白云区加大对科技的投入力度，仅2004年，投入科技三项费就达400万元。与此同时，坚持走产、学、研结合之路，与省科学院、农科院等科研单位、大专院校建立多形式、多层次的横向联合与协作关系。国家“863”微硬盘研发中心、国家复合改性聚合物材料工程技术研发中心等相继入驻白云区，结束了我省长期无国家级技术工程研发中心的历史。近年来，白云区企业有27个产品获省、市新产品称号，在2002年全省科技评选中名列第一，2003年有7项产品获省、市名优产品称号，其中一项获国家专利。如今全区高新企业产业增加值占全区工业增加值的18.6%，2004年被评为国家科技工作试点县（区）之一。

    依托科技发展，白云区探索出一条符合区情的新型工业化之路，逐步从一个原材料基地向具有自主创新能力的现代化工业区转变。规模工业企业由2001年的62家增长到2004年的87家，去年，IT产业，新材料制造业，铝及铝加工业、食品加工业四大支柱产业完成总产值63.6亿元，占全区工业总产值的74.2%。“十五”前四年，白云区工业实现产值273亿元，其中2004年近8.6亿元，比“九五”末期增长390%。

招商引资成果最丰的五年

    依托十里铝城，国际风筝节的助推，白云经济社会的发展一年上一个台阶。但“夹到碗里的都是菜”，也带来产业结构单一，发展后劲不足的问题。对此，区委、区政府认为：国家宏观调控政策都一样，饭只有一碗，大家都抢着吃，显然吃不饱，得另想办法，走出去，扩展外延式生存发展空间，要让别人的资源为我所用。在采访中，白云区驻区企业负责人说得最多的是：“白云是块投资宝地，政府很支持企业的发展，企业遇到困难时，领导总是想办法解决。”

    “十五”期间，白云区以项目建设为中心，努力在投资环境、产业培育、项目服务上下工夫，全力打造“环境佳地、政策洼地、服务高地、投资宝地”的投资环境，通过加快园区建设、创新引资方式、强化监督考核等途径，减少、简化了行政审批程序，完善了招商引资政策，先后在北京、杭州、广州、厦门、苏州设立了5个驻外招商处。现已初步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局和“亲商、爱商、安商、扶商”的氛围。此外，充分发挥白云风筝节这一国际品牌的“引擎”作用，把引资工作推向一个新台阶。2004年“第八届中国国际风筝会”，引进项目45个，协议资金达68亿元。截至今年9月份，“十五”期间，白云区共引进项目977个，比“九五”期间增长263%，引进内资58.76亿元，是整个“九五”期间的7倍，实际利用外资4098万美元，是整个“九五”期间的6.5倍。白云区自2002年以来在全省开发区投资软环境和综合环境评比中名列第一，2004年又获“西部投资环境最佳县（区）”称号。

    招商引资硕果累累也促进白云区产业结构升级，营运交通、商贸服务、休闲娱乐等一批新兴行业随之兴起。去年，区属规模以上非公有制企业完成产业值14.14亿元，占区属规模总产值的51.3%。民营企业的发展使“铝厂打个喷嚏，白云就会感冒”的日子一去不复返。2004年白云区三大产业结构的比例为3.1：57.7：39.2，与2000年相比，第一产业、第二产业在GDP中的比重均大幅下降，唯第三产业上升0.9个百分点。公有制经济和非公有制经济的比重由2000年的84.58：15.42转变为80：20。产业结构升级的结果，是初步构筑了3次产业联动升级的新格局，产业结构和经济效益进一步改善和提高，经济强县建设成果得到巩固。

城市面貌变化最大的五年

    对于白云人来说，2002年4月26日，白云南路一排老房子成功爆破拆除，至今记忆犹新，一声巨响，使一幢幢修建于70年代的老房子埋入岁月的尘埃，白云的城市建设也由此翻开了新的一页。

    金阳建新区后，白云的地理位置，已由郊区变为城市中心区。要与金阳接轨跟上时代发展步伐，就要拓展城市空间、完善城市功能、提高城市品位、增强城市综合竞争力。区委、区政府决定在白云老城与金阳之间建一个新区，因为新区靠南，加上有一片天然湖，便称“南湖新区”。随之，一系列问题接踵而至：建设资金从哪来，如何妥善安置搬迁居民，如何解决搬迁户的赔偿和生计，如何凸显新区区位优势？这一系列问题着实让决策层费尽思量。没有钱，就走市场运作之路，你帮我搞基础建设，我帮你搞经营开发，实施“依托大厂、服务企业、厂地联合、共同发展”的筹资思路在区委、区政府的主要领导心中出炉。四年来，地方、驻区厂矿、引进企业投资逾30亿元。

    人们一贯对白云的评价是“污染严重工业区”，要改变人们的这个印象，就要加大环境保护和整治力度。2002年，区委、区政府提出“环境立区”的新概念。2002年以来，白云区关停并转污染企业24家，全区二氧化硫、可吸收颗粒物比2000年分别下降35%和40%，氧化物持续五年优于国家一级标准。2000年至今共完成旧城改造面积达130余万平方米，新增城市绿地50多万平方米，人均绿地达12.4平方米，全区绿化率达63%。完成金大路改造工程、南湖新区道路主骨架的建设、白云中路等主干道的改造，实现区级行政中心整体搬迁，长安商业步行街、恒兴广场、“动感地带”等广场先后建成并投入使用。一系列工程的实施使白云的城市形象和产业承载能力进一步提升，实现白云区由传统意义上的工矿区、郊区向现代化中心城区的转变。“经济发达和社会进步的城市中心区、现代化的工业区、环境优美的园林生态居住区、有文化特色的休闲旅游商贸区”已初见雏形。

精神文明最具实效的五年

    现在，许多农村地区的群众仍保持吃了晚饭不是看电视就是窜门子的习惯，白云区的农民兄弟却可以享受城里人的生活方式：逛逛公园、跳跳舞、散散心。这是2002年以来，白云区着力实施“五个一工程”，即“一个文化广场、一个主题公园、一条商业步行街、一个精神文明活动中心、一个集贸市场”给群众带来的实惠。

    街道整洁了、城市美丽了，区委、区政府认为市民素质的提高与环境美同等重要，搞精神文明建设是提高市民素质的重要手段。白云区充分发挥自身优势，紧紧抓住“中国西部风筝放飞之乡”这一载体，以各种会展活动推进精神文明建设。“十五”期间，白云区先后举办了兰花博览会、国际风筝会、国际茶艺茶道表演赛、国际插花大奖赛等一系列档次高、品位足、规模大的活动，让白云人和周边邻居品尝到一顿顿可口的精神大餐，进一步打响了白云的品牌。

    万人体育馆、民族博物馆、34个社区的多功能服务中心新建并投入使用，增多了群众的休闲娱乐场。每到夜晚，居委会、家庭自发组织秧歌舞、彩绸舞等精彩纷呈的节目，场面热闹异常。同时，开展创建文明家庭、文明村寨、文明机关、文明大道、服务业争优创先及“五进社区”活动，全区市民素质和城市文明程度明显提高。2004年，白云区获“市级文明城区”称号并通过“全国文化先进县”复查验收。

党的建设成效最突出的五年

    在白云区农村有这样一句话“农民富不富，关键看支部”。当白云区牛场乡石龙村火烧组村民杨绪菊提起他们村的下派支书宋春雷时，记者从她眼中的泪水、哽咽的声音中感到一个基层干部的不平凡。

    以前，由于待遇薄，许多人不愿当村官。针对这种情况，2003年区委、区政府决定每年拨120万元，用于提高村两委的补贴和奖金，在全区推行村支书“异地交流”工程，并在各单位挑选工作能力强、成绩突出、廉洁奉公的党员干部到后进村挂任村支书，称为下派支书。白云区麦架镇麦架村党支部书记王成交流到下堰村后，用一年使负债2万余元的村集体扭亏为赢。在白云，村集体年收入逾50万的村就有8个。

    “各管各的地、各种各的田，党员不党员、就差两毛钱”，是农村党员普遍存在的问题。为把无职党员团结在党支部周围，使之成为群众和党支部之间的“二传手”，2002年白云区出台了《白云区农村党支部无职党员设岗定责目标管理工作实施办法》，与56个村的1093名无职党员签定目标责任书，从中发现和培养了一批村级干部后备人才，解决了村干部后继乏人的问题。

    塔基得到巩固，塔尖不可不坚实。白云区建立了副县级以上领导干部“六个一”帮扶制度，形成领导干部到一线了解情况、到一线布置工作、到一线督促检查、到一线解决问题、到一线树立良好形象的“五个一线”工作法。在保持共产党员先进性教育活动中，开展全区副科级以上干部与困难户结为“亲戚”的“百名干部结百家亲”活动。按照干部“四化”的方针，区委、区政府要求干部要经常接受培训。据统计，从2000年到今上半年，白云区举办干部培训班258期，培训干部25989人（次），并建立干部学习档案制度，记录其学习情况。到去年年底，全区科局级党政领导班子成员中，35岁以下的超过1/5，本科学历的占67%，班子的年龄、知识和专业结构明显改善，整体活力大大增强。

    白云区五年的变化，各条战线取得的丰硕成果，再次验证了“发展才是硬道理”的科学理论，同时也充分证明了18万白云人民抢抓机遇，敢于迎难而上的大无畏精神。