建设旅游支柱产业，促进社会主义新农村建设

省旅游局局长 杨胜明

（2006年2月22日）

    同志们：

    这次全省旅游工作会议是在全面实施旅游业“十一五”规划的开局之年召开的一次重要会议。省委、省政府和国家旅游局对这次会议非常重视，秀诗省长专门作出批示，对开好这次会议提出了明确的要求；富玉副书记、李军部长和启良副省长也多次召集有关部门的负责同志共同研究会议的筹备工作；国家旅游局邵琪伟局长一行专程到我省指导工作，亲临今天的会议并作了重要讲话。富玉副书记和邵局长的讲话使我们深受鼓舞，也更加坚定了我们建设旅游大省和支柱产业的信心和决心。我们一定要认真贯彻落实好省委、省政府和国家旅游局对我省旅游业发展的指示精神，以实际的工作成绩回报省委、省政府和国家旅游局对我们的期望和信任，以这次会议为新的起点，认真总结“十五”及2005年工作情况，切实做好“十一五”和2006年的各项工作，以中央和省委关于全面贯彻落实科学的发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的各项指示精神为指导，统领全省旅游工作，为全面实施旅游业“十一五”规划起好步、开好局，努力开创贵州旅游业全面、协调、可持续发展的新局面。

    一、全省旅游业“十五”期间工作的回顾

    （一）“十五”期间贵州旅游业发展的基本情况

    “十五”之初，省委、省政府在深入总结我省旅游业过去20年发展经验的基础上，按照“以发展为主题，以调整结构为主线，以改革开放为动力”的要求，抓住西部大开发的机遇，提出到2010年，把旅游业建设成为我省国民经济的支柱产业、把贵州省建设成为旅游大省的战略目标。根据这一战略决策，省委、省政府颁发了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》（20号文件），明确了旅游业“转变增长方式，实施精品战略”的发展思路。这一文件是指导贵州省旅游业健康快速发展的纲领性文件。在20号文件精神的指导下，2002年，省政府采用国际招标的方式编制完成了《贵州省旅游发展总体规划》（简称《省总规》），为贵州旅游业的发展绘制了宏伟的蓝图。

    为了切实贯彻20号文件精神，落实《省总规》，省政府领导又进一步提出：贵州旅游业要在2003年实现转轨（思想观念和增长方式的转变），2004年起步（走出低谷），2005年起飞（实现跨越式增长）的具体目标。为推动旅游业的健康发展，成立了由省委、省政府领导和相关部门负责人组成的省旅游产业发展振兴委员会、省红色旅游发展领导小组、省假日旅游协调领导小组和省乡村旅游协调指导小组等领导、协调机构，进一步整合各地党委、政府及各相关部门、各类专家、相关企事业单位和社会各界的力量，有效地推动了贵州大旅游、大产业、大发展格局的形成。

    在省委、省政府和国家旅游局的正确领导下，在各地党委、政府及省直各有关部门的大力支持下，通过旅游战线全体同志和全省各族人民的共同努力，“十五”期间，全省旅游总收入累计达到723.37亿元，较“九五”期间增长3.75倍，年均增长达32.5％；其中，2005年全省旅游总收入达251.14亿元，相当于全省GDP的12.94％，较“九五”末期2000年的6%，提高了6.94个百分点。我省接待旅游人次由2000年的1998.38万人次提高到2005年的3127.08万人次，其中，接待海外游客27.62万人次，年均增长19.56％；接待国内游客3099.46万人，年均增长24.96％。“十五”期间，贵州旅游业的发展实现了省委、省政府提出的目标，走出了低谷，走上了持续、快速、健康、跨越式发展的快车道。

    （二）“十五”期间我省旅游业所做的主要工作

    1、实施旅游精品战略，调整旅游产品结构初见成效。按照省委、省政府“实施旅游精品战略”，使旅游业发展“在适当扩大规模的基础上向提高旅游业档次和水平转变”的要求，从只重视整合旅游吸引要素（行、游、住、食、购、娱）的传统旅游产品，到更加重视整合、优化发展要素（文化、信息、环境、管理及服务、营销等）的旅游精品转变，全省旅游业在进一步提升传统旅游产品档次的基础上，加大产品结构调整力度，推出了乡村旅游、红色旅游、民族文化、地质奇观和遗迹等一批新型旅游产品，增加和丰富了以观光旅游和乡村旅游为主体的民族文化旅游和生态旅游，促进了旅游产品结构从单一观光型向多元化、复合型转变，旅游产品市场吸引力和竞争力得到显著提高，旅游业增长方式已开始从数量型增长向质量、效益型增长转变。

    2、重视旅游规划对旅游业发展的指导作用，旅游管理水平明显提高。在国家旅游局、世界旅游组织的支持、帮助和各级党委、政府的高度重视下，完成了《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作；各市、州、地和部分重点旅游市、县旅游总体规划的编制或修编工作也基本完成；此外，铜仁、兴义、安顺、荔波、黎平和赤水（利用泸州机场）6个支线机场旅游线路规划和一批重点风景名胜区、历史文化古迹、红色旅游、乡村旅游、森林公园、地质公园和矿山公园开发建设专项规划编制工作也相继完成。全省已初步形成了以旅游业发展总体规划为基础的各级地方旅游发展规划、专项产品规划、专题规划和重点旅游区规划相结合的旅游规划体系，旅游业发展逐步走上了依据规划建设与发展的轨道。

    3、实施重点带动战略，优先发展重点旅游区率先突破。通过优先发展重点旅游区的申报、评选和组织实施，集中力量，重点突破，为我省旅游业实现跨越式发展开创了新途径。安顺、荔波、黎从榕三个优先发展重点旅游区的改革和发展取得了突破性进展，推动了全省旅游业的加速发展。

    4、以交通为重点的基础设施和旅游配套服务设施建设取得突破性进展。"十五"以来，我省以航空、铁路、公路、航运相结合的旅游交通运输网络基本形成，为旅游业的发展奠定了重要基础和良好条件。建成了一批连接旅游城市、重点旅游区的骨干公路和支线机场，黄果树、龙宫、荔波、赤水、梵净山等一批重点旅游区道路、供水、供电、通信、接待服务、生态环境等基础设施条件得到进一步改善，旅游接待能力明显增强。到2005年底，全省旅游星级宾馆饭店由2000年的64家增加到177家，增长176.5%；接待客房由5201间增加到14464间，增长178.1%；旅行社由107家增加到168家，增长57%；旅游定点接待汽车增加到545辆，增长112%。

    5、推进“客源拉动”方略，旅游市场开拓取得新进展。变资源导向为市场导向，加大力度通过走出去、请进来，以及举办黄果树瀑布节、凯里金秋芦笙节等一系列重大旅游节庆活动，并依托全省各地各民族传统节日，举办不同类型的旅游推介会、新闻发布会、建立宣传窗口等多种形式开展宣传促销，使珠三角、长三角、京津地区和日本、新加坡、马来西亚、韩国、美国、法国及台、港、澳等国家和地区旅游市场得到了进一步的开拓，我省特色旅游在国内外的知名度显著提高，旅游市场不断拓展。

    6、加大国际交流与合作力度。抓住中国进入WTO的有利时机，我们把加大国际合作与交流视为贵州旅游业实现跨越式发展的捷径和重要切入点。在与世界旅游组织、世界银行合作编制完成《贵州省旅游发展总体规划》的基础上，继续保持与世界旅游组织、世界银行的密切合作；积极开展与新西兰政府、法国洛泽尔省、奥地利斯蒂利亚州、日本和歌山县、香港、澳门特别行政区、PATA、美国ASTA等政府和国际机构的合作。除了国际合作的乡村旅游示范项目，还在旅游教育培训、双向市场开拓、参加国际会议等方面展开工作。这些工作有利于我们借鉴各国各地经验，用国际大视角审视贵州旅游，少走或不走弯路；同时也为贵州旅游打入国际大市场打下了良好的基础。

    7、积极发展乡村旅游，旅游带动就业和扶贫成效显著。“十五”以来，遵照中央关于“解决三农问题是全党工作的重中之重”的指示精神，我们从贵州实际出发，把发展乡村旅游列为我省旅游业结构调整的重中之重。到2005年，全省旅游直接和间接从业人员达到39.06万人，比2000年增加就业约17万人；其中，直接从业人员达到6.51万人，间接从业人员增加到32.55万人。通过发展乡村旅游，增加了农民收入，促进了产业结构调整和地方经济社会的发展。初步统计，全省已有63万农村人口通过发展旅游业得到了实惠。

    8、深化旅游管理体制改革取得新突破，旅游投融资主体向多元化方向迈出重要步伐。通过深化旅游经营管理体制改革，促进了旅游业的市场化、社会化和产业化发展，在加强对旅游业发展的统筹协调、规范旅游市场等方面取得了新的进展；在推进政企事企分开等管理体制改革、探索和建立适合我省旅游业发展的旅游区经营管理模式、实行风景名胜区内项目特许经营等方面取得了新突破。省内外一批有实力的企业和投资机构到我省开发建设旅游区和发展相关服务行业，旅游业投融资主体向多元化方向迈出重要步伐。“十五”期间，除支线机场、公路、内河湖泊航运等大型交通建设项目外，国家和省直接投入的旅游基础设施建设资金达3.956亿元，其中旅游国债建设资金3.113亿元；从2003年起，省财政设立了1200万元的旅游发展专项资金，并从2005年增加到3000万元（含新增红色旅游发展配套资金1000万元）。各级地方政府也进一步加大了对旅游业发展投入。据不完全统计，“十五”期间，社会资本直接投入旅游饭店、旅游区、旅游客运汽车的资金在50亿元以上。

    9、以“创优”为重点的标准化建设等工作取得新进展。继贵阳市之后，都匀、凯里、遵义成功创建成为“中国优秀旅游城市”。在旅游区（点）建设上，黄果树、龙宫、遵义会议会址等5个旅游区被批准为4A级旅游区，兴义下午屯、贵州茅台酒厂等23个工农业旅游点被确定为全国工农业旅游示范点；新增40个景区、景点被批准为国家重点风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园；制定出台了我省第一个省级地方性旅游标准《贵州省乡村旅舍等级评定与管理》；我省与新西兰政府合作开展的巴拉河乡村旅游示范项目，形成了包含准入标准、组织管理标准、基础设施标准、服务标准和营销与信息管理标准等五大类、32个子项的乡村旅游示范项目标准；荔波申报“中国南方喀斯特世界自然遗产”工作也取得了突破性的进展。

    （三）"十五"我省旅游业发展取得的主要经验

    1、各级党委、政府认真贯彻中央和省委、省政府关于加快旅游业发展的方针政策，抢抓西部大开发的机遇，切实加强对旅游业发展的组织领导和协调，整合各方面的力量和资源，是旅游业加快发展的前提和保障。

    2、树立和落实科学发展观，坚持以人为本，以游客需求为导向，遵循产业发展的客观规律，围绕大局，服务大局，大力实施旅游精品战略，推进旅游业增长方式转变，才能最大限度地发挥旅游业在推动经济社会发展中的积极作用。

    3、坚持以资源为基础，以市场为导向，以质量和效益为中心，谋大势、做实事，从实际出发，把旅游业发展与调整经济结构、解决三农问题、增加社会就业结合起来，实施旅游富民战略，是聚合各方面的有利因素和积极力量，更快、更好地推进贵州旅游业加快发展的必然选择。

    4、只有充分发挥我省旅游资源的特色和比较优势，强化旅游规划的指导作用，加强旅游资源的保护和科学利用，调整旅游产品结构，不断挖掘和丰富旅游产品内涵，提高旅游产品的吸引力和市场竞争力，拓展客源市场，才能实现旅游业的可持续发展。

    5、坚持改革创新，努力消除制约旅游业健康发展的体制和机制障碍，把积极争取国家支持和发扬自力更生精神结合起来，把政府引导和调动社会积极参与结合起来，发挥市场配置资源的基础性作用，大力推进旅游业的市场化、社会化和产业化发展。

    （四）2005年工作的基本情况

    2005年是“十五”的最后一年，也是贵州旅游业经过了二十多年的积累和准备，走出低谷，踏上快车道的一年。一年来，省委省政府大大加强了对旅游工作的领导，带领全省旅游行业坚持以党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照 “五个统筹”的要求，围绕“五个结合”抓发展，积极推进旅游产业结构调整，在产品开发、市场促销、体制改革、教育培训、行业管理等各方面均取得了新的进展。特别是在旅游形象宣传、旅游产品促销等方面采取了强有力的措施，取得了令人瞩目的突破。据统计，2005年全省共接待入境旅游者27.62万人次，同比增长19.55％，收入外汇10141.31万美元，同比增长26.45％；接待国内旅游者3099.46万人次，同比增长24.96%，国内旅游收入242.83亿元，同比增长51.54%；实现旅游总收入251.14亿元，同比增长49.85%。旅游业对全省国民经济特别是对第三产业发展的拉动作用已开始显现。

    主要抓了以下工作：

    1、成功举办了“2005中国·贵州黄果树瀑布节”。按照省委、省政府主要领导同志“办好瀑布节，满意在贵州”的要求，瀑布节开幕式等14个主体活动取得了圆满成功。省委副书记王富玉，省委常委、省委宣传部部长李军和省政府副省长蒙启良等省领导亲自率队，先后在北京、上海、广州三地举行了黄果树瀑布节新闻发布会、旅游专家恳谈会、旅游交流合作洽谈会等大型系列宣传推介活动，有效地宣传了贵州；通过举办瀑布节经贸洽谈会，共签约288个，总投资539.96亿元人民币，其中旅游项目73个共计44亿元；签约成果创我省历次经贸洽谈会之最；推出了一台专门为旅游者量身定做的大型民族歌舞《多彩贵州风》，结束了我省没有面向游客的大型文艺演出的历史。瀑布节活动的成功举办，展示了贵州丰厚的人文和自然资源，展示了贵州政通人和、奋进腾飞的新风貌，促进了全省旅游业的高速增长。2005年初，贵州在全国各省市自治区的旅游知晓度排名仅为26位，到了2005年底，贵州旅游的知晓度排名上升到第13位。

    2、红色旅游发展工作全面启动。为加强对红色旅游发展工作的协调和领导，进一步加快和推动我省红色旅游的健康发展，省委、省政府成立了由省领导任组长、副组长，省委宣传部、省发改委、省旅游局等14个有关厅局负责人为成员单位的“贵州省红色旅游工作协调领导小组”，并明确在2005－2007年，由省财政每年安排1000万元，作为红色旅游建设项目配套资金。按照以“红”带“绿”、以“红”促“彩”的要求，完成了《2005－2010年贵州省红色旅游发展纲要》和《贵州省红色旅游规划》编制工作；通过举办“体验红色之旅，感受生态贵州——2005贵州红色之旅宣传周暨大型情景展”等系列宣传推广活动，加大了贵州红色旅游的宣传推介力度，推动了贵州红色旅游在省外市场的迅速升温。目前，我省以遵义为龙头的红色旅游已成为全省旅游业发展新的增长级。

    3、旅游产品结构调整取得新进展。按照实施精品战略的要求，在《贵州省旅游发展总体规划》的指导下，全面完成了《贵州省旅游业“十一五”发展规划》和《贵州省红色旅游发展规划》编制工作；我省与新西兰政府合作开展的巴拉河乡村旅游示范项目，形成了包含准入标准、组织管理标准、基础设施标准、服务标准和营销与信息管理标准等五大类、32个子项的乡村旅游示范项目标准；成功举办了“第二届中国·贵州乡村旅游论坛”。全省以乡村旅游为重点的旅游产品改造升级的步伐进一步加快，一批乡村旅游、生态旅游和多民族文化体验旅游产品投入市场，全省旅游产品结构，从过去单一的观光型向多样化、复合型转变的速度明显加快；旅游业增长方式，已开始逐步从过去的数量型增长向质量、效益型增长转变。

    4、旅游宣传促销工作得到进一步强化。按照国内主流市场及境外目标市场的分类促销的思路，通过实施产品重组和优化创新，包装推出了一批适应市场需求的新的旅游线路和旅游产品，加大了对红色旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游、文化旅游及各种特色旅游产品的宣传推介。在巩固发展港台基础市场，加速恢复东南亚市场，稳健扩大日本市场和突破韩国市场、拓展欧美市场上取得了新的进展。

    5、旅游行业管理和旅游行风建设进一步加强，服务质量明显提高。全省各级旅游行政部门切实转变旅游行业管理方式，基本实现了旅游行政审批向标准认证的转变，旅游行业管理向旅游行业服务的转变。《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《中国优秀旅游城市检查标准》、《全国工农业旅游示范点验收标准》等国家、行业标准得到了进一步宣传、贯彻和落实。初步建成全省省级导游网络化管理体系，导游记分制管理基础技术工作全面完成；旅行社、旅游饭店、旅游区质量规范管理和创建优秀旅游优城市、工农业旅游示范点等工作全面推进；旅游教育培训和旅游质量监督得到进一步加强，全年全行业共培训旅游管理、服务人员及其他人员22000余人次，服务质量明显提高，游客满意率普遍提高。同时，在省委、省政府的高度重视和全行业的积极支持下，贵州旅游协会及其所属7个专业分会，相继完成或开展了换届选举和恢复、组建工作。

    （五）存在的主要问题

    在回顾和总结全省旅游业“十五”取得的成绩和经验的同时，我们也要看到，我省旅游业在发展中也还存在和面临不少的困难和问题。主要是：旅游业发展总体规模较小，产业发展方式仍显粗放，综合竞争力有待提高，产业带动能力的潜能尚未全部发挥；旅游基础设施及配套设施建设仍相对滞后，特别是交通基础设施还不能适应旅游业发展的需要；旅游产品建设的档次和水平仍不高，结构和布局也不够协调合理，特色旅游产品体系尚未形成；旅游建设投资严重不足，招商引资、利用外资、启动民间投资规模还太小，投资环境还有待进一步提高；旅游宣传促销还受到经费的制约，理念和方式有待进一步改进；旅游管理体制还不适应市场经济条件下发展开放型旅游业的需要，旅游企业改组、改制工作进展缓慢，推进旅游业资源整合和利益共享的体制和机制尚未形成；部分地区贯彻落实推进旅游业加快发展的政策措施尚未到位；旅游法制建设和标准化建设还需进一步加强，旅游市场秩序有待进一步规范；旅游企业经营管理水平较低，旅游人才缺乏，旅游队伍素质和服务质量有待提高，旅游业发展的社会环境仍需改善等等。这些问题和困难，都有待我们在今后的工作中逐步加以解决。

　　二、"十一五"工作思路和重点

    （一）工作思路

    “十五”期间卓有成效的工作，已经为省委、省府制定的“建设旅游大省和将旅游业建设成为支柱产业”的战略目标的实现打下了坚实的基础，“十一五”的工作任务就是要保证这一目标的全面实现。这就要求我们要继续全面落实省委省政府20号文件精神，坚持以科学发展观统领旅游业发展全局，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，以突出特色和提升产业素质为核心，进一步整合各方力量，实施旅游精品战略，创新旅游发展模式，加大产品结构调整力度，加快以度假旅游为重点的特色旅游产品发展，推进旅游产品体系的整体升级换代，形成多元化、复合型的旅游产品体系和配套完善的旅游综合服务体系及旅游综合交通运输网络；继续推进“客源拉动”方略，创新宣传推介方式，推进区域旅游合作，大力开拓国际国内旅游市场，不断提高高端游客在客源总量中的比重；强化旅游教育培训，提升队伍素质，优化产业发展环境，深化旅游管理体制和投融资体制改革，基本建立起规范有序的旅游市场体系，基本构建起配套协调的大旅游产业格局，不断提高全省旅游业的档次、效益和质量。力争到2010年，把贵州建成多民族特色文化、红色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地和中国的旅游大省，使旅游业成为我省新的支柱产业。预期发展目标是：“十一五”期间，力争旅游业总收入年均增长25%以上，2010年旅游总收入达到760亿元以上，相当于届时预计全省GDP（按年均增长11.5%测算）的23％以上，实现贵州旅游业发展的历史性跨越。

    （二）“十一五”旅游业发展的主要任务和工作重点

    1、实施旅游精品战略，进一步调整旅游产品结构。要立足于我省独具特色的绿色喀斯特生态、民族文化、历史文化和气候宜人的旅游资源，以国际、国内旅游市场需求为导向，在《贵州省旅游发展总体规划》的指导下，进一步深化对自然资源和文化资源的认识，科学整合资源，加大度假旅游产品开发力度，大力发展乡村旅游、屯堡文化旅游产品和以长征文化为重点的红色旅游，提高旅游产品的科学文化内涵，巩固和提升现有产品质量和档次，努力使贵州旅游产品从单一的观光型产品，逐步转变为以度假旅游为重点，集观光、生态、文化、休闲避暑旅游以及科考、探险、拓展等多种特色旅游相结合的多元化的复合型旅游产品综合体系，建设和形成一批在全国有影响的重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，使贵州成为特色突出的中国乡村旅游、休闲避暑旅游品牌，长征文化旅游成为我省旅游业发展的拳头产品和新的增长极；实现旅游业增长方式在适当扩大规模的基础上从数量型向质量型转变、向提高旅游业档次和水平转变。

    2、继续加大国际合作力度，不断拓展国内外旅游市场。要根据旅游消费变动和旅游市场发展的趋势，整合各方资源，创新促销方式，注重政府主导与企业运作结合，形象推广与产品营销结合，建立开拓国内外旅游市场的激励机制，充分调动旅游企业或个人开拓客源市场的积极性和主动性，加大面向国内外中高端旅游消费市场的营销。加强与国际、省际间媒体、咨询机构、知名网站的合作，加快贵州旅游目的地营销管理系统的开发和建设，实现营销渠道多样化，营销方式多元化。积极申办、组织各种国际性和全国性会议、展览、文化、体育和经贸活动，组织开展具有当地文化特色和相当市场吸引力的旅游主题活动和旅游节庆活动。推出一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务优良，在全国旅游市场上影响大、竞争力强的旅游品牌，树立起特色鲜明的“多彩贵州”旅游形象。

    3、实施人才兴旅工程，加强旅游从业队伍的素质建设。要切实把提高旅游产业队伍的整体素质作为旅游业发展中的一项重中之重的大事来抓，坚持把人才培养和招才引智紧密结合起来，建立健全行业人才激励机制；建立多层次的教育培训体系，整合各类社会教育资源，推进旅游院校建设，促进学科优化；以能力建设为主题，抓好旅游行政管理人员、经营管理人员和旅游区、旅行社等企业服务人员的教育培训；坚持培养和引进并举的方针，鼓励旅游企业采取知识、技术入股等方式，引进人才，促进人力资源向人力资本的转变，努力培养造就一支适应我省旅游业快速发展需要的高素质人才队伍。

    4、继续扩大旅游业的对外开放，深化旅游管理体制改革。进一步深化国有旅游企业产权改革，完善企业法人治理结构，采取股份制、合资合作、收购、参股等多种形式推进国有旅游企业资产重组和体制转换，鼓励和支持国内外强势企业收购、兼并国有旅游企业，加快旅游企业体制改革和经营机制转换的步伐，促进全省旅游企业经营管理水平的提高。继续推进旅游投融资体制改革，实行旅游景区项目特许经营，实现主要景区行政管理与企业经营分离，扩大旅游业招商引资领域，促进全省旅游投资主体多元化的进一步形成，加速我省旅游产品的开发和建设。加强我省旅游业与国内、国际间的合作与交流，引进先进的开发和管理理念，促进全省旅游业管理、经营和服务水平的全面提高，增强旅游业的综合实力和整体优势。

    5、完善旅游服务设施，提高旅游服务质量。要坚持以提升旅游产品质量为中心，努力改善旅游服务的软硬件环境，增强城乡居民的旅游意识、文明意识，加快旅游城市（镇）和旅游村寨基础设施建设，提高接待服务设施档次，完善旅游服务功能，营造良好的游客活动空间。进一步推进我省旅游接待设施管理、服务的标准化建设，不断扩大我省旅游接待设施标准化、规范化管理的覆盖面；大力推进品牌化经营和制度创新，提高旅游业的科技含量、经营管理水平和服务质量；完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；深入开展诚信企业创建活动，进一步规范旅游市场秩序，促进旅游服务质量的提高。

    三、2006年全省旅游工作安排意见

    2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，是国家旅游局确定的“中国乡村游”主题年。按照省委、省政府对全省工作的总体部署，结合国家旅游局2006年工作重点，全省旅游工作的总体要求和工作思路是：坚持以科学发展观总揽旅游业发展全局，以旅促农，积极促进社会主义新农村建设，认真打好基础，转变增长方式，立足提升质量，着重追求效益；按照红色旅游与乡村旅游结合，生态旅游与专业旅游结合，观光旅游与度假旅游结合，交通建设与旅游接待能力结合的要求，进一步实施精品战略，调整旅游产品结构，整合各地、各部门资源，全面分解落实“十一五”建设旅游支柱产业的工作目标，为实施“十一五”规划开好局、起好步，推动我省旅游业再上新台阶。预期目标是：力争全年旅游总收入突破310亿元人民币，较2005年增长25％以上。

    围绕以上目标，2006年全省旅游业要重点抓好以下工作：

    （一）以发展乡村旅游和红色旅游为重点，进一步调整和完善我省旅游产品结构

    党的十六届五中全会明确提出，把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位，要紧密服务大局，紧紧抓住“2006中国乡村游”的机遇，发挥旅游业在解决“三农”问题、促进就业和农民增收方面的积极作用，推进乡村旅游的健康发展，促进社会主义新农村建设。一是全面完成《贵州省乡村旅游发展规划》的编制工作，完成中新合作的巴拉河乡村旅游示范项目，抓好示范项目五大类、32个详细子项目乡村旅游标准的宣贯和推广，积极推行《民族（民俗）文化旅游区建设与管理规范》，力争有较多的旅游区达到4S以上标准。二是按照省乡村旅游发展规划和乡村旅舍建设及等级评定管理标准，在全省选择10个乡村旅游示范点，建设100个乡村旅馆或民居旅舍；配合乡村旅游发展，按照集中养殖、集中建沼气池、管道集中供气的模式，启动平坝天龙屯堡沼气池建设试点工程；三是召开全省乡村旅游工作会议；四是启动贵州乡村旅游的理论课题研究项目。与世界旅游组织、世界银行和国家旅游局联合举办“中国乡村旅游国际论坛”。

    以纪念长征胜利70周年和遵崇公路全线通车为契机，加快发展我省红色旅游。全面实施《2005－2010年贵州省红色旅游发展纲要》和《贵州省红色旅游发展规划》，重点抓好以遵义为龙头的红色旅游资源开发，开工建设遵义会议纪念馆、遵义市红花岗区红军山烈士陵园、遵义市娄山关和安顺市王若飞故居红色旅游重点景区基础设施项目；打造贵阳—息烽—遵义—娄山关—重庆跨省红色旅游精品线路。

    进一步提升传统观光旅游产品的质量和档次，积极发展生态旅游、文化体验旅游和休闲度假旅游。编制《贵州省乌江流域旅游总体规划》；编制完成《贵州省温泉旅游度假产品开发建设专项规划》和乌当温泉城建设性详细规划，开工建设2—3个温泉度假工程；理顺息烽温泉管理体制，引资实施息烽温泉改造升级工程。在茅台酒厂、开磷集团、宏福实业公司开展工业企业旅游试点，选择一批乡村开展生态农业旅游试点。力争引资建设黄果树旅游区高星级度假酒店及休闲娱乐等配套工程。

    （二）加强旅游宣传促销，塑造“多彩贵州”旅游形象

    中央经济工作会议明确提出：“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件”。按照这一要求，全省各级旅游部门和旅游企事业单位，在促进入境旅游、出境和国内旅游三大市场协调发展的同时，要把国内旅游市场作为旅游业的基本立足点抓好。要建立旅游宣传推介的长效机制，进一步推动旅游与文化、经贸的结合，整合各方资源，突破体制局限，坚持以大众市场和高端市场并举的方针，注重政府主导与企业运作结合，形象推广与产品营销结合，着力开拓个性化市场，加大面向国内外中高端旅游消费市场的营销，进一步改善我省客源结构。2006年要重点抓好以下活动和工作：

    一是办好“多彩贵州旅游形象大使选拔大赛”。按照省委、省政府加快建设旅游大省和全力打造“多彩贵州”品牌的指示，以“热爱贵州、展示贵州、建设贵州”为主题，以“多彩贵州旅游形象大使选拔大赛”为载体，集全社会之力，全方位、大态势、高密度组织好这次大赛对外宣传推介活动。

    二是围绕举办2006中国·贵州黄果树瀑布节，开展以下活动：（1）召开首届贵州旅游产业发展大会；（2）举办中国·贵州纪念红军长征胜利70周年暨红色之旅系列活动；（3）举办2006年“多彩贵州”旅游商品设计大赛及旅游商品制作能工巧匠大赛和旅游商品展销大会；（4）举办黄果树瀑布节经贸洽谈会。

    三是配合贵州旅游对外宣传促销和开展招商引资活动，组织大型民族歌舞《多彩贵州风》到北京、上海、广州、香港、韩国、泰国等重要客源地巡演；指导各市州地整合当地文化和旅游资源，编制高质量、有地方民族文化特色的文艺节目，同时，依托我省传统民族节日和非物质文化遗产资源，在认真挖掘、整理的基础上，选择10个具有浓郁地方民族特色、具有较强市场竞争力和影响力的民族节日，推向海内外旅游市场。

    四是制作一部“多彩贵州”旅游形象宣传片在中央电视台和国内外其他有影响的电视台播出；开发贵州旅游信息软件系统，在国际国内1—2家旅游知名网站设置贵州旅游专页；制作贵州旅游宣传册在全国主要国际机场、主要航班和省内主要旅游景区游客服务中心、旅游宾馆摆放；按照统一标准，每个省级以上风景名胜区制作一本宣传画册，在全省各旅游景区游客服务中心和旅游宾馆摆放；编制出版一套能够在市场上销售的贵州旅游宣传出版物。

    五是进一步拓展客源市场，力争与日本和歌山县缔结友好省县关系；力争开通贵阳—韩国、贵阳—日本国际旅游包机和黎平—广州、铜仁—张家界、黄果树—上海、兴义—上海等国内旅游航班；力争增开贵阳—武昌—郑州—青岛旅客列车，将贵阳—玉屏旅游列车延伸至湖南张家界站。

    （三）加强旅游教育培训，全面提高旅游服务质量

    坚持培养和引进并举的方针，进一步加强全省旅游教育培训工作，2006年要重点抓好以下工作：一是启动并完成《贵州省旅游教育培训及旅游人才资源开发“十一五”规划》的编制工作；二是召开全省旅游教育工作会议；三是在贵州大学、贵州师范大学外语学院（系）、贵州民族学院设置导游专业；四是继续抓好旅游县（市）政府有关负责人、旅游行政管理人员、旅游专业技术人员和旅游企业管理人员，以及乡村旅游示范点乡土人才和一线旅游接待人员的旅游业务教育培训。

    要继续以提高旅游企业的经营管理水平和服务质量为中心，全面贯彻实施《全国旅游质量提升计划》和《诚信旅游活动方案》，深入开展旅游行风建设和诚信企业创建活动，倡导诚信守法经营，增强旅游经营单位的诚信意识；进一步推进全省旅游标准化建设，加大旅游区质量等级评定工作力度；同时，充分发挥贵州旅游协会及其各专业分会在推进诚信建设和旅游标准化建设中的作用，促进旅游服务质量的提高。根据全省接待国际游客的语种需要，大力引进和培养各类语种旅游导游人才，原则上四星级以上宾馆、国家重点风景名胜区、4A级旅游区、国际旅行社应配备英、日语种导游人员和接待人员。办好旅游服务技能竞赛活动，按照一年一个主题的要求，举办全省导游大赛。建立和完善旅游业标准化体系，建立健全旅游公共服务体系，积极宣传推广国家标准和行业标准、地方标准，完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；进一步落实旅游安全责任制，建立和完善旅游安全监管和应急处理体系。

    （四）进一步深化旅游管理体制改革，扩大我省旅游业与国内、国际间的合作

    推进旅游景区行政管理与企业经营分离和旅游投融资体制改革，扩大旅游招商引资领域；加快旅游行业体制改革和经营机制转换的步伐，年内完成贵州海外旅游总公司、贵州省中国国际旅行社等旅游企业改制试点工作。进一步扩大我省旅游业与国内、国际间的合作与交流，引进资金、技术和管理，促进全省旅游业管理、经营和服务水平的全面提高，努力形成一批具有较强竞争力的旅行社、旅游运输和旅游饭店企业。积极鼓励和引进国内外强势企业，通过多种方式，参与贵州旅游业的发展，增强我省旅游业的综合实力和整体优势。

    （五）加强以交通为重点的旅游基础建设和配套服务设施建设

    进一步整合各方力量，开工建设遵义百腊坎—茅台高速公路、凯里—黄平—施秉二级公路和江口—黑湾河旅游公路；全面开工建设盐津河大桥和两河口大桥重建工程。编制完成《贵州省旅游干线公路绿化和景观林建设规划》，完成贵黄公路等部分重点旅游公路绿化及景观林建设工程；按照国际惯例和国家有关技术标准，完成省级以上风景名胜区内道路和通往省级以上风景名胜区道路标识系统建设。

    编制完成《贵州省旅游干线公路综合服务站专项建设规划》，按照国际通行标准引资建设贵新公路马场坪、清（镇）镇（宁）公路平坝天龙、关兴公路北盘江综合服务站，研究论证遵崇公路娄山关综合服务站；按照国际通行标准和国家旅游厕所质量等级标准，实施通往国家重点风景名胜区公路沿线、景区内及涉外宾馆的旅游厕所改造和建设工程，改建、新建旅游卫生厕所500座以上。编制完成《贵州省游客服务中心专项建设规划》，按照国际通行标准，启动建设贵阳、遵义、安顺、兴义、铜仁、凯里、黎平等游客服务中心。

    （六）不断推进全行业的精神文明建设和党风廉政建设

    要坚持以加强从业人员的思想品质和职业道德建设为重点，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、团结协作的精神，增强从业队伍的服务意识、责任意识和道德观念。今年全省旅游行业要结合学习优秀导游员文枝花同志先进事迹，广泛开展以“诚信经营，文明服务”为主题的创建“文明服务示范单位”和评选“明星导游员”、“明星驾驶员”活动，大力宣传先进典型和事迹，打造优质服务品牌，促进全省旅游从业人员队伍整体素质的提高。要进一步加强党风廉政教育，认真落实党风廉政建设的各项规定，增强全行业广大干部特别是领导干部廉政勤政洁自律的自觉性，牢固树立全心全意为人民服务的思想。

    同志们：去年春节胡锦涛总书记到贵州考察时，语重心长的对我们说：“贵州的同志要有志气，有信心”。我们的志气和信心，来源于省委、省政府以及各级党委政府对旅游工作的高度重视，来源于3900多万贵州人民在“多彩贵州”各项活动中所迸发出的热情，来源于中外旅游者对我们贵州“真山、真水、真情”的高度认同。让我们振奋精神，同心协力，抓住机遇，为建设旅游支柱产业，促进社会主义新农村建设而努力奋斗！