当前，花溪区农业正处在由传统农业向现代农业、由城郊农业向城市农业转变的历史时期。生态农业代表了现代农业的发展方向，为推动花溪区农业的可持续发展，就必须大力发展生态农业，改善生态环境，走生态经济良性循环发展之路。

　　一、发展生态农业、建设生态家园是实现可持续发展的必然要求

　　花 溪素有“高原明珠”之称，以山清水秀闻名。陈毅元帅曾赋诗赞叹：“真山真水到处是，花溪布局更天然。十里河滩明如镜，几步花圃几农田。”近来年，花溪区按照“农业稳区、环境立区、旅游兴区、工业强区”的发展战略，加大农业基础设施建设，大力实施生态工程，改善生态环境，发展生态经济，取得了令人瞩目的成就。但自然、历史、管理等诸多因素的制约，致使花溪生态环境呈现出脆弱性、多样性和不平衡性的特点。目前，全区森林覆盖率32％，低于全市和全省平均水平；水土流失面积318平方公里，占国土面积的33.2％；石漠化面3700亩(246.67公顷)。长期以来，由于重种轻养，农业产业结构单一，造成土壤中有机肥与无机肥及氮磷钾含量之间比例失调，耕地质量下降，中低产田土占耕地面积的52％。由于城镇、公路和各类基础设施建设项目的实施，部分优良的农田被占用，人均耕地减少的趋势将继续发展。森林调节气候、涵养水源的能力下降，水利设施老化，农村尚有6万多人所处的村寨没有解决人畜饮水问题。严峻的生态形势，迫使我们必须立即行动起来，举全区之力，保护和建设生态环境。

　　环境保护和生态平衡是事关经济社会发展全局的重大问题，发展生态农业，建设生态家园，对于促进粮食、人口、生态良性循环，实现经济建设与生态环境的协调发展，具有十分重要的意义。

　　一是推进农业和农村经济结构战略性调整的客观要求。生态农业是一项复杂的系统工程，它能有效地抑制那些浪费资源、污染环境、质量差效益低的产业的发展，从而促进农村产业结构的调整和升级换代。调整农村产业结构，要大力发展二三产业，延长产业链。种植业要从以粮食为主兼顾经济作物的二元结构调整为节能高效的粮、经、饲三元结构。在合理保护好现有天然林资源的同时，推进人工造林、退耕还林，大力发展经济林。只要我们从花溪的区情出发，把生态建设、环境改善与经济发展、资源培植结合起来，按照生态经济模式对产业结构进行调整，就能打破常规，实行产业重组，把资源优势转化为经济优势，培植新的经济增长点，增强自我发展能力。

　　二是加快扶贫攻坚步伐，全面建设小康社会的客观要求。花溪区是贵州省20个经济强县(区)之一，同时还有2个省级贫困乡、46个贫困村，目前有部分群众的温饱问题尚未得到根本解决。既面临着奔小康的任务，又承担着扶贫开发解决温饱的重任。发展生态农业，要坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康乡镇、村建设，把二者有机地结合起来，实现双向推进，共同发展。

　　三是实现国民经济和社会发展“十五”计划的客观要求。《花溪区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》提出“农业稳区、环境立区”的战略思想，将生态环境建设放到国民经济和社会发展重中之重的位置，并明确了“十五”期间生态农业建设的目标和任务。要如期实现这一目标，就必须大力发展生态农业。

　　四是建设现代化、开放型、花园式经济强区的客观要求。花溪区是“森林之城”——贵阳的重要组成部分，是全省著名的旅游风景区，现已划入城市片区，又是全省的经济强县(区)，保护和建设好花溪的生态环境，就可以提升城市品位，充实文化内涵，支撑旅游发展，促进经济发展和社会进步。

　　五是实施“南明河治理3年变清工程”的客观要求。花溪地处长江水系和珠江水系分水岭，是南明河上游和贵阳市的重要饮用水源保护区，搞好花溪的生态建设意义非同小可。南明河3年变清工程是贵阳市委、市政府提高人民生活质量的民心工程和德政工程，要实现南明河水变清、地变绿、景变美，就必须从根本上解决花溪河沿岸的污染问题，创建良好的生态环境。

　　二、发展生态农业、建设生态家园面临着千载难逢的发展机遇

　　近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业和农村工作，出台了一系列加强和保护农业的政策措施，并不断加大资金、技术、物质等方面的投入，为农业和农村经济发展创造了良好的条件。我们要抢抓机遇，加快发展，推动生态农业建设上一个新水平。

　　一要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央面向新世纪作出的重要决策。在当前和今后一个时期，西部大开发的重点任务就是加快基础设施建设，加强生态环境的保护，巩固农业的基础地位；力争用5到10年的时间，使西部地区的基础设施和生态环境取得突破性进展。

　　二要紧紧抓住国家实行积极的财政政策机遇。国家实行积极的财政政策，将继续增加对基础设施建设的投资，其中有相当一部分投入在农业、林业、水利、生态和农村道路、电网等方面。今后国家还将进一步增加这方面的投资，这是我国综合国力大大增强的体现，也是党中央、国务院对农业高度重视和保护的体现。

　　三要紧紧抓住国家实施退耕还林还草战略的机遇。实施退耕还林还草是党中央、国务院实施西部大开发战略的重要措施之一。2000年，国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》(国发[2000]24号文件)，2002年4月又下发了《关于进一步完善退耕还林政策的若干意见》(国发[2002)10号文件)，提出了退耕还林还草的指导思想、基本原则和工作重点，明确了“退耕还林、以粮代赈、个体承包”的政策，“国家向退耕户提供种苗和造林补助费”，并指出要“切实抓好粮食的补助和兑现，确保农民口粮供应”。

　　四要紧紧抓住国家环保总局将花溪区列为全国生态示范区的机遇。经过积极争取，花溪区已被列入全国生态示范区建设行列。目前，正在进行项目实施前的基础工作，要尽快编制好规划，投入必要的资金，及早启动。同时积极争取国家和省级有关部门的资金投入，通过创建全国生态示范区，推动全区生态建设全面进步。

　　五要紧紧抓住贵阳市加快建设环城林带、大力调整农业经济结构的机遇。“十五”期间，贵阳市在农业方面将依托市场调结构，立足资源调结构，围绕特色调结构，以建设现代农业科技示范园区为推动，以建设环城林带为依托，积极发展“两高一优”产业、观光农业；大力推进农业产业经营，完善以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系；加快农业现代化进程。

　　三；发展生态农业、建设生态家园的基本思路和战略目标

　　从花溪区的自然经济条件和农村经济发展现状出发，基本思路是：以实施可持续发展战略和促进农业经济增长方式转变为中心，以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，以遏制生态环境恶化和强化生态功能为重点，围绕建设生态大区、旅游大区和文化大区的目标，统一规划，突出重点，分类指导；整体推进，加强法制，严格监管，动员和组织全社会力量，大力改善生态环境，发展生态经济，为实现生态和谐，建设秀美花溪打下坚实基础。

　　发展生态农业，建设生态家园，要正确处理好五个关系。

　　一是要正确处理好改造自然和保护自然的关系。在开发利用自然资源的过程中，一定要尊重自然规律，保护生态环境，时刻注意维持人与自然、社会的和谐统一。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面。

　　二是要正确处理经济效益、生态效益和社会效益之间的关系。我们所追求的效益是能促进资源的涵养、再生和永续利用，能改善人的生存质量，把经济效益和生态效益结合在一起的最佳社会效益。

　　三是要正确处理当前利益和长远利益的关系。既不能只顾眼前的利益而忽视长远的利益，只顾局部利益而忽视全局利益，同时又必须从本地实际出发，由易到难，逐步地遏制并扭转生态环境恶化的趋势。要充分考虑环境的承载力，绝不允许以牺牲生态环境为代价去换取眼前局部的经济利益。

　　四是要正确处理好统筹规划与重点突破的关系。要统筹兼顾，立足当前，谋划长远，综合决策，突出重点，因地制宜，合理开发。

　　五是要正确处理好谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费之间的关系。明确生态农业建设的权、责、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

　　围绕花溪生态大区建设战略目标，发展生态农业，建设生态家园要分三个阶段。第一阶段，从现在起到2005年，重点增加科技和物质投入，全面建设生态农业基地，推行生态农业工程化、生态工程模式化、生态模式标准化，促进生态农业与农业产业化经营结合，把发展小城镇与生态农业建设有机结合起来，进一步完善生态旅游设施，开发生态产品，提高生态农业建设水平，通过创建国家级生态农业县，逐步实现生态兴区、生态强区、生态富区目标。第二阶段，2005年到2010年，基本遏制农业生态环境恶化趋势，农业主产区和部分生态脆弱区生态环境状况明显改善，生态农业建设全面发展，形成比较完善的与市场经济相适应的农业生态环境监测、评估与生态农业管理体系。通过建立生态走廊、完善生态园区和生态旅游景区，开发生态系列产品，建成环境美化、城镇工业化、城乡一体化、服务社会化、农业现代化的生态农业强区。第三阶段，2010年到2015年，农业生态环境从根本上显著改善，重点区域进入较高水平，生态经济协调发展，真正实现山川秀美，建立起适应花溪农业和农村经济持续发展的良性生态环境体系和资源保护体系。

　　四、发展生态农业、建设生态家园要着力抓好几项工作

　　要实现农业的可持续发展，必须保持资源的供求平衡和生态环境的良性循环。发展生态农业应着重抓好以下几项工作。　　一要着力抓好以水资源开发利用为主的农田基本建设。要实行全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。“十五”期间，重点搞好花溪十里河滩、青岩小流域和小黄河的综合治理。进一步加大花溪河、花溪水库、松柏山水库的净化治理力度，加快区内两条“污龙”的治理进度，彻底解决花溪河沿岸生活污水下河问题。要严格控制农药对农业造成的污染，推行禽畜粪便资源化，确保养殖废水达标排放。要加强水利设施建设、管理和营运，完善配套设施，加快病险水库的治理，推广节水灌溉，使水利设施完好率达到90％以上。大力加强中低产田土改造，重点治理花溪、青岩、孟关、党武、湖潮等乡(镇)境内的中低产田土，建设高标准基本农田。对久安、麦坪、燕楼等乡(镇)的煤锈水田也要进行治理，尽快恢复耕作。

　　二要着力抓好以退耕还林还草为主的生态建设。要按照中央和省的有关规定，搞好生态林业建设。继续贯彻以营林为主的方针，重点抓幻退耕还林还草、荒山造林，搞好国家天然林保护工程、城市片区绿化工程和封山育林，发展高产优质高效林业，到2005年使全区森林面积增加到17万亩(11333．33公顷)，森林覆盖率上升到45％左右。退耕还林还草主要安排在高坡、黔陶、马铃、燕楼、党武、麦坪、久安等周边乡的深山区、石山区和少数民族聚居区，同时着重对高坡、黔陶、马铃、燕楼、党武等乡境内相对集中连片的天然草山草坡进行改良、培育和适度开发。特别是高坡草场，要进行彻底改良，努力提高草场的载畜能力。封山育林主要安排在花溪、高坡、久安、孟关、小碧、青岩、麦坪、石板、党武、燕楼、马铃等乡镇，环城林带建设工程主要安排在龙洞堡机场外围、青岩油杉自然保护区、桂花公园、“三情”公园、南明河沿岸、花溪大道沿线以及城区绿化。荒山造林在坚持生态优先的前提下，要与扶贫开发、农业综合开发和增加农民收入结合起来，使全区的荒山、疏林地、灌木林地等披上翠绿的盛装。采取各种措施，尽快营造一个清新、自然、和谐、美丽的人居生活大环境。

　　三要着力抓好以特种动物养殖为主的综合养殖生态工程建设。要调整优化畜牧业产业结构，发展和培育支柱产业和主导产品，推进草地畜牧业向商品化、专业化和现代化转变，逐步把花溪区建成贵阳市的重要畜产品生产基地，并且把草地畜牧业和草地旅游业有机结合起来，以此作为花溪区旅游又一景观。要在稳定提高生猪生产、突出发展商品牛羊、积极发展家禽饲养的基础上，加大对野山鸡、兔、鹅、虾、蟹等特种动物的养殖力度。同时抓好沼气建设及沼肥的综合利用，实行养殖－沼气－种植三位一体，搞好农村改圈、改厕、改灶。

　　四要着力抓好以贵溪大道、花青大道为主的生态走廊建设。一是贵溪大道生态走廊。在大道两旁实施十里河滩综合开发，建立农业高新科技示范园区，主要发展花卉、苗木、园艺等生态观光农业。二是花青大道生态走廊。花溪城区到青岩的公路是花溪区南部的交通要道，是花溪区的南大门。要重点抓好青岩油杉自然保护区、桂花园工程的建设，主要发展林果业、园艺等。三是贵新生态走廊。这一地段主要建设生态林。四是花湖(麦)廊。花溪到湖潮、麦坪公路沿线，主要实施种草养畜，发展草地畜牧业。五是花燕(马)公路生态走廊。花溪到燕楼、马铃的公路沿线，主要搞好生态林建设，提高森林覆盖率。

　　五要着力抓好以改善村容村貌为主的生态家园建设。生态家园的基本要求是实现农田林网化、水渠洁净化、村庄花园化、庭院立体化。村庄道路畅通，森林繁茂，花草点缀，环境优美。农产房前屋后栽花种草，果、畜、禽、鱼、菌、沼立体化循环种养配套。通过营造绿色环境，发展绿色产业，开发绿色产品，使农民享受绿色生活。要疏通水网，开挖水渠，将原来分散独立的坑塘串联贯通，形成项链状。要整修河岸，清除垃圾淤泥，构成乡村美景。要改善水染源。村民住宅要分组团建设，建设组团绿地，打破独日模式。要改善公共设施，包括道路、供排水、供热、公共绿地、供电设施及信息通讯和保安、环卫等，这些均要求达到现代生活的标准。农户的户型设计为多造型、多户型，要建成不同风格的别墅型乡村现代农庄。在全区14个乡(镇)中，每个乡(镇)首先选择1－2个条件较好的村作为示范点，然后再逐步推开。

　　六要着力抓好以旅游观光为主要目标的生态农业观光园建设。观光农业是指广泛利用农村空间、农业自然资源和人文资源，以市场经济为主导，以现代科技为支撑，以金融资本为基础，通过合理规划、设计、施工，建立具有农业生产、生态、生活合一的区域，在实现高科技、高效益、集约化、市场化的现代经营活动的同时达到美化景观，保护环境，提供观光旅游并可持续发展的新型农业。花溪农业观光园，要立足农业发展旅游，依托旅游发展农业。要结合花溪区实际在有条件的乡村开发一批农业公园、观光渔业、观光畜牧业、休闲农场、民俗农庄、森林公园。除了提供采摘、销售、观赏、垂钓、休闲、游乐等活动外，还可以让旅游者亲自参与、亲自体验部分劳动过程，通过寓教于乐的形式，让参与者更加珍惜农村的自然文化资源，激起人们热爱劳动、热爱生活、热爱自然的兴趣，也进一步增强人们保护自然、保护文化遗产、保护环境的自觉性。

　　七要着力抓好以优质辣椒、特色花卉为主的农业生产基地建设。花溪区拥有坝子、低山丘陵、山地各类地貌，各自具有不同的小气候，可以因地制宜地建立不同模式的生态农业生产基地。一是优质辣椒生产基地。主要放在党武、湖潮乡，着重抓好2000亩(133.33公顷)规范化种植，带动全区形成2万亩(133-3.33公顷)生产基地。二是花卉生产基地。以贵溪大道、十里河滩花卉走廊建设为核心，以浩洋园艺、荷花山庄、立体生态示范园、恒屹山庄、新绿洲无土栽培花卉苗木场等为示范点，主要辐射花溪、青岩、湖潮、石板、麦坪、党武等乡镇。到2005年，形成5000亩(33.33公顷)优质花卉和园艺基地，力争把花溪区建成贵阳和贵州最大的花卉生产出口基地。三是无公害蔬菜生产基地。重点在花溪乡、花溪镇、青岩镇发展，生产高技术含量、高附加值的特色菜、野菜及香细破季蔬菜，填补市场空缺，力争2005年达到6000亩(400公顷)专业优质无公害蔬菜。四是优质肉牛基地。以高坡、黔陶、马铃、燕楼连片草场为基础，带动周边农户。改良草山草坡，增加草量，提高草质，增加载畜量。五是优质奶牛基地。以现有花溪乡奶牛基地为依托，拓展市场，上规模，上档次，创品牌，力争2005年存栏数达到2000头。六是特种水产养殖基地。在花溪乡、麦坪乡、青岩镇发展稻田生态渔业。七是中药材生产基地。与区域内制药厂联合，高标准、高质量建设中药材生产基地2万亩(1333.33公顷)，重点分布在马铃、湖渐、高坡等10个乡镇，主要种植黄芩、金银花、天麻、黄连等品种，中药材种植要达到GAP生产标准。八是苗木生产基地。以孟关林场、青岩林场和花溪苗圃场为依托，建设名特优新果苗、经济林苗、园林绿化观光苗木5000亩(333.33公顷)。

　　五、发展生态农业、建设生态家园应集中解决的几个问题

　　一要建立完善责任制。要把保护生态环境，建设生态农业纳入国民经济和社会发展的长远规划及年度计划。区政府、各乡政府要对本辖区的生态农业建设质量负责，区直有关部门对本行业、本系统的生态农业建设负责，各乡镇要与区政府签订生态农业建设责任书，严格考核。要明确生态农业开发单位、法人的责任制，对严格履行职责，在生态农业开发建设中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、重奖。对失职、渎职，造成生态环境被破坏，影响发展生态农业的，应依照有关法律法规予以追究。

　　二要建立行之有效的监管体系。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合。齐心合力，共同做好生态农业建设工作。要结合本地实际，确定生态农业建设重点，形成上下配套的生态农业建设与保护监管体系。环保部门要做好综合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土、建设等部门，要加强对自然资源开发的规划和管理，做好生态农业建设的各项工作。

　　三要建立科学的决策机制。要抓紧制定“花溪区生态农业发展规划”，尽快明确生态功能区，在编制重大经济政策、社会发展规划、经济发展计划时；应充分考虑到影响生态环境的问题占自然资源的开发利用等重大生态项目，必须进行环境评价，对可能造成生态环境破坏，影响发展生态农业的项目，必须做到生态环境保护恢复措施和资源开发建设同步设计，同步实施，同步检查，同步验收。对可能造成生态环境破坏的，应严格评审，坚决禁止。

　　四要依托科技支撑。区、乡(镇)、村、组都要建立生态农业技术推广体系，要依托大专院校、科研院所的技术力量，开展多形式、多层次的农业适用技术培训，要组织有关人员到省内外相关的地区考察学习，大胆引进生态农业建设的专门人才，壮大农业科技队伍。

　　五要确保资金供给。要积极争取各级政府的项目扶持，把生态农业建设与发展优质高效农业、农业综合开发、扶贫开发、农业产业结构调整、农田水利建设、农村能源开发、农业产业化、小城镇建设等结合起来，安排项目时向生态农业示范基地和示范区倾斜，发挥整体效益。同时大力开展非耕地拍卖和招商引资，积极争取金融部门的信贷资金扶持。

　　六要开展国际交流与合作。要认真履行《生物多样性公约》、《国际湿地公约》、《联合国防治荒漠化公约》、(濒危野生动植物国际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》等国际公约，维护生态环境保护的权益，为全球的生态环境保护做贡献。积极引进国外的资金、技术、人才。

　　七要强化宣传教育。要通过宣传教育和培训；不断提高全民的生态保护意识；进一步开展国情、省情、市情教育，深化对区情的再认识，充分调动广大人民群众、社会团体参与生态农业建设的积极性，为发展生态农业，创建生态家园，建设秀美花溪而努力。

　　作者简介：张富杰，男，贵州仁怀人，1963年6月生，经济学硕士，贵州省农业办公室(贵州省扶贫开发办公室、贵州省农业综合开发办公室)调研处处长、中共贵阳市花溪区委副书记。曾主编《农业综合开发学》、《山区农业综合开发之路》等书，参与过多项国家及省级课题研究，发表论文40余篇。