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国家实施西部大开发战略,对西部每一个地区来说,都是一个难得的可以大有作为的重要战略机遇期。发展必须有思路,加快发展必须有新思路。我们必须牢固树立
"发展作为党执政兴国的第一要务"的思想,按照"发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面"的要求,集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题,抢抓机遇,加快发展,才能使我们的经济建设和社会发展驶入发展的快车道,从而实现社会经济跨越式发展。历史经验告诉我们,要理清本地区的发展的思路,首先必须对自身优势有一个正确的把握。为什么有的地方拥有丰富的矿产资源,但经过多年的开发仍很贫困?如国家实施西部大开发战略前的山西省;为什么有的地方没有多少矿产资源,但经过多年的努力确很发达?如我国的近邻日本。究其原因,应该说是多方面的。有自然的,也有历史的;有客观的,也有主观的;有机遇性的,也有规律性的。经济发展总是遵循着其内在规律,一个国家或一个地区的社会经济发展,不完全取决于是否拥有资源优势,而主要取决于资源优势向经济优势转化过程中是否拥有比较优势。从经济学角度看,经济发展的比较优势,既包括人文资源方面的,如民族文化、人口素质、科学技术等;也包括自然资源方面的,如矿产资源、旅游资源、生物资源等;还包括地理区位方面的,如地理区位、交通区位、行政区位等。纵观各国各地社会经济发展历程,无一不是找准自身比较优势、加快转化步伐的结果。因此,找准比较优势,明确发展思路,应是一个地区乃至周边地区经济发展的基础性课题。
一、促进区域经济发展是加快六盘水经济发展之必须
在西部大开发中,要实现六盘水经济的快速发展,必须有一个正确的定位,这就要求必须找准自身的比较优势。六盘水由六枝特区、盘县、水城县和钟山区4个县级行政区组成,国土面积9914平方公里,人口291万,具有丰富的资源、较强的区位和相对集中的大企业,这就是六盘水经济赖以发展的"三大优势"。我们把这"三大优势"中的资源优势比作"物质源",把区位优势比作"快车道",把大企业优势比作"火车头",三者俱全,发展就有了基础。发展经济的过程,某种程度上就是扭住比较优势、提升比较优势、发挥比较优势的过程,这是我市经济发展的基本思路。在这几个环节中,最为关键的环节就是提升比较优势。
从资源优势来看,我市具有丰富的人文资源和自然资源。在人文资源方面,六盘水是红军长征战斗过的地方,"三线"建设时期崛起的一座新兴城市,少数民族占25.7%,拥有丰富的民族文化、光辉的红色文化和最早的特区文化。在自然资源方面,六盘水的矿产资源、旅游资源、生物资源都十分丰富,尤以煤炭资源最为丰富。六盘水的煤炭资源远景储量569亿吨,已探明储量174亿吨,保有储量137亿吨,素有"江南煤都"之称。众所周知,影响六盘水经济发展最主要的就是煤炭资源的开发。在西部大开发中,做好煤炭开发的文章,着力发展大煤电,将六盘水建设成为"西电东送"的电煤基地和"黔煤外运"基地,是六盘水经济发展之必须。但我们也看到仅就六盘水的煤炭资源谈煤炭开发远远不够。作为贵州煤炭资源的富集地和"西电东送"的重要基地,毕节地区、黔西南州和六盘水是全省煤炭资源最多的三个地州市,煤炭保有储量之和占全省的80%以上。做好大煤电这篇文章,加强三地州市煤炭开发上的互动与协作,有利于"西电东送"和"黔煤外运",也有利于提升煤炭开发的整体效益。
从区位优势来看,六盘水位于川、滇、黔、桂结合区域中部,是国家国土规划确定的"攀西-六盘水资源综合开发区"及国家实施西部大开发战略确定的"南(宁)-贵(阳)-昆(明)经济区"的重要组成部分,具有较强的区位优势。随着贵昆铁路经过株六铁路复线改造形成的东西大通道和由南昆铁路威(舍)红(果)段、内昆铁路、水柏铁路和盘西铁路支线红(果)柏(果)段构成的西南地区又一条南北大通道的建成通车,六盘水成为西南地区又一重要铁路枢纽,区位优势进一步提升。随着水黄高等级公路的即将建成和国道65线黄(果树)胜(境关)段高速公路的开工建设,六盘水的区位优势还将更进一步提升。但我们也看到六盘水交通条件的改善,并不意味着就完全解决了六盘水交通的"瓶颈"问题。只有周边地州交通条件一并改善,才能真正解决六盘水的人流、物流的流出;只有加强与周边地州的联系,才能增大六盘水的人流、物流的流入。这就要求三地州市共同致力于交通条件的改善,发挥交通的整体效能,从而进一步提升三地州市的区位优势。
从大企业优势来看,六盘水拥有较强的煤炭、电力、钢铁、水泥等工业实力。经过"三线建设"以来30多年的开发,建成了水城钢铁、盘江煤电、水城矿业、六枝工矿、盘县电厂、水城水泥等一批骨干企业,形成了年产原煤2000万吨、钢175万吨、水泥130万吨,电力装机133万千瓦的生产能力,是六盘水经济发展的重要支撑。在市场经济条件下,六盘水的骨干企业谋求进一步发展,仅仅局限于六盘水是难有作为的,必须进一步拓展资源配置空间和市场营销空间。
随着国内外经济格局的深刻变化,经济区域化和一体化的趋势越来越明显,加强经济互动与协作,已成为推动地区经济发展的重要途径。经过改革开放20多年的历程,我国基本建立了社会主义市场经济体制并加入了世界贸易组织,地区封锁正在逐步打破。在新形势下,只有打破行政区域界线,推进区域经济的共同发展,才能最大程度地扭住、提升和发挥自身比较优势,从而实现经济发展整体效能的提高。由此,我们可以得出这样一个结论,即:只有把六盘水置于贵州西部区域经济发展之中去定位,才能拓展思路,在致力于共同发展中更好更快地发展自己。
二、"南贵昆经济区贵州西部经济带"的构想
置于贵州西部区域经济发展中去定位,加强三地州市经济发展的互动与协作,是六盘水经济发展的需要,想必毕节地区和黔西南州也会有这样的共识。
国家实施西部大开发战略,规划确定了南贵昆经济区,通过南宁、贵阳、昆明的聚合和辐射并将三极连成一体,从而带动滇、黔、桂的共同发展。滇、黔、桂结合部区域广阔,是西部大开发中南贵昆经济区的一个重要的次经济带。经济发展非常活跃。在我们三地州市的周边,东有贵阳、安顺,南有广西百色,西有云南第二大城市曲靖,北有四川宜宾、内江和云南昭通,纷纷谋划抢占制高点的经济发展战略。在西部大开发的新形势下,我们三地州市只有共同置身于贵州西部区域经济发展之中,共同谋划贵州西部区域经济发展战略,才能在南贵昆经济区中实现三地州市经济发展的抢位争先。由此,提出共同构建"南贵昆经济区贵州西部经济带"的命题,作为我们三地州市在南贵昆经济区中共同推进的经济发展战略。
构建"南贵昆经济区贵州西部经济带",以"政策上互动、规划上协调、项目上推进"为原则,以南昆铁路威(舍)红(果)段、内昆铁路、水柏铁路和盘西铁路支线红(果)柏(果)段构成的西南地区南北铁路新通道及毕水兴高等级公路为纽带,在西部大开发中共同实现经济快速发展。为更好地推进三地州市的互动与协作,建议主要从四个方面开展工作:一是建立三地州市联席会议机制,共同商议贵州西部区域经济发展重大问题;二是建立专家共享机制,实现技术合作和人才互补;三是建立政策、规划和跨区域重大项目协商机制,实现互动与协作;四是建立信息交流机制,增进相互了解。当前,重点推进毕节经水城、盘县至兴义高等级公路前期工作。
三、在南贵昆经济区贵州西部经济带经济发展中六盘水应有所作为
明确了共同构建南贵昆经济区贵州西部经济带的目标,六盘水应有所作为,也能有所作为。在共同构建南贵昆经济区贵州西部经济带中,六盘水经济发展的基本思路是:抓住一大机遇(西部大开发战略机遇),发挥三大优势(区位优势、资源优势和大企业相对集中优势),推进六大工程(即:大交通、大煤电、大生态、大产业、大教育、大城市),抓好八项任务(交通延伸、煤电开发、退耕还林、国企改革、城市拓展、"两基"攻坚、人才培养、"一山一河"扶贫开发)和一项建设(党的建设),实现六盘水的全面发展。在这个基本思路中,主线是推进"六大工程",具体是抓好"八项任务"。
加快以铁路、公路、机场为重点的交通延伸,构筑方便、快捷、通畅的交通网络。当前,一方面抓紧构建以国家重点公路为主的高等级公路网及连接邻地(州)、邻省的重要公路通道。另一方面抓紧沿铁路布局生产力,沿铁路、公路主干线培育和建设绿色经济走廊,努力提高全市农业经济搭乘力;沿南昆铁路威(舍)红(果)段和水柏铁路积极推进煤电开发,努力提高产业经济搭乘力;沿铁路、公路主干线加快市中心区及响水、郎岱、发耳、玉舍等城镇化建设步伐,努力提高城乡经济搭乘力。
加快以盘南电厂、发耳电厂和响水煤矿为重点的煤电开发。六盘水过去以煤立市,现在正以煤兴市。随着交通条件的进一步改善特别是"西电东送"的实施,正拟建设的大型大机组坑口电厂项目和大型焦化项目需新增煤炭用量3000万吨左右,决定了"十五"期间六盘水的煤炭产量将在现在的基础上至少翻一番,做好煤炭开发这篇大文章已是当务之急。目前我们在配合抓好国家规划的响水煤矿等大型煤矿建设的同时,正在抓紧做好响水、松河、发耳、玉舍、中寨等片区的大、中型地方骨干煤矿的矿区规划和项目前期工作。与此同时,六盘水大力发展电力产业的条件已经成熟。年内将开工建设西南地区最大的电厂盘南电厂项目,是我省电力产业上台阶的项目,现正着力加快开工前的各项准备工作。可望"十五"后期开工建设的发耳电厂项目,是六盘水第二个大型大机组坑口电厂,前期工作进展顺利。全省首座百万千瓦电厂盘县电厂三期扩建,正抓紧项目论证。作为"西电东送"短平快项目的水城电厂技改项目,工程可行性研究报告已经完成。通过5到10年的努力,六盘水将成为贵州省"西电东送"和"黔煤外运"的重要基地。
加大以市中心区为重点的城市拓展。六盘水明显的区位优势、丰富的资源优势、日益壮大的工业产业优势,加快城市化进程的条件已基本具备。近几年来,六盘水市的城市建设步伐明显加快,市中心区双水、德坞、凤凰、荷城四片区的开发已经启动,全市的城市化进程步入了一个新的发展时期。但我们必须看到我市的城市化进程还比较慢,与经济快速发展的要求还不适应。我们要把城市经济作为一项大产业来发展,树立经营城市的理念,下大力气推进我市的城市化进程,大力发展包括双水、德坞、凤凰、荷城在内的市中心城区,进一步强化城市规划管理,加大城市基础设施建设力度,加快以降低入城门槛、增大城市容量为主的户籍改革等城市管理改革,进一步发展第三产业。按照市委提出的"半年一小变,一年一大变"的市中心区城市发展要求,加快推进以打通钟山路东西出口为主的干道畅通工程、以干道亮丽工程和城市绿化工程为主的城市形象工程、以户籍改革和社区建设为主的城市管理工程等市中心区城市重点工程的实施,以实现提升城市形象、增大城市容量、强化城市管理、发展城市经济的目标。同时,高度重视城市管理中的薄弱环节,从细微处入手,重点加大对市中心城区的"脏、乱、差"现象的治理力度。在加快市中心城区建设步伐的同时,进一步加大以重点小城镇为主的小城镇建设步伐,全面规划,重点推进。今年,重点抓好响水、玉舍、郎岱、大湾等4个小城镇建设,不平均照顾,不遍地开花。
加快以解决贫困农户的温饱为重点的"一山一河"扶贫开发。在切实抓好粮食生产的基础上,坚持从抓试验、示范入手,积极引导农民发展特色经济,以实现我市农业产业结构调整。同时,高度重视退耕还林还草工作。在实施过程中,注意与农业产业结构调整、发展畜牧业、新阶段扶贫开发和实施农村富余劳动力转移的结合。在扶贫开发中,以项目为载体,从水、电、路、教育、科技、卫生等方面集中各级财政、小额信贷、社会资助等力量加大对"一山一河"地区和其他地区贫困村和极贫户的扶持;安排一定的扶贫资金专项用于外出务工农民的劳动技能培训,以提高他们的就业竞争能力。
总之,同处贵州西部的六盘水、毕节、黔西南,不但有相近的比较优势和各自明确的经济发展思路,还有共同推进贵州西部区域经济发展的愿望。六盘水市将在共同推进南贵昆经济区贵州西部经济带经济发展中,与毕节、黔西南一道,共创贵州西部的美好明天。
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