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新华社记者 刘子富 房方
国家发展计划委员会副主任张国宝在此间召开的“西电东送”工作会上接受新华社记者采访时，纵论了“西电东送”的发展战略，畅谈了各方关心的若干政策问题。
东西部发展双赢方案
张国宝说，国家已明确要求广东“十五”期间原则上不再建新的电厂，为“西电”腾出了市场空间。克服亚洲金融危机之后，特别是今年以来，像广东、浙江等沿海发达地区的电力需求成倍增长。西部地区有比较丰富的水电资源，而且开发程度比较低，目前开发的只有15％左右。“西电东送”的主要任务，就是把西部丰富的水电资源这样一种清洁、廉价的能源供应东部，这样既给西部经济发展创造了一个机遇，同时又为东部持续的电力需求增长提供了廉价的电源，应该说这对东西部协调共同发展是一个双赢的方案。
张国宝介绍说，党中央、国务院对“西电东送”一直高度重视，十分关心。镕基同志说过他在任期内要做５件大事：西气东输、南水北调、铁路进藏、退耕还林和西电东送。在十五届五中全会关于“十五”规划的建议当中，明确把“西电东送”列为一个很重要的内容。２０００年北戴河政治局会议上，也专门抽出一个上午讨论了“西电东送”的问题，并做了具体部署。
广东２０００年夏季已开始缺电，提出“十五”期间要新增1500万千瓦的供电能力，要求批准新开工火电、核电项目。中央研究，要把能源建设的重点放到西部，通过能源建设推动西部的发展，广东基本不搞，或者就是不搞。广东要考虑“两个大局”，当年沿海开发，内地为沿海作过贡献，现在广东尽量使用西电，也是对西部的一种支持，一种回报。
“西电东送”要用市场经济的办法
张国宝说，广东提出搞“西电东送”既要“讲政治”、“讲大局”，也要“讲市场、讲效益、讲规律”。我赞成广东的意见，确实应该用市场经济的办法来办。现在国家正在研究进行电力体制改革，进行厂、网分开，竞价上网。电力部门也是赞成的，正在加快改革步伐，很快就会出台。
广东主要有三个担心：第一个担心能不能给他按期供电，你规划很好，但要陆续投产，究竟哪年投产？他有些担心；第二个担心电价，是不是会高；第三个担心是其它省到时候经济也发展了，也需要用电，会不会截流，首先满足本省用电，到时就不给广东。
张国宝说，对这三个问题，我们已做了考虑。第一个保证供电问题。广东原来提出需要1400万千瓦，甚至更多。我们算得比较保守一点，按照1000万千瓦来保证给他供应。为了保这1000万千瓦，我们调整了三峡工程的送电方案。过去三峡的电是准备供重庆的，现在我们不再供重庆。将来川、渝电网的电，主要靠四川自身的水电来供应，把原来供重庆的电掉头供广东。关于电价问题，水电本身是廉价能源。比如乌江渡电站，已建成的一期工程，发电成本每度只有4分钱，如果加上现在扩机，包括还贷，可以做到每度成本2毛钱。现在天生桥到广东罗洞的落地价是每度2毛9分5，就算3毛吧，也远远低于广东的平均上网电价3毛8分。而广东的用电价就更贵，农电是9毛钱一度，城市电价也大体在5毛到7毛之间，所以西电供应过去，对于降低整个广东的平均电价是可以做出贡献的。
从市场经济规律出发，更应该有利于促进“西电东送”。电力体制改革，就是用更加市场化的办法，让“西电东送”，而不是用行政命令的办法。比如厂、网分开，竞价上网。天生桥是一个典型例子，它的一级电站归南电联管，南电联也属于电力公司，既管电站，也管输变电线路。将来厂、网分开，你的电站也要通过市场的办法来竞价上网。
欢迎外商参与西电东送工程
张国宝说，今年西部开发有两大重点工程：一个是“西气东输”，我们已宣布全面对外开放，包括城市供气管网，都可以由外商控股；一个是“西电东送”，情况有所不同。过去制定的《电力法》中有一条规定：电网是国家垄断经营。因此，目前输变电线路还不能像供气管网一样开放。管网输气过去比例很小，没有具体立法，所以这次政府把这个管网对外全面开放。在输电方面则有《电力法》管着。当然在新的形势下，《电力法》也可以做出调整，但这需要一个立法程序。
外商投资电站建设，现在没有任何问题。特别是我们推进电力体制改革后，实施厂、网分开，竞价上网，独立发电企业可以参加平等竞争，打破过去国家电力部门的行业垄断，也为外商投资兴办电厂扫清了障碍。实际上，最近已有不少外商来找西部省份，比如香港中华电力就正在与贵州积极接触，商谈合资兴办电厂。
张国宝介绍说，“西电东送”是一个价值1000亿的大市场，既欢迎外资，也希望中国企业拿到更多的市场份额。
张国宝说，“十五”期间建设的5条输电线路，大约要300亿元左右。这300亿元包括贵州、广东省内的一些网架的建设。如果加上电源建设，光是云南小湾、广西龙滩这两个电厂，每个电厂都要投资250亿元，加起来就是500亿。当然这不完全是为“十五”服务，也是为“十一五”以后服务。
“西电东送”项目税收优惠应先开口子
张国宝说，我们最近公布了西部开发的优惠政策，“西电东送”项目当然都可以享受。至于其它更特殊的政策，目前还没有制定，但已有一些议论。比如水电，它现在的增值税也是收17％，但它没有进项税抵扣，而火电要买煤才能发电，它有进项税抵扣，所以水电跟火电的税赋实际上是不平等的，水电偏高，如果水电的增值税降到7％至8％，大体可以跟火电持平。
张国宝说，税务部门也意识到这一点，也认为水电和火电的税赋是不公平的。但现在的问题是怎么改？税务部门想把现在的生产性增值税改为消费税，认为这样改以后，这个问题可以得到解决。但这涉及到整个税制改革，可能需要花费较多时间，不是马上可以做到的。一个燃油税搞了那么长时间也没出来。还有不少人建议，能不能给水电一些政策，比如把它的增值税降到8％。但这也涉及到税制问题，比较复杂，目前各方面的意见还不太统一。但也不能老等下去，我们想能不能在“西电东送”项目上先开一个小口子，新建水电项目实行8％的临时增值税。
加速实现直流输变电设备国产化
张国宝指出，“西电东送”工程还有一个重要内容，就是直流输变电线路的国产化。目前我国仅有2条直流输变电线路。从葛洲坝到上海的正负50万伏直流输变电线路，基本上是进口的。另外在舟山群岛正负10万伏输变电线路当中，西电公司提供了部分设备。但总的来看，我们国家正负50万伏的直流输变设备的制造能力还比较欠缺，所以还要在这方面科研攻关，同时也搞一些技术引进，把这个能力提高上去。因为直流和交流有很大的不同，交流输变电容量比较小，一般在80万千瓦至120万千瓦，直流输变电容量一般可以达300万千瓦。今后我们长距离、大容量的输电，有不少线路要采用直流输变电线路，这个市场比较广阔，所以要在直流输变电设备国产化方面做一些努力。
张国宝说，家宝、邦国副总理对直流输变电设备国产化问题都作了批示。“西电东送”工程特别是直流输变电项目的规划和建设，给我国设备制造商提供了非常好的机会。他们有一定的基础，而且有做正负10万伏线路的能力。这次在从三峡到常州和从天生桥到广东的直流输变电项目上，他们分包了一些任务，也承担了某一些设备的制造任务。我觉得他们应该在原来引进设备的基础上，加大消化吸收，加大科研开发力度，从中拿到更多的市场份额。
西部电力也要开拓本地市场
张国宝说，西部电力在积极筹备东送的同时，要努力开拓本地市场。
张国宝说，现在各省都盯着广东这个市场。郭树言同志给我打电话，说除了三峡的电以外，湖北的其它水电站也可以给广东送电。西部省（区）是不是就没有潜力了？实际上，我们用电水平很低，是一种低水平的相对过剩。你在积极向外卖电的同时，也要大力开拓本地市场，特别是农村市场。改造农村电网，特别是要把农电价格坚决降下来。总之先把自己的事做好，中央也好说话。
张国宝说，四川对“西电东送”叫得最响，川、渝市场应该是有很大潜力的。二滩的教训至今让我心有余悸。二滩送电做过很多方案，一条是从二滩到云南的楚雄，再从楚雄过来到天生桥。另外一个方案，是从二滩架一条线到黔北，从黔北到天生桥，再往广东输电。我在国务院会议上提出，现在云、贵本身通道有限，贵州到广东的输变电线路，输贵州的容量都还不够，如果把电再输过来，到这边同样不通。另外，这段线路都是崇山峻岭，投资也比较大，如果加上过网费，成本更高。所以没有必要千里迢迢绕过来，不如首先满足川、渝当地的用电需要。这个问题在北戴河会议上已经解决，就是三峡不再送重庆，川、渝的用电需要由自己的水电来解决。（完）
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