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新华社记者 房 方
世纪之交，以江泽民同志为核心的党中央，高瞻远瞩，总揽全局，不失时机地做出了实施西部大开发战略的重大决策。这是贵州千载难逢的发展机遇。2000年3月，江泽民同志参加全国人大九届三次会议贵州代表团讨论时要求贵州广大干部群众：“一定要牢牢扭住经济建设这个中心，抢抓实施西部大开发的历史性机遇，充分发挥自己的优势，加快发展步伐。”根据江泽民同志的指示精神，贵州全省上下广泛深入地开展了“西部大开发，贵州怎么干”大讨论，把思想认识统一到中央重大决策部署上来，进一步增强抢抓机遇意识，确立新的思路，建立新的机制，采取新的举措，促进贵州在西部大开发中加快发展。
贵州具有后发优势
贵州地处中国大西南腹地，国土面积17．6万平方公里，人口3710万，是一个资源丰富、气候宜人、风景秀丽、优势突出、发展潜力巨大的省份。
贵州具有独特的区位优势。贵州是一个内陆省份，但近边、近海、近江。贵州是西南的核心地区，毗邻华中，是发达的华南进入西南的必经之路。贵州境内的五条铁路全都运输繁忙、效益良好。国家“九五”计划确定铁路建设的重点放在西南，西南的重点在贵州。西部地区通江达海的公路，有重庆到湛江、上海到瑞丽两条国道主干线纵横贯穿贵州全省，部分路段己建成高速公路。要开发西部，特别是西南，必须先打通贵州的交通干线。
贵州具有能源资源优势。贵州已探明煤炭储量526亿吨，为江南九省区之和。水能蕴藏量1874万千瓦，可开发水能1683万千瓦。水电和火电资源都非常丰富的省份在中国十分罕见，贵州名列前茅。目前，贵州电力工业已形成水火互济格局，与四川、云南、广西、广东电网联为一体。在全国范围比较，贵州水电和火电的单位造价都处于最低水平，电网售电价格比全国平均低0.12元／千瓦时。由于有资源优势，加之距离广东较近的区位优势，国家已经确定现阶段“西电东送”的重点在云贵，云贵的重点在贵州。
贵州具有矿产资源优势。全省己探明的矿产有110多种，居全国第一位的有6种，居全国前五位的有28种。铝土、磷、锰、锑、汞等矿产资源在全国具有难以替代的地位，非常适宜发展有色金属、黑色金属、铁合金、化工、建材等原材料工业。现己建成全国最大的电解铝厂、最大的磷矿肥基地、最大的磨料和人造金刚石生产和出口基地。
贵州具有生物资源优势。贵州年平均日照200—240天，降雨量1100—1300毫米，光、热、雨同季的气候特点与多样的地形地貌条件相结合，产生了贵州特色突出、种类繁多的生物资源。全省共有野生动物1000余种、高等植物6000多种，药用植物3700多种，可以入药的植物种类占全国总数的80％，是重要的动植物种源地和四大中药材产区之一。
贵州具有旅游资源优势。贵州冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温为15℃。神秘雄奇的自然风光，古朴浓郁的民族风情和悠远凝重的历史文化，三者交相辉映，堪称举世无双。贵州现有8个国家级风景区、5个国家级自然保护区、15个国家级重点文物保护单位。在典型、奇特的喀斯特地貌和丹霞地貌条件下，在既为长江上游、又为珠江上游的土地上，山石、水景、洞穴、林木融为一体，遍布全省，构成了令人神往的“中国旅游宝库，世界天然公园”。贵州有49个民族，少数民族数量居全国第三，其中世居民族17个。根据法国、英国和挪威专家的看法，贵州民族人文生态的保护和传统艺术的承继，在全世界都并不多见。
贵州具有后发优势。贵州为世人称道的美妙绝伦的自然生态和人文生态能够保留至今，是因为过去工业化进展缓慢。到过贵州的朋友无不为其山青水秀、空气清新而倍加赞叹，这种对那些饱受污染的地区而言花巨大代价也难以恢复的自然生态，很适合发展保健食品、药品以及电子信息等高科技产业和文化、卫生、教育、旅游等朝阳产业。相对东部地区而言，贵州的生产要素价格相对较低。贵州现行煤价为每吨100至150元，东部为每吨250至400元；综合地价为每公顷33．8万元，东部为每公顷98．6万元；固定资产投资的建材和工程费均大幅度低于东部。贵州发展晚，有许多领域还供不应求。例如，在住宅、酒店、交通、通信、教育、医疗、文化等方面都有很多的发展机遇。发挥优势，扬长避短，贵州在西部大开发中是一定可以大有作为的。
从贵州的实际出发积极实施西部大开发战略
根据中央的战略部署和自己的比较优势，贵州省确定实施西部大 开发战略的总体目标是：五年打好基础，十年重点突破，十五年初见成效，把贵州建设成为大西南南下出海通道和陆路交通枢纽，长江、珠江上游的重要生态屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业基地，自然风光与民族文化相结合的旅游大省。经过几代人的艰苦奋斗，建设一个“经济繁荣，社会进步，生活安定，民族团结，山河秀美”的新贵州。
从现实生产力出发，当前和今后一个时期，贵州大开发的主要任 务是打好经济社会发展的基础，并力争在一些重要方面取得突破。今
后五年将致力于夯实八个方面的基础：
第一，加强以交通为重点的基础设施建设。5年内将建成或开工建设高等级公路12条，共2300多公里。全线贯通贵州北联重庆、南下广西的出海大通道；拉通东出湖南、西进云南的主干线；建成贵阳联接各地州市的高等级公路骨架网。实施干线公路改造工程5000公里，全省县县通柏油路。建成和开工建设株六复线、内昆铁路、渝怀铁路贵州段和水柏铁路等7个项目，形成大运力的铁路通道。将贵阳机场扩建为大型国际机场，建成铜仁、兴义、黎平、荔波等一批支线机场。重点整治乌江、赤水河、南北盘江、红水河水运航道，加强码头配套设施建设。到2005年，初步建成公路、铁路、航空、内河航运相互配套的综合运输体系，基本改变贵州交通落后面貌。建设贵州向华南、华东地区两条超高压输电线路，形成“西电东送”大通道。改造城乡电网，实现行政村通电和城乡电网同价。建设两条一级干线光缆，建成省内智能网和宽带多媒体数据网，改变通讯不畅状况。支持中心城市建设一批重点市政工程，基本解决缺水城镇用水问题。实现村村通广播电视。
第二，加强水利基础设施建设。重点建设王二河水库、遵义南部灌区、独山南部灌区、松桃道塘水库等一批骨干水利工程和小水窖、小水池、小山塘等集雨工程。继续实施“渴望工程”，基本解决农村人畜饮水困难。
第三，加强“两江”生态屏障建设。以退耕还林还草为突破口，全面规划与试点先行相结合，全面加强长江和珠江防护林体系建设、小流域综合治理、25度以下坡耕地改为梯土或梯田和天然林保护等工程，加大封山育林育草、飞播造林、人工造林力度，坚决制止放火烧山、毁林开荒、铲草皮灰等破坏生态的行为，到2005年，实现中央提出的“五年初见成效”的目标。
第四，巩固和发展名优烟酒、电力、原材料等支柱产业。积极调整烤烟和卷烟结构，生产计划向优质产区和优势企业集中，到2005年卷烟单箱税利率达到全国平均水平。发挥茅台等名酒带动作用，增强白酒企业竞争能力。加快乌江、南北盘江、红水河、都柳江等流域梯级开发，在黔北、黔西北、黔西南建设一批坑口电站。到2005年，全省电力装机容量力争达到1000万千瓦以上，外送能力达到400万千瓦，成为西南电网的重要骨干调峰电源。加强优质煤炭出口基地建设。提高铝及铝加工、磷及磷化工、冶金及制品、磨料磨具生产企业的技术水平，加快煤电、磷电、铝电联营步伐。到2005年，基本完成机械、化工、建材、冶金、轻纺等传统产业的优势企业关键设备的改造与更新，建设重要的汽车零部件生产基地。
第五，加快城镇化进程。围绕省会贵阳建设一批环黔中城市群，规划建设200个万人以上规模的小城镇。今后5年每年城市化水平提高1至2个百分点，全省城市化水平由现在的18％左右提高到25％左右。
第六，加快教育科技发展。基本普及九年义务教育，全民平均受教育程度超过7年，高等教育毛入学率由现在的4．2％提高到7％以上。基本建成覆盖全省的远程教育体系和教育管理、教育信息服务体系。建设一批工程技术中心和重点实验室，重点推进一批科技成果转化，科技进步对经济增长的贡献率由现在的33．7％提高到40％以上。
第七，坚决遏制人口过快增长。从今年起，每年全省人口出生率和自然增长率均逐年下降0．5个千分点以上，到2005年，全省人口出生率控制在18‰以下，人口自然增长率降到10‰左右，总人口控制在3980万人以内。
第八，基本解决农村剩余贫困人口温饱问题。到2005年，基本解决农村剩余贫困人口温饱问题；力争二分之一左右的农村人口实现小康。
建立新机制，拿出新举措，营造开放的政策环境
适应建立社会主义市场经济体制和我国即将加入世界贸易组织的新形势，贵州采取了一些新的政策措施，推动西部大开发战略的实施。
第一，在扩大对外对内开放方面，采取了六条政策措施。一是鼓励有条件的企业通过开辟销售网点、委托市场代表等形式，参与国际市场竞争。二是积极争取外资直接或间接投资参与基础设施建设；三是积极争取国际投资机构、融资中介组织到贵州进行项目论证和评估，推出一批规模较大、效益较好的基础设施、基础产业和公益性项目，到国际资本市场进行直接或间接融资，争取国外商业银行、国际金融组织、外国政府的投资贷款，吸引国外投资基金、大公司、大财团注资建设。四是争取国家支持在贵州兴办商贸、旅游、金融等外商投资企业。五是选择一批优势产业和优势企业，与国内外大企业进行合资合作。六是积极筹办并力争定期组织国内外或省际间、区域性招商引资活动。
第二，在投融资方面，制定了四条政策措施。一是改革政府对基础设施投入方式，采取政府贴息、资产置换、发行股票和债券、设立产业投资基金等方式，调动和吸引信贷资金和社会资金投入基础设施建设。二是区分不同情况筹措建设项目资本金。国家确定在我省建设的项目，由省争取国家注入资本金；全省性的重大项目，由省筹措资本金；省内区域性城市基础设施项目，由当地政府采取财政投入、出让股权、级差地租收益、存量资产置换、特许经营权、土地批租等方式筹措资本金；对一般竞争性项目，鼓励非国有经济和国外、省外企业参与建设。三是支持有条件的企业发行股票、债券。四是争取国际金融组织和全国性的股份制商业银行到我省设立分支机构。
第三，在国有经济战略性调整和发展非有公制经济方面，采取了六条政策措施。一是围绕优势产业重点组建一批具有较强竞争力的企业集团。二是吸引国内外优强企业到我省收购、兼并、控股、参股、租赁国有企业。三是采取宏观指导、行业服务、政府贴息等多种形式，积极扶持中小企业发展。四是在不须国有经济控制的行业和领域，原则上不再新建国有企业。五是选择一批产品有市场、具有投资能力的民营科技企业，参与盘活国有、集体资产存量，发展多种形式的混和所有制经济。六是支持一批具备条件的非公有制企业上市发行股票。
第四，在发展高新技术方面，实行七条鼓励政策。一是支持军工企业建设一批科技含量高的新、精、尖“军转民”项目。二是支持网络技术运用和产品开发，发展通讯、计算机、多媒体产品，建设西部重要的新型电子元器件开发生产基地。三是积极扶持软件产业，发展电子商务、远程教育等新兴服务业，大力推进国民经济信息化。四是支持生物制药工业引进先进的研发和生产技术，高起点研制和开发新药。五是高度重视运用基因工程加快农产品品种改良，引进一批国内外先进的优势粮、畜、果品种。六是加强环保和资源综合开发利用的技术创新，加快清洁能源、节能降耗技术、清洁生产相关技术等的开发与应用，重视发展科技含量高的环保产品。七是运用高新技术改造机械、化工、建材、冶金、轻纺等传统产业，建设重要的汽车零部件生产基地。
第五，在培养、稳定、引进人才方面，制定了八条政策。一是加强3所省属重点大学建设，建立30个重点学科，重点培养500名学科带头人。二是支持有条件的地方创办新型的高等院校。加强我省高校与国内外大学的合作办学，争取在我省建立国外知名大学分校，聘请一批国内外知名学者到高校担任客座教授。三是在有条件的大学和科研单位增加硕士点，设立博士点。四是采取政府贴息、优惠提供场地、上门搞好服务等办法，结合城市新区建设，集中在有条件的地方，建立高等教育园区、高科技人才创业园区、留学生创业园区、高科技产业园区。五是做好人才资源开发规划，重点培养一批具有开拓创新能力的企业家和学科带头人，积极培养中青年高级人才，加强社会化专业技术人员、职业化企业经营管理人员、专业化技术工人队伍建设。六是建立高等学校人才引进基金和优秀人才专项奖励基金，围绕重点产业、重点学科和重大项目，采取优惠政策和灵活措施，引进一批高层次人才。七是建立政府宏观调控、社会共同参与、市场配置人才的机制，促进入才合理流动和优化配置。八是完善人员聘用、职称评定、收入分配、岗位管理等办法，制定对有突出贡献的科技人员给予重奖的办法和按创造效益参与分配的配套政策。(完)
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