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贵州省省长 石秀诗
“九五”以来，我省抢抓国家实行扩大内需的方针和实施积极财政政策及稳健货币政策的机遇，以扩大基础设施建设投资为重点，千方百计扩大投资规模，固定资产投资取得了显著成绩。
一、贵州省“九五”固定资产投资完成情况及特点
(一)固定资产投资规模迅速扩大，成为拉动经济增长的重要因素。“九五”期间，全省累计完成全社会固定资产投资1583亿元，比“八五”期间增长1．8倍，年均增长18．2％；固定资产投资率由l
995年的29％提高到2000年的42．9％，扭转了我省固定资产投资率长期低于全国平均水平的局面。全省累计新增固定资产l247．84亿元，是“八五”时期的2．9倍。在固定资产投资的拉动下，“九五”期间，我省国内生产总值年均增长8．7％、高于全国平均增速0．6个百分点。
(二)积极财政政策作用明显，投资结构进一步改善。一是以交通为重点的基础设施建设投资大幅度增加。五年共完成基本建设投资603亿元，年均增长21．2％，比“八五”时期增长1．6倍，年度基本建设投资额由l
995年的65亿元提高到2000年的151亿元。二是技术改造的投入力度不断加大。五年累计完成更新改造投资323亿元，年均增长l
6．9％，比“八五”时期增长1．5倍，年度更新改造投资额由1995年的39亿元提高到2000年的80亿元。三是房地产投资持续增长。五年累计完成房地产开发投资l
28亿元，年均增长15．3％。年度房地产开发投资额由l 995年的16亿元扩大到2000年的39亿元，商品房销售成倍增长。四是投资结构得到改善，基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其它投资所占比重由l
995年的36．4％、21．0％、1．9％和40．7％调整为2000年的37．7％、23．2％、11．6％和27．5％。
(三)重点项目建设取得成效，生产能力得到提高。“九五”期间，全省大中型基本建设项目累计完成投资283．5亿元，先后建成投产项目20个。更新改造限额以上项目累计完成投资l
27．19亿元，先后建成投产项目67个。建成南昆铁路贵州段、贵遵公路、贵阳东北绕城公路、贵阳龙洞堡机场、贵阳火车站新客站等一批重点交通设施项目，新建改建公路6635．79公里，扩建城市道路242．22公里，建成干线光缆l万公里，新增97个乡通公路，完成55个县农网改造，基本实现乡乡通公路、通电、通电话。竣工投产安顺电厂一期、凯里电厂、贵阳电厂技改项目和天生桥至广东输电工程、水城钢铁公司2号高炉改造、贵钢大炼钢节能环保工程、贵州铝厂电解铝改造、振华科技股份公司片式钽电容生产线改造、赤天化节能技改、贵州轮胎厂无内胎工程生产线改造、贵州水泥厂和贵阳水泥厂改造。“九五”期间发电机组容量达600万千瓦，新增l
80万千瓦；新增ll 0千伏输电线路283l公里、220千伏输电线路993公里；电解铝年生产能力达26万吨、氧化铝年生产能力达48万吨、水泥年生产能力达l
367万吨，均比“九五”初有较大提高。
(四)按照建立社会主义市场经济体制的要求，投融资体制改革不断深化。一是改革政府的投资管理方式，将政府投资按性质分为公共事业投资和产业开发投资，公共事业投资继续由政府管理，产业开发投资原则上交由省政府授权的投资机构进行市场运作。二是调整政府的投资结构，政府原则上只投资于农、林、水利、交通、环境保护、高新技术、科技、教育等方面的项目，对一般竞争性工业项目不再直接投资。三是改革政府投入方式，变直接投资为间接投资，通过采取财政贴息等方式，广泛吸引银行贷款和社会投入。四是按照政企分开的原则，“八五”以来，先后组建了省基本建设投资公司、省技术改造投资公司、省乡镇企业投资公司和省旅游开发投资公司，利用资产抵押等方式向社会融资，有效地拓宽了投资渠道。五是清理和废除了一批限制投资的法规和政策，对国家及省鼓励和允许投资的项目，进一步放宽地州市的审批权限和范围。六是实行重大项目集体决策制度。省委、省政府于l
998年7月发布了《贵州省重大建设项目集体决策制度(试行)》，从制度上保证了投资决策的科学和民主。同时，从1997年起，由省委、省政府集体研究决定，每年向社会承诺办好年度“十件实事”，收效显著。七是切实加强对项目建设的资金管理，全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格要求工程建设不超概算，有效地提高了项目建设资金的使用效益。
“九五”期间，我省固定资产投资呈现出以下特点：投资规模显著增加；投资结构调整初见成效；基础产业、基础设施得到加强；重点建设项目进展顺利；投资来源多渠道并举；从制度上加强了对建设项目的管理。
在充分总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省固定资产投资还存在不少困难和问题。主要是：投资规模小，仅占全国总规模的1％左右；基础设施建设、生态环境建设、科技教育发展等方面欠帐较多，不能适应经济和社会发展的需要；由于财力薄弱，自我发展和自我积累的能力不足，省及各地配套资金筹措困难；在调整投资结构、加强投资管理和提高投资效益等方面，与兄弟省市还存在一定的差距。为了切实解决这些问题，“十五”期间，我们将在继续积极争取国家政策和资金支持的基础上，进一步扩大开放领域，改善投资环境，加大招商引资力度，多渠道筹措建设资金，健全和完善投资管理体制，努力使固定资产投资规模迈上一个新台阶，推动全省经济增长和社会进步。
二、贵州省“十五”固定资产投资展望
今后五年，是我省打好基础，加快发展的重要时期。中央继续实行扩大内需的方针和积极的财政政策及稳健的货币政策、全面实施西部大开发战略、推进新阶段扶贫开发、我国加入世界贸易组织，所有这些都为我省加快发展提供了难得的机遇，为我省不断扩大固定资产投资规模创造了十分有利的条件。我们将进一步采取有力措施，确保实现“十五”期间固定资产投资目标。
初步预测，确保“十五”期间我省国内生产总值年均增长9％左右的目标，固定资产投资规模须比“九五”期间增长l倍，达到3000亿元以上。按照这一要求，“十五”期间，我省固定资产投资工作的基本思路是：按照“打好基础、加快发展、改革开放、维护稳定”的总体要求，进一步改革和完善投融资体制，拓宽投资渠道，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，突出重点，服务全局，努力开创固定资产投资工作的新局面。
“十五”期间，随着我省固定资产投资体制和政策环境进一步改善，投资来源将有所变化。一是国家对我省的投资将有较大幅度增长，预计将在“九五”基础上再增加1．5—2倍；二是国内银行贷款将继续增加，预计能够保持“九五”期间l
5％左右的增长速度；三是利用外资数额进一步扩大，预计将达到l 0亿美元以上；四是引进省外资金将达到250亿元；五是来自企业等方面的社会投资将会有较大幅度的增长，预计总规模将达到1000亿元左右。
为确保实现“十五”期间我省固定资产投资目标，我们将抓好以下重点工作：
(一)抢抓中央实施西部大开发战略和积极财政政策的机遇，尽快建成一批重点项目。在继续做好在建项目工作，使之尽快投产达产的同时，围绕国家确定的投资重点，抓紧做好一批新项目的前期工作，积极争取一批重点项目纳入国家计划开工建设。一是加快以交通为重点的基础设施建设。按照把我省建成西南地区南下出海通道和陆路交通枢纽的目标，全面加强公路、铁路、机场、内河航运等交通设施建设，到2005年初步建成以铁路、干线公路为主，航空和内河航运等相互配合的综合运输体系。力争2005年前陆续建成水黄、关兴、遵崇公路，2002年株六复线和内昆、水柏铁路建成通车。争取开工建设松桃道塘水库、黔中水利枢纽工程、独山南部灌区等一批骨干水利工程，继续搞好以“小山塘、小水池、小水窖”为重点的微型水利设施建设，力争到2005年农村人均保灌面积达到0．4亩。加快城乡通信、供电、供水等基础设施建设。二是加快实施以“西电东送”工程为重点的能源基地建设。搞好洪家渡、引子渡、索风营水电站和安顺、黔北、纳雍电厂等电源点、贵州——广东500千伏交流和直流输电通道以及中岭、林华煤矿等电煤基地的建设，确保“十五”期末新增装机容量800万千瓦，对外送电能力达到400万千瓦以上。三是加快以天然林保护和退耕还林还草为重点的生态建设。实施好每年l
00万亩退耕还林还草和100万亩荒山造林工程，配套推进农村沼气工程，到2005年森林覆盖率从目前的30．8％提高到35％以上。四是加快以“普九”为重点的教育事业发展，不断加大对“普九”的投入，实施好国家“第二期贫困地区义教工程”和“中小学危房改造工程”，力争到2005年全省基本实现“普九”。五是大力推进新阶段扶贫开发，下大力改善贫困地区的基本生产生活条件，重点解决治水、改土、修路、通电、通电视等问题，力争用五年左右时间解决贫困人口的温饱问题，用十年左右时间实现稳定脱贫奔小康的目标。
(二)积极推进投融资体制改革。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的投融资体制。改革投资管理方式，对企业出资建立国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制。建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系。积极推进行政审批制度改革，精简审批事项，提高政府管理和服务水平，切实改善投资软环境。全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。建立严格的政府投资项目管理机制，完善省级重大投资项目稽查制度。推动投资中介组织市场化改革。支持有条件的企业采取发行股票、债券以及项目融资、BoT等多种方式筹措资金投入开发建设，支持现有企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外来投资。继续通过财政投入、出让股权、级差地租收益、存量资产置换、特许经营权、土地批租等方式，积极筹措公益性项目资本金，努力扩大国家投资和金融部门的贷款规模。
(三)大力调整和优化投资结构，以增量调整带动存量调整。按照我省经济结构调整思路，把投资重点放在农业、交通、生态等基本建设和发展支柱产业的技术改造项目上。在继续增加总量的同时，走内涵扩大再生产的道路，彻底改变重新建项目轻现有企业技术改造的状况，进一步提高技改投资比重。促进银企合作，推动信贷向产品有市场、经济效益好、投入产出率高的项目倾斜。国家和省里安排的投资，按照相对集中、保证重点，有所为、有所不为的原则，重点投向对财政贡献大、市场占有率高、产业带动性强、安排劳动就业多的重点项目。加强政策和信息引导，避免盲目重复建设，新建项目必须具有较高的技术起点、合理的经济规模、广阔的市场前景和良好的经济效益。凡属生产能力过剩、低水平重复建设以及严重污染环境的项目，一律不批准建设；凡是能够依托现有企业，通过改组、改造和扩建提高生产能力的，不得再铺新摊子。
(四)多渠道筹措资金，努力提高企业和社会投资的比重。积极推荐有条件的公司上市，通过证券市场直接融资。积极向国家争取债券发行额度，支持经济效益好，产品有市场的企业发行债券和可转换债券。加大招商引资工作力度，在国家法律和政策允许的范围内，放开对外招商引资领域、放开合资合作形式、放开控股比例、放开所有制形式、放开投资主体对经营管理者的选择。加大对国内外特别是东部地区优强企业的招商引资工作力度，推进跨区域、跨所有制、跨行业企业的联合和资产重组。努力扩大外商直接投资，积极争取利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，努力探索多种筹措建设资金的方式。结合实际，探索建立我省产业投资基金。
(五)发展要素市场，培育投资市场体系。进一步发展和完善以银行融资为主的金融市场，拓宽直接融资的证券、期货市场，稳步发展城市合作银行等金融机构，积极培育劳动力市场，规范和发展房地产市场，逐步发展技术、信息等要素市场，建立和完善产权交易市场。加强对国家和省的建设资金的管理，努力提高预算内投资、专项建设投资、政策性银行贷款和国外贷款的投资效益。重视市场配置资源的积极作用，通过产业政策和产业规划，积极引导企业和社会资金投入优势资源开发和城乡基础设施等有收益的项目的建设。
(六)切实加强以工程质量、工程进度和建设资金为重点的项目管理工作。对国家和省投资的工程项目，严格执行概、预算制度，建立健全财务管理制度和工程档案制度，强化资金的审计检查和监督。加强省重点工程建设项目的招标投标执法检查，严肃查处违反招投标法的行为。特别是要抓好国债项目的建设和资金管理，确保按期建成投产，尽早发挥效益。
(七)重视项目前期工作，抓好项目库建设。做好项目前期准备工作，是争取国家支持和搞好项目建设的前提。我们将千方百计挤出必要的资金，搞好发展规划，加强市场分析，认真筛选项目，进行科学论证，并在此基础上建好项目库，列出项目表，切实提高项目前期工作的质量，坚决避免项目建设的盲目性和随意性，确保固定资产投资的效益。（完）
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