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二、深入学习宣传贯彻一法一条例，是抓紧抓好人口与计划生育工作的重要保障
《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布，标志着计划生育这一基本国策有了法律的保障。这对于有效控制人口数量，提高出生人口素质，必将产生深远的影响。此前颁布的《计划生育技术服务管理条例》，也为开展以技术服务为重点的计划生育优质服务提供了法律依据。
一法一条例的颁布实施是二十多年来我国人口与计划生育工作基本经验的总结，是实现依法行政的客观要求。一法一条例的颁布实施，普遍反映是好的，但也存在一些模糊的认识，如认为取消了强制措施、工作放松了，计划生育要滑坡了等等。这些思想倾向虽然不是主流，但消极的作用不容忽视。当然，过去我们在很长一段时间主要依靠行政制约手段抓计划生育，为完成人口计划，在一些地方发生了过火行为，不同程度地损害了群众利益，人民群众谅解了我们，但是，随着形势和任务的变化，人民群众的观念和需求也在发生变化，过去的工作思路和方法已不适应，需要采用新的思路和方法，这对于新时期人口与计划生育工作既是挑战又是机遇，
我们必须与时俱进，改革创新，加快工作思路和工作方法的转变，学习借鉴先进的科学技术和管理理念，坚持以人为本，依法行政，优质服务，切实维护人民群众的合法权益。如果对过去的做法、经验不予扬弃，因循守旧，计划生育工作的路子就会越走越窄。
各级干部特别是领导干部，必须清醒地认识到一法一条例的施行，不是计划生育放松了，而是从依法管理的角度，强调抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性。一法一条例坚持了稳定现行的生育政策，明确规定了公民、政府、社会各方面的权利和义务，规定了法律责任，为人口与计划生育工作提供了坚实的法律保障。我们绝不能认为，取消了某些强制性措施，就是不抓紧了，就是放松了。因为法律的制定本身就是带有强制性的，违反了法律规定就要追究法律责任，这种强制的力度更大。同时也应看到，法是一柄"双刃剑"，它确实束缚了个别基层干部"为所欲为"的手脚，但没有束缚依法行政、优质服务的手脚，相反，还为计划生育部门和工作人员履行职责提供了有力的法律保障。江泽民总书记曾经指出："既然立了法，就一定要坚持有法必依、执法必严、违法必究。各级领导干部要带头学法、知法、懂法，努力做遵守法律法规的模范"。当前，首要的问题是要抓好一法一条例的宣传教育。全面把握、领会其主要精神和基本原则。动员各方面力量，通过多种途径，多种形式进行宣传，形成强大的声势，做到家喻户晓，人人皆知。那种认为：计生政策放宽了，只要交纳社会抚养费就可以生孩了，或者认为取消了强制措施，工作放松了，束缚了手脚，计划生育要滑坡了的思想倾向虽然不是主流，但所造成的舆论误导却是十分严重的，必须认真做好宣传工作。
实现计划生育依法管理是开展创建计划生育优质服务县工作的重要保障。依法管理，不仅是创建计划生育优质服务县工作的重要内容，而且是指导整个创建工作的依据，依法管理水平高低是检验和评价创建计划生育优质服务县工作的重要标准。在创建计划生育优质服务县工作中，各级党委、政府要把学习、宣传贯彻《人口与计划生育法》作为头等大事抓紧抓好。认真教育各级领导干部、广大基层干部带头学法、守法、用法。要采取分级培训的方式，对县乡两级党政一把手和分管领导进行一次《人口与计划生育法》的轮训。各地要发挥广播、电视、报刊等媒体作用，全方位的开展宣传活动；制作和发放各类通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传品，使《人口与计划生育法》深入人心。要继续稳定现行生育政策，保持生育政策的连续性和稳定性。在创建计划生育优质服务县工作中，要建立健全计划生育行政执法责任制和监督机制，逐步建立和完善考核评议、过错责任追究等制度。坚持依法管理、依法行政、文明执法，防止和杜绝因计划生育行政行为不当引发的恶性案件。用法律法规规范公民的婚姻生育行为、计划生育行政行为、计划生育技术服务行为，以推动计划生育工作整体水平的提高。 |
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