二、坚持从实际出发，以改革创新的精神抓好创建计划生育优质服务县工作。
　　总的要求是：经过五年的努力，到2006年末，使全省60%以上的县（市、区）基本达到优质服务合格县标准，其中30%的县成为优质服务先进县。优质服务是计划生育工作深入发展的方向，在不同的阶段有着不同的内容和标准。其服务内涵需要不断拓展，服务质量需要不断提高，服务方式需要不断创新。因此，既不可能一蹴而就，更不能浅尝辄止。当前在开展创建优质服务县工作中，要把握几点：
　　第一，要正确理解创建计划生育优质服务县工作的内涵。创建优质服务县的主要内涵是计划生育、生殖健康技术服务和“三结合”工作，重点是计划生育和生殖健康技术服务。各级党委、政府要积极协调计生、卫生等部门密切合作，探索资源共享、优势互补的有效途径，认真组织实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。积极稳妥地开展避孕方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效为主的安全、有效、适宜的避孕节育措施。紧紧围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健优质服务，尽可能减少甚至杜绝节育手术并发症，降低出生人流比，使出生性别比趋于正常。积极推行计划生育“三结合”，落实对实行计划生育家庭的补偿、奖励、优惠、优先、扶持等经济政策和保障措施。有关部门要按照省委《决定》和《贵州省计划生育条例》、《贵州省计划生育管理办法》等的规定和要求，认真履行职责任务，切实制定落实计划生育的优先优惠政策，在资金、项目、技术、培训、奖励、保障等方面向实行计划生育的家庭倾斜，使他们在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。要重点抓好扶贫开发与计划生育相结合工作和农村独生子女户、二女结扎户的养老保障试点工作。今年纳入创建优质服务县规划的县，对农村独生子女户、二女结扎户的“三结合”帮扶要力争到位，并逐步开展养老保险工作。计生工作要与经济工作相适应，加快农村经济的发展，结构调整、产业化经营抓好了，有利于抓好计生工作，改变传统生产方式和生活方式，才能有效实行计划生育，群众才能自觉接受。
　　第二，开展创建计划生育优质服务县工作要进一步加大宣传力度。宣传教育是优质服务的先导。要坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，加强各部门、各方面的合作，加快建立计划生育公益性宣传机制。县级以上主要宣传媒体要开设固定的人口与计划生育栏目。要继续广泛深入地开展婚育新风进万家活动，结合农村开展的争创文明户、示范户、五好家庭等活动，大力宣传晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、男到女家落户等婚育新风，促进广大群众婚育观念的转变。特别是要向群众宣传应知应会的知识，推出一批群众喜闻乐见、高质量、高品位的文图、声像宣传品，增强宣传教育的吸引力和感染力。采取多种渠道、多种形式，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，着力提高计生宣传品入户率和育龄群众对计划生育政策和避孕节育方法的知晓率。
　　第三，开展创建计划生育优质服务县工作要切实做到依法管理。依法管理是优质服务的根本保障。优质服务的一个重要标准就是必须依法，这就要求加强计划生育法制建设，提高依法行政水平。要在坚持法制统一的原则下，从我省实际出发，抓好“一法一条例”的学习宣传和贯彻落实工作，力争在2002年底前修订《贵州省计划生育条例》等相关的地方性法规，使之与《人口与计划生育法》相衔接；继续保持生育政策的稳定；建立和完善行政执法责任制和过错责任追究制，把人口与计生工作全面纳入依法管理的轨道。坚决杜绝因计划生育行政执法不当引发的恶性案件。
　　第四，加快综合改革和育龄妇女信息管理系统建设。综合改革是人口与计划生育管理服务机制的创新。在计划生育综合改革试点县，要把综合改革和优质服务有机结合起来，切实加大力度，力争在调控体系、管理体制、服务体系、利益导向机制、队伍建设和考核监督机制等六个方面的改革中取得成效。其余县市也要积极探索改革的路子，推动创建优质服务县工作的开展。同时要加快育龄妇女信息管理系统建设，开发利用信息资源，加强信息引导，充分发挥信息在为育龄群众提供优质服务中的基础作用。
　　三、切实解决当前推行“村为主”存在的突出问题，为开展创建计划生育优质服务县工作奠定坚实的基础。
　　去年初，省委办公厅、省政府办公厅批转了省计生委《关于在全省全面推行计划生育“村为主”的意见》，对“村为主”工作提出了明确要求。一年多来，各地认真制定实施方案，狠抓落实。总的来看，发展态势是好的，贵阳市已经过省的考核验收，基本实现计划生育“村为主”；遵义市在本月下旬即将进行验收；其余市、州、地正在抓紧实施。但是，应当看到，在推行“村为主”方面也还存在一些突出的制约因素和实际困难，如：有的地方领导认识不到位，重视不够，经费投入不足，阵地不落实；有的村级组织不能主动承担计划生育工作的责任，有的村级计生专干素质低，任务、报酬不落实；有的地方发展不平衡，在数量、质量上差距较大等等。当前，推行“村为主”工作已进入攻坚阶段，对这些问题，各地务必要引起高度重视，切实采取有力措施加以解决。要实行微观到村的领导责任制，集中力量解决基础差、条件差的地方存在的问题，在工作指导、经费投入上给予重点倾斜，以确保全省“村为主”规划目标的实现。
　　一是要正确处理好“村为主”与优质服务的关系。“村为主”是优质服务的前提条件，而优质服务则是对“村为主”工作的有力推动，两者是辩证统一、相互促进的关系。这并不是说，没有实现“村为主”的地方就不搞优质服务，同样也要搞优质服务。对此，我们必须要有清醒的认识。把这两项重点工作有机地结合起来，在全面推行“村为主”的同时，大力开展创建优质服务县工作。
　　二是要继续加强基层服务网络和基础设施建设。认真落实省委、省政府“十件实事”。建立完善以县站为龙头、乡站为中心、村室为基础的服务网络，加快乡、村服务站（室）业务用房建设和设备配备、更新，使之达到法定要求。同时要加大力度配备科技含量较高的、开展优质服务必需的技术设备。要把计划生育工作与加强农村基层组织建设紧密结合起来，在村一级努力做到人员、责任、制度、报酬、阵地“五落实”。各地要认真学习借鉴思南县创造性地解决问题、“举债兴业”的经验，舍得把资金投入到“村为主”的基础建设上来。
　　三是要进一步加强计生队伍建设。在县、乡机构改革中，计生机构、队伍只能加强，不能削弱。在农村税费改革试点工作中，呆切实把基层计生工作所需经费纳入财政预算，保证村级计生专干报酬的落实。要努力建设好“三支队伍”，即行政管理、技术服务和群众工作队伍，特别是要加强技术服务队伍建设，加大对技术人员结构调整和培训的力度，依法做好资格认证工作，尽快提高计生队伍的整体素质，切实解决想服务、会服务、能服务的问题。同时要关心计生干部，不断提高计生干部的工作和生活待遇，解决好计生技术人员的职称评定问题。