以"三优五期"工程为载体　着力推进计划生育优质服务工作

遵义市计划生育局

　　自１９７５年开展计划生育工作以来，我市取得了少生１７０万人的辉煌成绩。"五普"资料显示，我市妇女总和生育率已降至１．８７；据省内考核，我市人口自然增长率已连续两年控制在１０‰以内。特别近几年，市委、市政府将计划生育优质服务作为实现"两个转变"的重大举措，放在整体工作的重要位置来抓，采取有力措施，把实施"三优五期"工作与推行"村为主"工作相结合，以"村为主"为基础，围绕生育、节育、不育、为育龄群众提供生殖健康综合服务，促进了全市人口与计划生育工作水平的提高。
　　一、以"三优五期"工程为载体，提高优质服务水平
　　早在１９８８年，市委、市政府就根据新形势下人口与计划生育工作的需要，提出在全市实施"三优五期"工作，即坚持以人为本，把育龄妇女分为青春期、婚前期、孕前期、避孕期、更年期进行计划生育全程服务，并通过优生、优育、优教的科学知识传播，努力改变人们的婚育观念，增强生殖健康保健能力，不断提高人口与计划生育的综合管理服务水平，树立计生干部新形象，逐步实现计生工作思路和工作方法的转变，最终达到既控制人口数量，又提高人口素质的目的。
　　１９９８年初，我市首先在３２９个村（居）开展"三优五期"工程的试点工作，６月，在赤水市复兴镇召开了现场会，进一步总结推广试点经验。目前，全市有１８０个乡（镇、办）和３１００个村（居）开展计划生育"三优五期"工程，分别占乡（镇）、村（居）总数的７４％和６２％。已受"五期"教育的人数：青春期４３万人，占８５．５%；婚前期２２万人，占８３％；孕产期１１．５万人（次），占６２％；避孕期４７万人（次），占８９％；更年期２４．６万人（次），占２７．１％。查环、查孕、查病共计８０万人（次），占应查数的８５％，进行追踪管理服务治疗的２２万人（次）。免费发放“恩威”系列药品66万人（次），发放《生殖保健手册》73万册，宣传品进村入户发放达150万份。我们的主要做法：
　　一是统一认识，加强领导。各级党委、政府和计生主管部门以及相关职能单位，充分认识推进计划生育“三优五期”工程的重要性，相继成立了领导小组。从1999年起，全市每年召开的计划生育工作会，“三优五期”工程示范乡（镇、办）的党委书记都要参加会议并签定责任状，同时进行业务培训，明确主要责任人的职责和任务。
　　二是加强培训，深化管理。各级各部门加强对计划生育“三优五期”工程的业务培训，严格按照“健全组织”、“宣传发动”、“管理服务”三个步骤和“摸清底数”、“分期编班”、“面授知识”、“普查普治”、“追踪服务”五个环节开展工作，实行规范化管理，使“三优五期”工程实施工作发展稳健，工作有序。
　　三是完善设施，拓展服务。为了适应计划生育“三优五期”工程的需要，各级各部门对原有的基础设施进行了更新换代，对人口党校的管理和设施进行了完善，并在此基础上拓宽服务范围，服务育龄群众；对不同期次的妇女，编印针对性强的科普教育和宣传资料发放到育龄群众手中；运用影视录像进行面对面的宣传教育；拓宽服务范围，对普查工作中查出有病的妇女进行优惠治疗，特别是对独生子女户和二女户实行免费服务。
　　四是注重结合，讲求实效。各地联系实际，将“三优五期”工作与阶段目标工作和中、长期规划目标有机地结合起来一并落实，做到了“八个结合”：即与当年人口计划目标管理相结合；与创建计划生育合格村相结合；“婚育新风进万家”活动相结合；与计划生育“三结合”帮扶相结合；计划生育生殖保健的优质服务相结合；与计划生育定时定点妇检相结合；与及时落实避孕节育措施相结合；与计划生育合同管理相结合。从工作思路和工作方法上逐步实现转变，为群众真正办好事、办实事。
　　五是以点带面，不断完善。各县、区（市）首先在工作基础较好的一类乡（镇）和一类村（居）进行试点示范工作，并在此基础上，认真总结经验，探索前进。利用新婚登记、生育证发放、定时定点妇检等，规范了宣传教育和管理服务。如湄潭县马山镇在实施“三优五期”工程示范工作中，在宣传教育的基础上全面实行合同管理，并将避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预的内容列入生育合同、妇检合同、知情选择合同、生殖保健合同、孕期保健承诺服务合同中，深受群众欢迎，极大地促进了广大群众婚育观念的转变。
　　我市计划生育“三优五期”工程的发展取得了预期效果，推动了人口与计划生育工作向新的发展阶段迈进。
　　二、以“村为主”为主线，把优质服务的重心下移到村（居）
　　我市把计划生育“村为主”作为提高计生工作整体水平的主线，通过几年的努力，经市考核，现已有4111个村基本实现“村为主”，占总村（居）数的82.1%。在推进“村为主”工作中，我们把优质服务作为一项主要内容，将服务重心下移到村（居），把优质服务真正落到了实处。
　　一是健全村级服务网络，提供组织保证。乡（镇）技术服务站技术人员分别与各村挂钩。如余庆、湄潭等县小村并大村后，乡（镇）技术人员直接到村负责技术服务。全市做到了村村有人口专干、村村有药具员负责村计生服务。计生协会也把计生服务作为开展工作的重要内容。二是建立村级计生服务室，提供物质保证。全市有1800个村建起了村级服务室，并配备了妇检床、药具柜和办公桌、文件柜等必备设施。有950个村（居）正在建服务室。三是以妇检为手段，开展妇科病普查，把生殖保健、优生优育宣传教育到村。全市已有80%的村实现了妇检到村，妇科病普查到村，大大方便了群众，提高了妇检质量，改善了党群、干群关系。四是对重点已婚育龄妇女实行了“三见面、三服务、三及时”制度。“三见面”即：对生育对象发证、怀孕、生育和节育要见面；对妇检对象每季度见面一次；对外流已婚育龄妇女每年见面一次，了解其生育、节育、妇检情况。“三服务”即：对已婚育龄妇女实行孕期保健服务、分娩期安全服务和节育安全服务。“三及时”即：人口出生上报及时、节育措施落实及时、三结合帮扶及时。
　　三、以服务设施建设为保证，为优质服务提供良好的物质条件。
　　我市乡（镇）服务站多数是九十年代初建立起来的，资金投入少、面积小、质量差，有的已成危房，已经不适应优质服务的需要。近几年，市县财政每年都要投入300多万元，先后重建、新建乡（镇）服务站56个，改、扩建51个，大大改善了服务条件。今年还要重建、新建服务站32个，改、扩建15个，目前此项工作已全面启动。
　　针对各级服务站投入不足、设备陈旧的状况，市政府于2000年投入100万元，各县、区（市）财政投入100万元，购置B超机290台，使全市B超妇检一步到位。2001年市级投入150多万元，各县、区（市）、乡（镇）投入150多万元，对全市150多个乡（镇）服务站的技术设备进行更新，新配置了多功能手术床120台，微波治疗仪57台，波姆光治疗仪105台，电动吸引器100台，四孔无影灯50台等先进器械。同时对装配医疗设备的乡（镇）技术人员进行培训，培训合格后再发放设备到各（乡）镇。2002年将对余下的乡（镇）服务站全部进行设备更新配置。
　　面对新形势，市委、市政府深刻认识到，我市人口与计生工作在初步进入低生育水平的新的历史时期，以人为本，优质服务已成为工作的重心，为此，市委、市政府决定，2002年在全市开展创建优质服务县活动，并从技术服务、宣传教育、依法行政、“三结合”帮扶等几个方面提出了创建计划生育优质服务县的具体要求。今年我市有余庆、赤水、红花岗、开发区、道真、湄潭、凤冈、遵义、正安等9个县、区（市）全面开展这项工作。目前，这些县已作出规划，出台相关文件，启动了试点工作，从五月份起逐步向面上推开。其余五个县（市）将在明年全面启动创建计划生育优质服务县工作。我们坚信，随着创建优质服务县工作的深刻开展，我市人口与计划生育工作一定会实现历史性的跨越。