以人口计划为中心　展开村为主优质服务两翼
努力提高全区人口与计划生育工作整体水平

铜仁地区行署副专员　陆蓉

　　我区位于贵州省东北部，与重庆市酉阳、秀山接壤，与湖南省湘西自治州、怀化市毗邻，全区辖八县一市一特区，２００１年总人口为３７７．９６万人，其中以地土家、苗、侗等为主的２８个少数民族占总人口６８％。２０００１年全国财政收入５．８１亿元，农民人均收入１３０６元，　是一个典型的老、少、边、穷地区。
　　近几年来，我区人口与计划生育工作，在省委、省政府的正确领导和省计生委的指导下，以邓小平人口理论为指导，遵循江总书记“三个代表”的重要思想，积极探索经济欠发达山区计划生育工作“两个转变”的新路子、新举措，在强化依法行政、规范管理的同时。举全区之力，强化“村为主”基础，以强有力的政府行为扎实推进计划生育优质，初步形成了以完成人口计划为中心，以强有力的党政行为作保障，依靠科技进步，推动“村为主”、优质服务两翼展开的工作格局。现将我们的主要作法汇报如下：
　　一、加强领导，把科技鳘生产力意识落实到“村为主”、优质服务决策和实践中
　　坚持依靠科技远日点，做好计划生育工作，让每一对已婚育龄夫妇落实一种科学、安全、有效的避孕节育措施，获得生殖健康服务，提高出生人口素质，不论过去、现在、还是将来，都是计划生育工作的主要内容和任务。由于主、客观的原因，在过去较长一段时期内，我们主要依靠行政制约措施抓计划生育工作，以较低的科技投入、高额的行政管理代价，艰难地控制着人口过快增长，对计划生育科技工作重要地位和作用认识不深，投入少，科技人才、设备不足，工作水平难以提高。随着工作的深入，深化地情认识，积极实践探索，我们深深体会到，单一依靠行政制约措施开展计划生育工作，只要求人民群众为国家的长远利益和根本利益作出牺牲和奉献，而不认真考虑群众的切身利益，不能充分体现我党全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的思想，必须与时俱进，寻求新途径、新的办法。基于这一认识，在１９９８年《贵州省计划生育条例》出台后，地委、行署组织有关部门对全区计划生育工作进行了深入的调研，结合我区实际，统一了全区计划生育工作可持续发展的大思想。１９９９地委、行署下发《关于贯彻［贵州省计划生育条例］抓紧抓好计划生育工作的实施意见》明确强调依靠计生科技进步，提高　我区计划生育工作整体水平的决策措施，强调依法行政和科学管理服务并重。２０００年地委、行署在《关于认真贯彻省委八届五次全会［决定］抓紧抓好计划生育工作的意见》中，进一步把优质科技服务作为我区计生工作实现跨越式发展的主要措施。同时提出，计生科技服务要以“优良的技术、诚恳的态度、优质的服务”为广大育龄群众服务，提高节育措施的有效率和及时率，要不断拓宽服务范围和服务领域，加强对已婚育龄妇女的生殖保健工作。为使省委《决定》落到实处，全区各级党委、政府把计生优质服务工作纳入了重要议事日程，党政“一把手”亲自过问，以强有力的政府行为全面推进这一工作。一是地、县、乡各级都成立了由政府分管领导任组长的计划生育优质服务工作领导小组，组织、协调、实施优质科技服务工作。二是地区从每年地级财政投入经费中划出三分之一的专项资金，匹配县、乡用于服务设施建设。２００１年地区用于匹配３８个乡站建设、６２４个村室建设资金及购置１０８台Ｂ超贷款就达１６０多万元。三是全区统一规划，制定分阶段工作目标，切实抓好落实，稳步推进优质服务工作。四是强化考核的导向作用，把优质服务工作纳入年度考核重要内容，年终以专项工作进行考核奖惩。五是加强平坦工作督促指导，把优质服务工作与其他工作同安排、同部署、同检查。行署每季度召开计划生育调度会，各县（市、特区）都要汇报优质服务工作进展情况。地委、行署领导下基层检查指导工作都要了解乡镇服务站和村服务室的计生工作情况，对手术质量和妇检工作重点关注，对计生基础和科技投入亲自过问。六是明确业务部门责任，各级计生局长是优质服务工作的第一责任人，地区计生局与各县计生局签定了科技工作责任状和药具工作责任状，并纳入业务部门一把手工程抓落实。七是注重典型引路。１９９９年初首先在江口县太平乡召开了优质服务、规范管理现场会；２０００年６月在思南县召开了全区计划生育科技服务和药具工作现场会，全面推广了思南县以优质科技服务促计生工作上水平、上台阶的做法和经验。我在多年工作的实践中深刻认识到，省委、省政府作出推行“村为主”规划意见切合贵州实际，也是优质服务的基础。余庆会议后，结合地区实际，地委、行署下发了《关于推行计划生育“村为主”的意见》，以推进“村为主”为优质服务奠定基础，通过优质服务丰富“村为主"工作内涵，提高计划生育工作整体水平。