水系民生 水系小康 水系和谐

    —我省全国人大代表关注解决工程性缺水

    贵州日报讯（张兴 万群 吴一文 赵国梁）今后五年，我省将加大农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程建设力度，加强大中型骨干水利工程建设，力争开工黔中水利枢纽工程，继续实施一批“滋黔”工程项目，完成小(1)型及重点小(2)型病险水库治理。

    2009年以前，确保我省农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，2012年前基本解决农村饮水安全问题。

    今年全省将解决农村200万人饮水安全问题，新增有效灌溉面积139万亩，启动150座病险水库治理工作。

    在十一届全国人大一次会议上，贵州团代表结合审议政府工作报告，提出不少建议和举措，对我省解决工程性缺水的前景充满信心。

    水是资源水是财富

    3年前的一件事，至今仍让许多代表记忆犹新：

    2004年冬，珠江流域旱情严重，形成自1963年以来最严重的咸潮，威胁珠江三角洲地区1500万人民群众生产生活用水安全。2005年1月17日，水利部珠江水利委员会在天生桥一级电站启动珠江压咸补淡应急调水。自是日8时至2月1日8时，天生桥一级、二级电站按日平均不小于560立方米／秒的流量下泄，累计调水约5亿立方米，缓解了珠江咸潮。

    “通过这一紧急调水事件，充分证明‘水是资源，水更是财富’，解决好工程缺水，做好水资源这篇‘大文章’，不仅对于贵州，就是对于周边的饮水安全和区域经济发展，都具有重要地位。”代表们的认识高屋建瓴。

    我省年降水量1100至1300毫米，地表水资源量超过1200亿立方米，地下水资源量约260亿立方米，水资源总量位居全国第6位，贯穿全省东西的乌江是长江南岸最大的支流，南盘江、北盘江等珠江源流流经我省，属于水资源量较丰富的省份。但由于山高水低，受地形条件限制以及水源工程建设不足，供水总量不到100亿立方米，水资源利用率仅8.9%。“从总量来说丰富，但从利用率来说却很低，‘富饶的贫困’，这是贵州水资源的最大特点。”

    “利用好水资源，对于壮大特色产业，调整工业结构，培育新的支柱产业也具有十分重要的意义。”“效果最明显的就是‘西电东送’。”一位代表话音刚落，便激起强烈共鸣。

    自开展“西电东送”以来，我省第一批“四水四火”电源项目全部建成投产，第二批“四水八火”电源项目逐步投产，“水火互济”成为了贵州能源发展的一个重要优势。到2007年底，贵州电网统调装机容量突破2000万千瓦，五年新增1407万千瓦，是1927年我省首次发电以来前75年装机总和的2.35倍。其中水电装机440多万千瓦，占装机总量的22.5%，电力工业占规模以上工业销售收入的比重由2002年的18.4%上升为2007年的22.6%，提高4.2个百分点，对工业增长的贡献率达22.7%。

    “贵州生态保护良好，水质好，是难得的饮用水资源。”

    “贵州涉水旅游资源开发前景广阔，将为第三产业发展提供更大的发展空间。”

    “贵州举办水上体育运动训练、比赛条件良好，可以提升知名度和增加经济收入。”

    ……

    代表们仔细清点，一一列举着我省水资源的一项项优势：“从全球来看，水资源是一个具有战略性的问题，从我省来看，应该把它放在战略的高度加以认识和看待，作好科学定位，按照社会主义市场经济的规律，充分开发好、管理好、利用好水资源，这对实现我省经济社会历史性跨越和区域经济的发展，都具有十分重要的意义。”

　　喝好了水才有小康与和谐

    开阳县禾丰乡1.6万人口中，有5000多存在饮水不安全问题，今年在上级水利部门支持下，启动了闸子门水库水坝防渗处理。“把水的问题解决好，我们‘十里画廊’乡村旅游的发展一定还会更快、更好，农民的收入也会更高！”说起解决农村饮水安全的话题，开阳县禾丰乡乡长姚建祥代表一番话引人思索。

    全省还有超过1000万的农民存在饮水不安全问题，解决好农民人口饮水问题一直是各级党委、政府十分关心的大事。1997年以来，我省每年都把解决农村人畜饮水困难作为当年的“十件实事”之一，先后启动实施了“渴望工程”、“农村饮水解困工程”和“农村饮水安全工程”等项目，“十五”计划以来，全省累计解决了640多万农村人口的饮水困难。

    从“渴望”到“解困”，再到“安全”，字眼的变化中，一种新的思路逐渐明晰，一种更高的理念正在凸显——“水系民生、水系小康、水系和谐。”基于这一思路，省委、省政府千方百计挤出资金，增加对水利建设的投入，而且连年递增，省级财政水利建设投资从过去每年几千万元，增加到2006年的2.86亿元，去年又增至4亿多元！

    “在我省，喝水问题是最基本的民生问题。只有高度重视饮水安全问题的解决，才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”代表们这样评价解决饮水安全的重要性。

    “加快建设大型水利灌区工程，实现跨区域调水，是解决工程性缺水的重要手段。”这是黔西南自治州州长陈鸣明、六枝特区牛场乡副乡长罗涛、平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英等代表的一致看法。

    年调水量可达7亿立方米的黔中水利枢纽工程，是在三岔河修建总库容10.8亿立方米的水库，将水引入黔中地区10多个县(市)的49个乡镇，解决这些地区的农业、工业、生活、城市等用水，覆盖面积达4711平方公里，总灌溉面积65.23万亩，可以解决39.5万人畜饮水困难。“尽快开工建设黔中水利工程，是解决长江、珠江两大流域分水岭地带的黔中地区缺水的有效途经，老百姓们是盼了一年又一年啊！希望有关部门尽早建设，尽早让群众受益。”罗涛代表其言凿凿、其情切切。

    “盘江灌区续建配套与节水改造项目，可新增有效灌溉面积5.91万亩，改善灌溉7.02万亩，恢复灌溉11.6万亩，实现节水灌溉39.66万亩，年增产粮食6720万公斤。”陈鸣明代表建议早日将该工程列入国家大型灌区建设项目，使之早日开工建设，早日改变灌区的贫困面貌。

　　创新思路保证源源活水

    “问渠哪得清如许，为有源头活水来。”要实现饮水安全“清泉常流”，就必须保证工程建设、用水管水等方面思路清晰、步骤紧密、体制合理。

    “我们将统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水，力争用5年左右时间基本解决农村饮水安全问题，确保2009年以前农村人口人均有效灌溉面积达到0.5亩，在此基础上朝人均半亩基本口粮田的目标迈进。”省长林树森代表的话语高瞻远瞩，切实可行：“我们将以水源建设为关键，一方面，切实发挥地下水资源丰富、可开发利用程度高的优势，大力加强地下水资源的勘查和合理开发利用，使之成为我省解决工程性缺水问题的重要水源；另一方面，结合病险水库治理和水电项目开发，充分挖掘现有水库的利用潜力。在此基础上，积极探索长距离送水的有效办法，扩大水利项目的供水覆盖范围。”

    2006年，饮水安全问题最为突出的毕节地区被省政府列入解决饮水安全问题的试点，计划到“十一五”期末，基本解决240万农村人口饮水安全问题。

    有关部门对威宁花岩洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水资源情况进行了示范性勘测研究，结果令人满意。

    2006年9月，国家水利部、省政府在铜仁地区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点工作正式启动，“十一五”期间将投入29.5亿元开展试点，可解决60万人及300所中小学的饮水安全，初步建立与新农村建设相适应的水利体系。虽然今年铜仁地区雪凝灾害严重，但行署专员廖国勋代表对水利扶贫试点工作充满信心：“争取全面完成试点规划项目的前期工作，进一步加大骨干水源、洼地排涝、灌区改造、雨水集蓄利用、水土保持、小水电开发和小型农田水利的建设力度，深入推进乡镇水利站和水管单位体制改革，完成农民用水户协会年度组建任务……”

    2005年国家在贵州实施烟水配套工程，计划总投资80亿元，建设600万亩烟水配套烟田，目前已建设完成140多万亩，解决了35.5万人的饮水困难，还创造了水源自流、地下开采、多级提灌、远距离引水等工程建设经验。加强水利工程设施的管理，是省烟草专卖局局长陈卫东代表思考得比较多的问题：“一是应制定水利设施管护法规，依法管护；二是发动村民主体性，制定乡规民约，依托村委员进行管理；三是以乡为单位，引入市场机制，走以水养水之路；四是地方财政和建设资金配套，解决管理资金不足的问题。”

    “明晰产权，创新机制，落实管理权，放活经营权，就能够带动农民兴修水利、保护水利设施的积极性、主动性和创造性。”

    “水利建设管理体制可以探索走以物放贷，以钱还贷，收回再贷，滚动发展之路。”

    “公司制、个人承包制、用水协会制等管理模式和水利设施拍卖、转让、租赁等经营形式是市场经济条件下促进水利设施管理的有效途径”。

    近5年来，我省仅水利工程管理委员会就建立了788个，用水合作组织机构有1490个，管护小组7553个。代表们的建议、思考正在实践中逐渐得到印证，得到发展。

    “只有水利管理体制逐步走向多元化、规范化、科学化的轨道，才能形成饮水工程‘以水养水，永续利用’的良性循环，才能保证农村的小康与和谐。”这是代表们的共同心声。