让百姓从资源开发中受益

--贵州建立资源开发利益共享新机制

    新华网贵州频道２月２３日电（记者王丽、孙铁翔）开发一片资源、留下满目疮痍、群众怨声载道。如何让资源区百姓从资源开发中受益而不是受损，以"江南煤海""高原磷都"著称的贵州省重拳整顿矿业秩序，着力建立政府、企业和矿区群众三方利益共享的资源开发新机制。

    矿产资源储量丰富的贵州是我国南方重要的能源和原材料基地，但近几年大规模粗放式资源开发因缺乏有效利益调整和环境补偿机制，造成极贫极富、环境危机、矿群纠纷等矛盾不断激化。由于缺乏有效矛盾化解处理机制，矛盾大量在基层集聚。

    坐落于贵阳市水源地百花湖边的贵州水晶集团是一家污染严重的化工企业，近几年迫于环境压力，企业加大环保投入解决污染问题，但据了解，要治理水晶集团对百花湖沉积的汞污染需要２０亿元投资，这相当于这家企业１００年的税收总和。

    贵州省委副书记王富玉说，事实证明矿群矛盾有历史原因、有制度原因，但最根本的还是思想认识问题，没有真正解决好为谁发展、靠谁发展、怎样发展的思想观念问题。不少基层政府为增收入、创政绩盲目求"快"，有矿快挖、有水快流，对资源环境保护把关不严、监管不力，对群众利益下力不多，致使矛盾久拖不决，群众不满意，政府也失信于民。

    党的十七大报告指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。同时，必须坚持全面协调可持续发展，确保经济发展与人口资源环境相协调。

    贵州省委、省政府将整顿矿业秩序、建设和谐矿区作为落实党的"十七大"精神和科学发展观的具体举措。贵州省委、省政府日前发布了"坚持以科学发展观为指导兼顾'三者'利益建设和谐矿区的意见"，通过建立合理的矿产资源开发管理机制和利益分配机制，构建和谐党群、干群、矿群关系。

    贵州省提出，对已经形成的矿群矛盾纠纷，实行干部下访、领导包案制度，综合运用经济、行政、法律等手段和教育、协商、调解等方法，一件一件地排查，一件一件地落实。严格执行领导干部带头接访、带案下访制度，深入一线、调查研究，提出切实可行的调处措施，开展耐心细致的调处工作，确保矿群矛盾化解到位，实现上访群众息访息诉。

    同时，采取具体措施解决群众生活困难，按照以工补农的要求，在矿产资源开发收益中兼顾解决矿区群众的生产生活困难，探索矿区群众土地作价入股矿产资源开发的机制，建立矿业权人对矿区人民财产的保险制度，推进矿区困难群众最低生活保障制度。

    地方政府矿群矛盾"一票否决"，破解"富县穷民"经济结构。王富玉说，贵州省将加强矿区乡镇党委、政府领导班子建设，强化乡镇干部化解矿群矛盾和安全生产的监管能力。矿区农村选派具有丰富群众工作经验的乡镇干部担任村支部书记，使村级组织既能协调各方关系，又能带领矿区农村加快经济社会发展。矿区村级组织结合矿区发展的实际，因地制宜发展村级集体经济，解决好失地农民的就业问题。同时，加大产业结构调整力度，加快培育新的支柱产业，弱化对矿业经济的过分依赖，减少对矿产资源的过度开发。（完）